明天啟朝內(nèi)帑助餉探究

李丙瑞 吳麗華

摘 要：明天啟朝邊鎮(zhèn)軍費(fèi)吃緊，國庫無法滿足軍費(fèi)需求，內(nèi)帑成為軍費(fèi)來源的一個重要途徑。天啟朝七年時間共計(jì)支帑濟(jì)公白銀2140余萬兩，其中助餉軍費(fèi)達(dá)到白銀1250余萬兩，占比軍費(fèi)總額百分之五十八。雖然天啟皇帝調(diào)發(fā)內(nèi)帑一定程度緩解了邊鎮(zhèn)軍費(fèi)危機(jī)，但內(nèi)帑是皇帝私人財(cái)產(chǎn)，皇帝擁有絕對支配權(quán)，是否支帑助餉完全取決于皇帝個人意愿，具有不確定性。因此，內(nèi)帑助餉不能成為邊鎮(zhèn)軍費(fèi)來源的長期解決辦法。

關(guān)鍵詞：晚明;天啟朝;內(nèi)帑;邊餉

中圖分類號：K248文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）09 — 0128 — 06

晚明遼東戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，邊鎮(zhèn)軍費(fèi)吃緊，內(nèi)帑助餉成為軍費(fèi)來源的重要途徑。其中天啟朝是內(nèi)帑助餉數(shù)額最多的，也是內(nèi)庫存儲由充盈向枯竭轉(zhuǎn)變的時期。晚明軍費(fèi)主要由舊額、加派、內(nèi)帑三部分構(gòu)成，學(xué)術(shù)界關(guān)于邊鎮(zhèn)軍費(fèi)舊額年例銀、加派遼餉的研究取得了許多成果，但對于內(nèi)帑助餉方面的研究相對較少，尤其是天啟朝這一時期。①筆者將在前人的基礎(chǔ)上，通過天啟實(shí)錄中內(nèi)帑助餉的相關(guān)記載，將其整理并分析，對天啟朝內(nèi)帑助餉問題進(jìn)行探究，以此求諸方家。

一、明代內(nèi)帑助餉緣起

明洪武二年（1369年），朱元璋肇建內(nèi)府庫存制度，用來儲存全國稅收上來的銀鈔實(shí)物等物資。內(nèi)府庫下轄多個子庫，隨著實(shí)際需求的增加而設(shè)立。明初，國家財(cái)政體系與皇室財(cái)政體系固為一體，因此內(nèi)府庫存既承擔(dān)著皇室開支，也承擔(dān)著國家財(cái)政支出。成祖遷都北京后，在北京建立了相同名稱及功能的內(nèi)庫體制，同時保留了南京的內(nèi)庫制度。隨著皇權(quán)的迭代，皇帝對內(nèi)庫資源的不斷獨(dú)占，導(dǎo)致了內(nèi)庫用于國家財(cái)政部分的資源不斷縮減，使得內(nèi)庫的國家財(cái)政功能逐漸喪失。正統(tǒng)七年（1442年），戶部建立了屬于自己管轄的太倉庫。隨后，太倉庫逐漸成為戶部以及國家的主要白銀存儲庫，并代替內(nèi)庫承擔(dān)起國家財(cái)政的主要功能。其他各部亦相繼建立自身所屬的外庫。外府各庫的建立進(jìn)一步促進(jìn)了內(nèi)庫、外庫的分離。

明成祖遷都北京后，原有的實(shí)物稅收解運(yùn)至北京，路途增加，耗費(fèi)嚴(yán)重，日益艱難。正統(tǒng)元年（1436年）“米麥一石，折銀二錢五分。南畿、浙江、江西、湖廣、福建、廣東、廣西米麥共四百余萬石，折銀百萬余兩，入內(nèi)承運(yùn)庫，謂之金花銀。其后概行于天下。自起運(yùn)兌軍外，糧四石收銀一兩解京，以為永例。”②因此，百萬余兩的金花銀、皇莊籽粒銀及一些特供皇室享用的實(shí)物，成為明朝皇室的主要收入。

