綠色金融發(fā)展測度研究

李月

本文首先從綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色保險、綠色基金等方面逐一分析其在全國范圍內(nèi)的發(fā)展情況。然后采用層次分析法，基于2020年分省的綠色金融相關(guān)數(shù)據(jù)，對全國31個省綠色金融發(fā)展情況進行了綜合評價。研究結(jié)果表明，我國綠色金融發(fā)展整體呈現(xiàn)東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)綠色金融產(chǎn)品體量較大、產(chǎn)品種類多，西部地區(qū)綠色金融產(chǎn)品增速上升，而中部地區(qū)發(fā)展相對緩慢的特征，全國綠色金融發(fā)展情況地域差異明顯。進而提出加強綠色金融頂層標準設計和信息披露，完善制度和激勵機制，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品的政策建議。

一、引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得令人矚目的成就，2020年中國GDP總量為101.6萬億，占世界經(jīng)濟總量的17%以上。高速經(jīng)濟發(fā)展同樣伴隨巨大的能源消耗、碳排放量以及環(huán)境污染的代價。黨的十八大以來，中央一直把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護放在重要戰(zhàn)略位置，習近平總書記在第十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念后，“綠色發(fā)展”正式被確立為我國經(jīng)濟社會長期發(fā)展的目標之一。近期，我國又首次提出力爭于2030年前達到二氧化碳排放峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和的長期目標，我國是世界第一碳排放國家，2019年碳排放量占全球的28.8%，實現(xiàn)碳中和目標任重道遠。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心，在優(yōu)化資源配置和加速資本積累方面發(fā)揮重大作用，應充分發(fā)揮其優(yōu)勢，引導資金支持綠色產(chǎn)業(yè)，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟綠色發(fā)展，為實現(xiàn)碳中和目標奉獻力量。綠色金融的發(fā)展被提上了新的戰(zhàn)略高度，綠色金融體系戰(zhàn)略于“十三五”規(guī)劃中被提出，隨后的2016年8月，中國人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》，這一指導意見的印發(fā)，意味著我國已初步建成綠色金融政策體系框架。

在頂層設計不斷完善的同時，各地區(qū)也在大力發(fā)展綠色金融，我們可以看到，近年來全國綠色信貸持續(xù)穩(wěn)步增長，綠色債券、綠色基金、綠色股票以及碳金融等領(lǐng)域都有突破性進展。但是由于我國綠色金融發(fā)展剛起步，關(guān)于綠色金融的判定標準模糊，統(tǒng)計口徑不一致，致使目前我國有關(guān)綠色金融的信息披露較為滯后，監(jiān)管機構(gòu)不能有效評估和監(jiān)測綠色金融的發(fā)展。目前較為普遍的評價方式是使用單一類型綠色金融產(chǎn)品的發(fā)展，或者從定性角度評價地區(qū)綠色金融發(fā)展，但由于金融行業(yè)的滲透性，此種做法不能客觀有效了解綠色金融的發(fā)展水平。中國人民銀行官網(wǎng)發(fā)布的《G20綠色金融綜合報告》指出要完善對綠色金融活動和影響的測度研究。曾慶睿（2020、王建發(fā)（2020）均認為構(gòu)建一套完善的綠色金融評價體系十分重要。因為全面完整的評價體系不僅可以量化分析各地區(qū)綠色金融發(fā)展情況，還能為政府部門和監(jiān)管部門制定金融政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃提供參考依據(jù)。

二、綠色金融發(fā)展文獻綜述

（一）綠色金融發(fā)展概述

綠色金融最早來源于“環(huán)境金融”，Jose Salazar（1998）提出，環(huán)境金融是一種金融創(chuàng)新，它是為滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資需求而出現(xiàn)的。《美國傳統(tǒng)字典》（The American Heritage Dictionary）（2000）將綠色金融解釋為“可持續(xù)融資”或者“環(huán)境金融”。國內(nèi)學者近年來也對綠色金融的內(nèi)涵進行過廣泛研究，安偉（2008）從四方面對綠色金融進行界定，方灝（2010）認為環(huán)境金融是以保護環(huán)境為目的的創(chuàng)新性金融模式。2016年8月，央行等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》確定了國內(nèi)綠色金融的定義——“支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務”。目前，國內(nèi)的學者和金融市場均以此標準定義和發(fā)展綠色金融。

