“軟聯通”護航硬發展

2013年，在亞太經合組織領導人宣言中，中國首次提出“硬件、軟件和人員交往”是互聯互通三大支柱。2017年5月，在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席在主旨演講中表示要促進政策、規則、標準三位一體的聯通，為互聯互通提供機制保障。2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，在發布的《聯合公報》中突出了法律規則、國際標準規則及制度的重要性，從而推動“一帶一路”可持續發展和各方務實合作。2021年11月，習近平主席在第三次“一帶一路”建設座談會上強調，把基礎設施“硬聯通”作為重要方向，把規則標準“軟聯通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯通”作為重要基礎，推動共建“一帶一路”高質量發展。截至目前，中國已與149個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件，“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”協同增效，戰略規劃對接日益深化。

與此同時，“一帶一路”建設國際規則標準對接也在有序推進。2017年，國家標準委發布《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）》，推動在基礎設施、產能、貿易、環保、人文等多個領域加強標準化合作。中國不斷深化標椎化國際合作，加強與歐洲、泛美等區域的標準化組織活動，深化中俄、中英、中德等雙邊標準化合作機制，推動中非標準化合作。還通過舉辦中國—東盟國際標準化論壇、中國—中東歐標準化論壇等多種方式推動標準互聯互通。截至2021年底，中國與50多個國家和國際組織簽署近100份標準化合作文件。建立和完善共建“一帶一路”國家標準信息平臺，實現45個共建“一帶一路”國家、5個國際和區域標準化組織的標準信息檢索。“軟聯通”建設成效明顯，并加速推進“硬聯通”“心聯通”，共建“一帶一路”國際合作新空間。

“軟聯通”助力可持續發展

“一帶一路”貿易暢通經過九年推進，在通關便利化、智慧邊境、信息互通等方面的“軟聯通”取得了較好成效。面對疫情沖擊，我國在推動進出口方面創新舉措，通過與鄰國微觀制度對接，通過“綠色通道”“跨境代駕”“空中陸橋”等方式保障貿易聯通的“可持續”。亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金助力“一帶一路”框架內融資、投資規則標準與國際接軌。第三方市場合作通過合作示范項目、合作論壇、突破重點領域等穩步推進。截至2021年，中國與14個國家建立了第三方市場合作機制，有152個來自“一帶一路”沿線國家和地區的合作伙伴參與綠色發展國際聯盟。

“軟聯通”助力“硬聯通”

隨著“中國標準”不斷走向世界，規則標準的“軟聯通”為傳統基建和新型基建合作提供了機制保障，助力“一帶一路”一系列“惠民生、可持續”的基建項目落地：巴基斯坦卡拉奇核電項目采用了具有完全自主知識產權的“華龍一號”堆型；2021年12月開通運營的中老鐵路按照中國鐵路I級標準設計；由中國企業承建的馬來西亞東海岸鐵路施工同樣采用了中國標準設計。

此外，作為首次全系統、全要素、全產業鏈在海外落地的中國高鐵項目，雅萬高鐵高速動車組和綜合檢測列車已成功下線；中國援建的蒙內鐵路，使中國標準和中國技術得以走進東非；匈塞鐵路塞爾維亞境內貝爾格萊德至諾維薩德段的開通運營，實現了中國鐵路技術裝備和歐盟鐵路互聯互通技術規范的首次對接；而近期由國際鐵路聯盟發布實施的我國主持制定完成的《高速鐵路設計基礎設施》標準和《高速鐵路設計供電》標準，則是中國充分依托國際標準化平臺、為世界高速鐵路建設運營貢獻的中國智慧和中國方案。

“軟聯通”助力“心聯通”