嘉靖朝，由于北方蒙古戰(zhàn)事與南方倭寇入侵，軍費(fèi)支出驟增。支出擴(kuò)大，使得國家出現(xiàn)財(cái)政赤字。萬歷朝內(nèi)閣首輔張居正為緩解財(cái)政赤字問題，對國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，產(chǎn)生了一定效果，使得國家財(cái)政收入恢復(fù)盈余狀態(tài)。至萬歷十年（1582年）“太倉粟可支數(shù)年，冏寺積金錢至四百余萬。”①但張居正去世之后，改革被廢，國家財(cái)政開始由盈轉(zhuǎn)虧，恢復(fù)了前朝財(cái)政連年赤字的經(jīng)濟(jì)情況。

萬歷二十四年（1596年）坤寧、乾清兩宮大火被毀，復(fù)建兩宮成為朝政重要議題。此時，國家正在進(jìn)行援朝抗倭戰(zhàn)爭，財(cái)政吃緊，外廷無力復(fù)建。而萬歷皇帝以工部責(zé)任為由，拒絕內(nèi)廷出資，雙方陷入僵持。不久，府軍前衛(wèi)副千戶仲春奏請開礦援建兩宮，得到萬歷皇帝允許。礦稅征收以后，萬歷皇帝將其納入內(nèi)府，不僅未援建兩宮，反而定為制度，成為內(nèi)庫收入項(xiàng)目。萬歷皇帝的行為，直接影響了外廷的正常財(cái)政收入，導(dǎo)致內(nèi)庫、外庫矛盾激化，造成內(nèi)庫豐盈而國庫空虛的問題。

萬歷四十六年（1618年）遼東戰(zhàn)爭爆發(fā)，邊鎮(zhèn)軍費(fèi)驟增。此時，明朝剛剛經(jīng)歷了“萬歷三大征”，國庫枯竭，無力應(yīng)對邊鎮(zhèn)增費(fèi)。于是朝臣奏請效仿嘉靖朝事例，加派田畝稅，“遼左虜氛未息，軍餉不敷，照例暫于各省直田畝量行加派，事寧即為停止。”②但所需數(shù)額并未征齊。面對邊鎮(zhèn)的不斷請餉，國庫枯竭的現(xiàn)實(shí)，朝臣們將希望寄托在了萬歷皇帝豐盈的內(nèi)庫上。萬歷四十六年四月戶部奏：“乞照征播征倭例，望皇上多發(fā)帑金，聽督撫從便，招募給餉，庶馬騰士飽，可奪奴氛。”③而萬歷皇帝卻以內(nèi)庫存銀不多為借口，多次“不報”，拒絕支帑助餉。但由于戰(zhàn)事危急，萬歷皇帝也曾被迫支帑，實(shí)錄中有過三次支帑助餉記錄。萬歷四十六年閏四月壬申：“朕覽兵部所奏，募兵乏餉，即傳內(nèi)庫速查給發(fā)。該庫奏：節(jié)年該部所欠金花等銀至一百四十三萬九千八百余兩，庫藏空虛，僅搜得先年余積銀十萬兩，即已給發(fā)戶部，湊集應(yīng)用。軍餉缺乏，非朕不體念，但無所處，卿可傳示戶部上緊，那借湊處，不得遲緩致誤軍機(jī)。”④萬歷四十七年三月丙午：“圣諭發(fā)內(nèi)帑三十九萬六千一百七十三兩，給與戶部，作速差官，星夜解赴該鎮(zhèn)，以作軍餉等項(xiàng)支用。”⑤萬歷四十七年七月甲辰：“昨已發(fā)過內(nèi)帑五十萬兩遼餉。”⑥，三次支帑助餉總計(jì)996，173兩。萬歷朝三次支帑助餉的數(shù)額雖然不大，但一定程度上緩解了邊鎮(zhèn)戰(zhàn)事危急。