（二）綠色金融發(fā)展測度研究

筆者通過梳理國內(nèi)外文獻發(fā)現(xiàn)，當前學者關(guān)于綠色金融發(fā)展水平綜合測度研究主要可以分為基于微觀視角和基于宏觀視角量方面的研究：

1.基于微觀視角的評價研究。基于微觀視角的評價研究主要集中在對銀行業(yè)金融機構(gòu)開展綠色金融業(yè)務的評價，通過評價結(jié)果度量金融機構(gòu)落實綠色責任效果，監(jiān)督其更好地開展綠色金融服務。從國際合作看，Marcel（2001）基于5個維度的指標評價體系，對全球34家銀行分區(qū)域?qū)M行了綠色金融發(fā)展測度研究，發(fā)現(xiàn)歐洲銀行的綠色金融發(fā)展領(lǐng)先于其他地區(qū)。2013年世界自然基金會、原中國銀監(jiān)會和普華永道會計事務所合作對國內(nèi)12家大型銀行和國外包括花旗銀行在內(nèi)的10家赤道銀行的綠色金融績效進行評價比較。從國內(nèi)來看，中國生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心披露的《綠色信貸報告》基于綠色信貸管理、綠色金融服務、綠色信貸戰(zhàn)略、溝通與合作共五個維度對我國50家中資銀行打分，評價其綠色信貸實施成效和信息披露水平。王紅莉（2018）構(gòu)建了包含三個方面、四個維度，共17個評價指標的評價體系后，采用平衡記分卡方式對我國商業(yè)銀行綠色金融發(fā)展績效進行綜合評價。

2.基于宏觀視角的評價研究。基于宏觀視角的綠色金融評價不局限在金融機構(gòu)的綠色業(yè)務，更多是以區(qū)域為中心，通過對該區(qū)域所有綠色金融業(yè)務的整體發(fā)展情況進行研究，探究綠色金融政策的總體效果，該類研究方式既可進行跨區(qū)域的差異比較，也可進行跨時空的發(fā)展進程研究。國內(nèi)研究方面，Wang等（2019）首先總結(jié)了中國綠色金融發(fā)展概況，然后試圖創(chuàng)建了綠色金融對環(huán)境影響的績效評級方法。曾學文等（2014）在總結(jié)國內(nèi)外綠色金融評價體系的基礎上，構(gòu)建了中國綠色金融發(fā)展評價體系，然后使用2010-2012年的宏觀數(shù)據(jù)量化中國綠色發(fā)展水平，測算結(jié)果顯示，我國綠色金融發(fā)展總體呈現(xiàn)向好發(fā)展趨勢。岳永生（2019）從定性和定量兩個維度，構(gòu)建評價體系，對五個綠色金融實驗區(qū)2013-2016年綠色金融發(fā)展水平進行測定和對比分析。

綜上所述，雖然目前國內(nèi)外尚未形成權(quán)威性的對綠色金融水平的評價標準和體系，但經(jīng)過大量學者的不斷探索，綠色金融評價研究的指標內(nèi)容越來越細化，評價體系越來越統(tǒng)一。但評估結(jié)果常用來代表地區(qū)或國家的綠色金融發(fā)展水平，但中國地域差異明顯，籠統(tǒng)的評價指標不能代表地區(qū)發(fā)展。因此，本文在總結(jié)歸納不同視角下的綠色金融評價方法基礎上，嘗試按省域劃分，使用2020年末按省域劃分的綠色金融數(shù)據(jù)，對我國31個省的綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀進行測算研究，并試圖總結(jié)出我國綠色金融發(fā)展的區(qū)域差異，為綠色金融發(fā)展建言獻策。

三.我國綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀研究

自2016年發(fā)布《指導意見》以來，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，我國目前已經(jīng)形成以綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險、綠色股票和碳金融等多種金融工具結(jié)合的綠色金融體系，建立9個綠色金融改革試驗區(qū)并出臺一系列政策支持。2019年3月，國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布的《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019）》進一步統(tǒng)一了綠色金融標準，我國綠色金融發(fā)展蓬勃向好。