2021年，我國發布《國家標準化發展綱要》，并通過積極參與國際標準制定，不斷提高規則標準能力建設。

2017年，我國啟動“一帶一路”科技創新行動計劃，計劃5年內投入運行50家聯合實驗室。“一帶一路”聯合實驗室助力“一帶一路”建成“減貧之路”“增長之路”。在科研機構、高校、企業的通力合作下，“一帶一路”聯合實驗室推動中國農業技術在發展中國家“本土化”。如中國—肯尼亞作物分子生物學“一帶一路”聯合實驗室開發先進育種技術，推動優良品種增產增收，助力肯尼亞減貧和農業發展。中國—哈薩克斯坦農業科學“一帶一路”聯合實驗室通過促進雙方獸醫生物技術的交流，推動建立中哈動物疫病聯合防控體系，有助于消除農產品貿易中出現的技術性障礙。隨著2021年國家第三批20家“一帶一路”聯合實驗室啟動建設，目前已有53個“一帶一路”聯合實驗室實現跨國技術對接，涉及農業、新能源、衛生健康等多個領域。

“一帶一路”“軟聯通”不僅在宏觀層面推動規則標準對接，也在自貿試驗區建設等層面推進制度創新。云南自由貿易試驗區德宏片區在國門社區創新建立“居商說事”制度、三方聯調機制。每月“逢九”為“居商接待日”，為社區中緬商民糾紛提供解決。通過“調解員、中緬兩國村社干部和有威望的老人”三方聯調機制，建立涉外矛盾糾紛聯合調處中心，協調中緬邊民糾紛。解決糾紛方式由“傳統的民間自行解決”向“有制度、多方聯合協調”轉變。德宏片區不斷創新涉外糾紛機制，建立多元化解多方聯動機制，還引入僑聯等社會力量參與化解矛盾糾紛。這一系列“軟聯通”的創新舉措拉近了“一帶一路”在邊境地區的民心。

此外，在建設“健康絲路”中，我國牽頭制定了新冠肺炎相關醫療器械國際標準，為大量呼吸治療設備的安全性和有效性提供保障。向國際社會發布醫用防護口罩等38項國家標準外文版，為防疫物資生產、出口提供有力支撐。“健康絲路”標準的對接，推動了國際抗疫合作。

“軟聯通”助力高質量共建“一帶一路”行穩致遠

“一帶一路” “軟聯通”在現有國際標準基礎上推動規則創新。遵循現有國際規則，結合共建“一帶一路”實際，充分考慮相關國家的利益和需求，推動相關規則標準創新。推動“標準化+定制化”的“軟聯通”建設，將國際標準和當地實際結合，推動形成“一帶一路”創新規則體系。建立統籌“一帶一路”國際規則標準“軟聯通”的專門機制，減少相關企業聯絡協調和爭端調解成本，調和并匹配相關方的利益。推動第三方市場合作的規則標準創新。通過“硬聯通”和“心聯通”建設推進創新規則多方認可。在宏觀規則標準對接的同時注重微觀層次的“軟聯通”，如與鄰國在跨境地區的“一帶一路”微觀制度創新。

“一帶一路”“軟聯通”將國際通用標準和中國標準相結合。依托世界貿易合作組織、亞洲基礎設施投資銀行等現有國際合作機制和國際機構，推進國際通用規則和中國標準對接。推動基礎設施、數字化等優勢領域的“中國標準”發揮引導作用，推進國際標準納入中國方案，提升“中國標準”的國際化水平和話語權。制定發布成體系的中國標準外文版，滿足企業需求，推動境外工程項目順利實施。

“一帶一路”“軟聯通”探索建立標準化示范區和示范項目。“軟聯通”是擴大和深化“一帶一路”項目合作的重要保障。項目建設要充分考慮所在國經濟社會發展水平、現實承受能力和環境承載能力。要結合《國家標準化發展綱要》制定新版《標準聯通“一帶一路”行動規劃》，提升高質量共建“一帶一路”標準化國際合作水平。調動企業參與“一帶一路”標準化工作的積極性。加強境外產業園區標準化建設，優先在農業、減貧等關乎民生的領域探索建立“一帶一路”標準化示范區或示范項目，推動形成“中國標準”示范效應。

張高原：北京大學國際關系學院博士后