二、天啟朝內(nèi)帑助餉政策的實(shí)施

萬歷四十八年（1620年）泰昌皇帝繼位，開始改變?nèi)f歷皇帝態(tài)度，同意外廷的支帑助餉請求。同年，天啟皇帝即位，繼續(xù)奉行泰昌皇帝政策，支帑助餉。這一政策延續(xù)到明亡。從萬歷朝至崇禎朝，內(nèi)庫協(xié)濟(jì)國庫時有發(fā)生，每朝協(xié)濟(jì)數(shù)額與功用皆有不同，以助餉、犒賞、助工三種方式為主。其中助餉是內(nèi)庫協(xié)濟(jì)太倉庫的主要支出項(xiàng)目。天啟朝具體的助餉濟(jì)邊數(shù)額，《明實(shí)錄》中有大量記載，現(xiàn)將其整理如表1。

上述天啟朝助餉共計(jì)12，525，000兩白銀，歷年分布見圖1，地域分布見圖2。由于官方的天啟四年實(shí)錄被毀，現(xiàn)存梁鴻志版本天啟四年實(shí)錄中并無相關(guān)記載。但根據(jù)三年、五年數(shù)據(jù)，大致推算天啟四年內(nèi)帑助餉銀額應(yīng)為300，000兩左右。因此，天啟年間內(nèi)帑助餉銀額應(yīng)不低于12，925，000兩。

根據(jù)李園的統(tǒng)計(jì)，萬歷四十六年（1618年）遼東之變以后，內(nèi)帑公用數(shù)額總計(jì)29，975，312兩。神宗朝996，173兩;光宗朝4，000，000兩;熹宗朝21，457，139兩;思宗朝3，522，000兩。①根據(jù)上文統(tǒng)計(jì)，熹宗朝內(nèi)帑助餉共計(jì)12，525，000兩，占熹宗朝內(nèi)帑公用的58.37%。其中天啟元年助餉在天啟朝助餉銀額中占比59.04%，天啟二年助餉占比36.16%，天啟三年和天啟五年助餉占比分別為2.4%。遼東地區(qū)占比64.47%，云貴川地區(qū)占比16.36%，宣大地區(qū)占比2.4%，其他地區(qū)16.77%。結(jié)構(gòu)圖見圖3圖4。

由圖1、圖3可知，天啟朝歷年內(nèi)帑助餉，整體呈下降趨勢，天啟二年至天啟三年下降速度明顯。究其原因，首先是內(nèi)帑的空虛。神宗、光宗在位的三年里，已經(jīng)助餉了近500萬兩，天啟元年更是創(chuàng)下了739.5萬兩的新高，內(nèi)帑收入如上文中闡述的100萬兩金花銀外，尚有一些本色實(shí)物可以折銀，但其數(shù)額較小又被皇室內(nèi)部使用，可以忽略不計(jì)。原定金花銀征收先解運(yùn)至太倉庫，若當(dāng)年數(shù)額不足，則由太倉庫補(bǔ)足。但使用皇帝的內(nèi)帑助餉，本就是在太倉庫難以承擔(dān)邊餉責(zé)任時才想出來的解決辦法，所以天啟朝的金花銀收入，太倉庫已經(jīng)不能滿足每年100萬兩足額繳納。其他收入如萬歷六年（1578年）神宗向戶部太倉庫索取的每年20萬兩買辦銀，已于泰昌元年（1620年）停發(fā)。四十三年內(nèi)向戶部索取金額約為800余萬兩。加上萬歷朝礦監(jiān)稅的收入，共計(jì)約2766.3萬余兩①。除去每年內(nèi)府耗費(fèi)和武臣俸祿等必要開支外，至天啟三年時，內(nèi)帑實(shí)際已所剩無幾，才有金額驟減的出現(xiàn)。