（一）綠色信貸

綠色信貸，指的是金融機構(gòu)為綠色企業(yè)和綠色項目提供的信貸支持，是我國開展綠色金融實踐較早的領(lǐng)域。2012年，原銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于印發(fā)綠色信貸指引的通知》，要求各銀行推進綠色金融業(yè)務發(fā)展并建立數(shù)據(jù)報送制度，2018年人民銀行發(fā)布《關(guān)于建立綠色貸款專項統(tǒng)計制度的通知》并于2019年更新，制度（2019年版）將其范圍定義為“金融機構(gòu)發(fā)放給企（事）業(yè)法人、國家規(guī)定可以作為借款人的其他組織或個人，用于投向節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、基礎設施建設綠色升級及綠色服務等綠色領(lǐng)域的貸款”。

本文采用人民銀行最新的統(tǒng)計口徑開展研究，鑒于歷史數(shù)據(jù)口徑不一致造成的不可比性，以2020年末各省綠色信貸為研究對象。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，全國綠色信貸余額為11.95萬億元，較年初增長2.02萬億元，比年初的增速為20.3%，高于全國各項貸款增速8.42個百分點。在全國31個省份中，綠色信貸余額規(guī)模已經(jīng)超過1萬億元省份有江蘇和浙江，遙遙領(lǐng)先其他省份;廣東、北京其次，綠色貸款向1萬億逼近;黑龍江、海南、西藏和寧夏四省余額規(guī)模則不足千億。從增速看，浙江、廣東等經(jīng)濟較發(fā)達省份在較大基數(shù)的基礎上仍然保持了較快增長，河南、陜西等省份由于基數(shù)較低也保持了較快增速。

（二）綠色債券

國際資本市場協(xié)會將綠色債券定義為募集資金專用于符合規(guī)定條件的綠色項目，或為這些項目提供再融資的各類型債券工具。2015年底，在人民銀行等部委共同發(fā)布綠色金融債券公告和《綠色債券支持目錄（2015年版）》后，我國綠色債券市場開啟了快速發(fā)展模式，近年來在中央和地方政府政策支持下，發(fā)行規(guī)模不斷擴大，已成為我國綠色金融體系發(fā)展最具代表性的產(chǎn)品。2021年4月，《綠色債券支持目錄（2021年版）》發(fā)布，成為我國開展綠色債券業(yè)務最新的指導意見。目前相關(guān)部門尚未建立綠色債券統(tǒng)計制度，本文通過Wind金融數(shù)據(jù)庫整理得到，截至2020年末，全國綠色債券余額為8347億元，較2019年末增加2070億元，增速達33%。其中，北京綠色債券余額穩(wěn)居全國榜首，達2119.2億元，主要原因可能是因為北京債券市場發(fā)達，全國性企業(yè)赴北京發(fā)債較多導致。福建、浙江、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達省份，由于其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型較早，綠色債券業(yè)務發(fā)展相對成熟，體量相對較大，此外，吉林省是唯一一個暫未發(fā)行過綠色債券的省份。

（三）綠色股票

綠色股票指的是“綠色上市企業(yè)進行上市和再融資”形成的有價證券，而綠色企業(yè)是指主營業(yè)務屬于綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。目前證監(jiān)會等部門尚未發(fā)布綠色股票的標準定義及相關(guān)統(tǒng)計口徑。本文參考中央財經(jīng)大學綠色金融與區(qū)域研究中心發(fā)布的A股上市企業(yè)景氣報告中的綠色上市企業(yè)名單確定綠色股票。整理發(fā)現(xiàn)，綠色上市股票行業(yè)主要集中在清潔能源生產(chǎn)、廢污處理、綠色升級改造等行業(yè)。根據(jù)Wind金融數(shù)據(jù)庫整理得出，截至2020年末，全國綠色上市企業(yè)共293戶，占A股上市企業(yè)數(shù)量的7.1%，綠色上市企業(yè)市值共4.03萬億，占A股總市值的4.79%。分省來看，綠色股票發(fā)展地域差異明顯，廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)綠色股票市值均在千億量級以上，但西部省份則鮮有發(fā)行量。