其次，天啟皇帝本人的私心。內(nèi)庫、外庫的權(quán)責(zé)已經(jīng)在嘉靖朝時徹底分明，內(nèi)庫作為皇帝的私產(chǎn)已經(jīng)定制。萬歷朝內(nèi)庫豐盈和國庫空虛的矛盾，已經(jīng)隨著內(nèi)庫的枯竭變得淡化。而持續(xù)不斷的支帑助餉，已經(jīng)影響到了內(nèi)廷自身的運(yùn)轉(zhuǎn)。天啟皇帝為滿足自身需求，開始對大臣請帑進(jìn)行拒絕。天啟元年正月己卯言：“朕惟遼餉一事，該部屢奉明旨，自當(dāng)講求良策，不誤軍需，何至外解中斷，動以請帑為事？況內(nèi)帑自有經(jīng)費(fèi)，近歲給發(fā)事多，如內(nèi)帑亦乏，該部又何所指借？且該部所請，前后數(shù)目參差，何從憑據(jù)？”②天啟元年四月甲午言：“九卿科道等官，以兵餉急需，無從措辦，合詞請帑，閣臣亦以為言。得旨，軍國大計(jì)，自有職掌，帑金前發(fā)百萬，毫無濟(jì)用，又來奏討，該部平日干理何事？祖宗朝有此事否？但以邊警告急，朕念切封疆不忍坐視，姑準(zhǔn)借帑銀一百萬兩給付該部，以佐急需，應(yīng)用各款，酌量緩急多少，陸續(xù)支給。其用過銀兩，開報奏繳，不得冒破分毫。仍督催外解接濟(jì)，如誤軍興，必罪不宥。”③天啟元年十月癸巳諭戶兵工三部：“內(nèi)帑所發(fā)已多，全無實(shí)用，且兵餉分毫難省。而動稱無兵，有餉無兵，是何緣故？經(jīng)撫各官不思核餉，設(shè)法討賊，但苦告訴窮，推罪卸擔(dān)，甚孤朝廷委任之意。今后都著用心料理戰(zhàn)守事務(wù)，毋致疏虞。其道將等官，但有推避，退縮三尺，具存，必不輕貸。發(fā)出帑金還酌量緩急，撙節(jié)通融，不得仍前冒破，其所用之?dāng)?shù)，仍先行奏聞，以后不得再行陳瀆。”④這些言論都反映出天啟皇帝對于外臣請帑的不滿，面對內(nèi)府自身的不敷，天啟皇帝開始拒絕部分請餉，以滿足自身正常的開支。

最后，天啟二年（1622年）廣寧之戰(zhàn)至天啟六年（1626年）寧遠(yuǎn)之戰(zhàn)間，遼東戰(zhàn)場上明朝與后金政權(quán)沒有發(fā)生過大的戰(zhàn)爭，雙方處于一個相對和平的時期。沒有了戰(zhàn)爭的消耗，節(jié)省了部分軍費(fèi)。邊關(guān)整理軍隊(duì)，清減冗員，減少了冗費(fèi)。因此，太倉庫在挪借后，能夠基本維持這一時期的軍費(fèi)開支，無需過多的請帑。

由圖2、圖4可知，天啟朝內(nèi)帑助餉的去向主要是遼東方向，其中，其他項(xiàng)目里，亦有部分發(fā)往遼東的份額，因?yàn)閷儆诳傮w支出，無法具體統(tǒng)計(jì)出遼東最終得到了多少。但就表格中看來，天啟朝內(nèi)帑助餉遼東仍占內(nèi)帑助餉總額的三分之二，因?yàn)檫@一時期，遼東戰(zhàn)事是國家主要財(cái)政傾斜方向，尤其是天啟元年、二年的幾次遼東重大戰(zhàn)役，更是花費(fèi)巨大。除了遼東以外，云貴川地區(qū)助餉比例也占有了近六分之一，原因是天啟元年奢崇明于四川等地發(fā)動叛亂。朝廷為了平叛，不僅題留當(dāng)?shù)丶昂V地區(qū)的遼餉，同時又以助餉的方式，發(fā)往云貴川等地205萬余兩的內(nèi)帑。這場叛亂歷時兩年多，牽扯了明朝南方大量的兵力和財(cái)力，是對晚明國家財(cái)富的進(jìn)一步消耗。

三、天啟朝內(nèi)帑助餉的作用

關(guān)于天啟朝內(nèi)帑助餉的具體使用，史料中并無單獨(dú)完整記載，多與其他經(jīng)費(fèi)混雜，無法具體說明其在實(shí)際中發(fā)揮的重要作用。但結(jié)合實(shí)際分析，可以從側(cè)面證明內(nèi)帑助餉確實(shí)是天啟朝遼東軍費(fèi)來源的重要途徑，內(nèi)帑助餉一定程度上緩解了邊鎮(zhèn)軍費(fèi)危機(jī)。

第一，內(nèi)帑助餉與遼餉加派對比。天啟元年（1621年）三月遼沈戰(zhàn)事爆發(fā)時，天啟皇帝緊急撥帑100萬兩助餉;戰(zhàn)役失敗后至天啟二年（1622年）正月廣寧之戰(zhàn)爆發(fā)前，內(nèi)帑支援遼東總計(jì)434.5萬兩白銀;廣寧之戰(zhàn)失敗后至天啟二年八月孫承宗出關(guān)督師，內(nèi)帑助餉了213萬兩。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，天啟元年遼餉加派實(shí)際征收數(shù)額為4，251，513兩;天啟二年遼餉田畝稅實(shí)際征收額為1，810，525兩。⑤對比可知，兩年的內(nèi)帑助餉相當(dāng)于當(dāng)年的遼餉加派。而四川奢崇明叛亂的兩年內(nèi)，天啟皇帝助餉了205萬兩內(nèi)帑，相當(dāng)于皇室兩年的足額金花銀收入。

第二，內(nèi)帑助餉解決了邊鎮(zhèn)增餉的燃眉之急，發(fā)揮了補(bǔ)充軍費(fèi)的實(shí)際作用。大學(xué)士葉向高曾對頻繁請餉感到羞愧。“竊惟內(nèi)帑借發(fā)已多，今頻頻請借，臣等亦厭之，但各省錢糧徵解不前，而川湖云貴四省各以兵興支用，山東積欠至百余萬，其各處加派新餉又多，議蠲議減。況奴酋猖獗，諸虜俱動，吉能已犯延綏，卜夫又至塞下。各鎮(zhèn)請餉、請市賞之費(fèi)，不能一刻緩。而戶部帑如懸磬，無以應(yīng)之，事體重大，仍擬兩票恭請圣裁。”①由此可見，天啟皇帝登基以來支帑數(shù)額頻繁且巨大是客觀事實(shí)。

第三，天啟皇帝和朝臣都對內(nèi)帑助餉數(shù)額進(jìn)行過闡述。天啟三年二月熹宗諭兵部說：“朕嗣極以來，奴氛未靖，四方征調(diào)，國課幾空，正餉之外發(fā)過內(nèi)帑千百萬，猶然告匱。”②同年七月，工科給事中方有度疏言：“自遼左發(fā)難，軍需驛騷，竭天下之物力以供一隅。今且五年于茲，約費(fèi)內(nèi)帑金錢以千萬計(jì)。”③由此可見，自萬歷四十六年（1618年）以來，內(nèi)帑濟(jì)公千萬余兩是卻實(shí)可信的。

由此可知，天啟朝內(nèi)帑助餉千萬余兩是客觀事實(shí)，并在補(bǔ)充邊鎮(zhèn)軍費(fèi)中發(fā)揮了重要作用。天啟朝內(nèi)帑助餉呈現(xiàn)下降的趨勢，原因是內(nèi)庫庫存的耗盡、天啟皇帝個人的私心、短暫和平的前線形勢，都促使內(nèi)帑助餉數(shù)額的下降。皇帝的個人想法在其中發(fā)揮首要作用，助餉與否完全由皇帝自己主觀決定。

綜上所述，明朝皇室內(nèi)帑助餉由來已久。正統(tǒng)朝以后，軍屯破壞嚴(yán)重，邊鎮(zhèn)軍費(fèi)開始依賴國家補(bǔ)足。而此時內(nèi)庫、外庫開始分離，內(nèi)庫逐漸成為皇室私產(chǎn)。自此之后，歷朝內(nèi)庫助餉皆有記載。正統(tǒng)八年六月“出內(nèi)帑銀萬兩于遼東易米豆，以實(shí)邊儲。”④天順五年十月“丁丑，出內(nèi)府銀四萬兩，給山東、河南、北直隸調(diào)去陜西從征官軍二萬員名。”⑤成化六年三月“甲申，發(fā)內(nèi)庫銀四十萬兩，分送遼東、陜西、宣府、大同四邊，以備官軍俸糧支用。”⑥嘉靖二十二年“特令金花、籽粒銀應(yīng)解內(nèi)庫者，并送太倉備邊用，然其后復(fù)入內(nèi)庫。”⑦隆慶元年八月“戶部請自元年以后，錢糧免進(jìn)內(nèi)庫，皆留太倉以充邊費(fèi)，許之。”⑧因此，天啟朝內(nèi)帑助餉不是特例，而是明朝皇室對于邊鎮(zhèn)軍費(fèi)支援的一種延續(xù)。

萬歷朝造成的內(nèi)庫與外庫之間的矛盾是天啟朝頻繁助餉的原因。雖然內(nèi)帑助餉由來已久，但如天啟朝的次數(shù)與數(shù)額卻是絕無僅有的。其原因在于萬歷皇帝侵奪外庫與民間財(cái)富，造成了內(nèi)庫豐盈而國庫空虛的矛盾。國庫的財(cái)富流入內(nèi)庫，使朝臣們將補(bǔ)充國庫的目標(biāo)放在了內(nèi)庫上，遼東戰(zhàn)爭成為了一個重要誘因。在國庫無力滿足新增軍費(fèi)的情況下，朝臣沒有去開發(fā)新的財(cái)源，而是寄希望于皇室內(nèi)庫。天啟皇帝支持內(nèi)帑助餉，成為大臣解決軍費(fèi)問題的辦法。

從明代歷朝內(nèi)庫助餉的總體效果來看，利用內(nèi)帑助餉解決軍費(fèi)開支問題不是長久之計(jì)。究其原因，皇帝的主觀態(tài)度是內(nèi)帑助餉與否的重要因素。朱元璋最初設(shè)立內(nèi)庫的目的是“積為天下之用”“天下為公”，即用內(nèi)庫的財(cái)物調(diào)劑和補(bǔ)充國家財(cái)政。然而，晚明時，內(nèi)庫完全成為皇室私產(chǎn)，滿足皇帝個人需求是內(nèi)庫首要任務(wù)，除皇帝外其他人無權(quán)決定內(nèi)帑用途。內(nèi)帑是否助餉、助餉多少，完全由皇帝決定。天啟皇帝支帑助餉是他個人意愿，當(dāng)內(nèi)庫庫存耗盡時，剩余存銀不能滿足天啟皇帝個人使用時，拒絕請帑也成為了他的選擇。內(nèi)帑只有在滿足皇帝使用后，取得皇帝同意，才可以用于助餉或者其他事項(xiàng)，所以，內(nèi)帑助餉亦不能成為邊鎮(zhèn)軍費(fèi)來源的長期解決辦法。

〔責(zé)任編輯：包 闊〕