（四）綠色保險

綠色保險指為了應對氣候變化、支持資源節(jié)約高效利用和環(huán)境改善等提供的保險管理服務和保險資金支持。蔡宇（2018）研究表明綠色保險可以通過保險機制實現(xiàn)環(huán)境風險成本內(nèi)部化，助力解決環(huán)境承載力退化和生態(tài)保護問題，另一方面還能引導保險資金投向綠色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其融資和增信功能。2018年，中國銀保監(jiān)會和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（2018）》明確了環(huán)境污染責任險的“強制險”地位，現(xiàn)在國內(nèi)通常用環(huán)境污染責任險代指綠色保險，但在國際上通常用與環(huán)境風險有關(guān)的各類保險合計指代綠色保險。截止2019年7月，我國環(huán)境污染責任險試點省份共有21個，涉及20余個高環(huán)境風險行業(yè)。目前，我國尚未有監(jiān)管部門統(tǒng)一開展對環(huán)境責任險的統(tǒng)計，暫時無法對環(huán)境責任保險發(fā)展現(xiàn)狀進行量化分析。

（五）綠色基金

安國俊等（2018）將綠色基金定義為“應國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略需要如節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟、環(huán)境治理等目的而設立的專項投資基金，以及以綠色、可持續(xù)發(fā)展投資方向的普通投資基金”。綠色基金可以引導社會資本進入綠色產(chǎn)業(yè)，且考慮到綠色產(chǎn)業(yè)具有投資周期長、回報率相對較低的特點，融資期限較長的綠色基金在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有更強的適應性。中央和地方政府均在發(fā)起成立綠色引導基金，2020年7月，由財政部、生態(tài)環(huán)境部、上海市人民政府共同發(fā)起的國家綠色發(fā)展基金正式設立，基金首期總規(guī)模達885億元，重點聚焦長江經(jīng)濟沿線的綠色發(fā)展。公募基金業(yè)早已開啟了綠色領(lǐng)域的投資計劃，興業(yè)全球資金管理公司是我國第一家引進ESG投資理念的公募基金公司，公司在2008年發(fā)布“興全社會責任證券投資基金”，是國內(nèi)首支社會責任主題基金，此后綠色基金呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。

四、中國分省域的綠色金融發(fā)展水平研究

綠色金融發(fā)展水平的測量是一種綜合評價，具體的評價方法包括數(shù)據(jù)包絡分析法（DEA）、模糊綜合評價發(fā)和層次分析法等，本文選擇使用層次分析法橫向比較分省域的綠色金融發(fā)展水平現(xiàn)狀。

（一）中國分省份綠色金融發(fā)展水平指標體系的構(gòu)建

1.指標體系構(gòu)建的基本原則。構(gòu)建的綠色金融發(fā)展水平指標要能夠客觀準確地評價地區(qū)綠色金融發(fā)展水平并識別發(fā)展過程中面臨的問題和難點，因此必須要有明確合理的量化指標作為支撐，本文按照以下三個原則構(gòu)建指標體系。

（1）系統(tǒng)性原則。目前中國已建立了以綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險、綠色股票、碳金融等多種金融子系統(tǒng)結(jié)合的完整體系。系統(tǒng)性原則要求各個金融子系統(tǒng)之間相互獨立，子系統(tǒng)內(nèi)選取的指標能夠代表各自系統(tǒng)的基本特點，且彼此存在內(nèi)在聯(lián)系。由不同指標、子系統(tǒng)分層建立的指標才能建立一個統(tǒng)一整體。

（2）科學性原則。評價指標的選取能夠充分反映綠色金融的本質(zhì)，應選取具有代表性的指標，剔除不相關(guān)因素，選擇合理可靠的數(shù)據(jù)和計算方法，確保評價結(jié)果的科學性。

（3）可行性與可比性。可行性要求數(shù)據(jù)容易搜集且來源可靠，可比性要求計算方式和指標選取應參考公認的評價標準，提高指標體系的跨地域適用性，方便作對比、找差異。

2.綠色金融發(fā)展水平指標體系構(gòu)建。根據(jù)上述指標體系的構(gòu)建原則，以及參考已有的文獻研究，本文從綠色信貸、債券、基金、保險和股票五個維度構(gòu)建指標體系。

3.指標賦權(quán)。在對以及指標進行權(quán)重測算時，由于綠色基金難以量化測算，僅以綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色保險4類指標作為評價體系。

對一級指標的權(quán)重，本文采用層次分析法確定，在確定指標的判斷矩陣時，參考了劉螢（2018）等評判標準，最終判斷矩陣和計算得出的指標權(quán)重如下：

C.R.=0.017<0.1，表明判斷矩陣通過一致性校驗，權(quán)重有效，綠色信貸、綠色債券、綠色股票和綠色保險的權(quán)重分別為0.5104、0.3300、0.1005和0.0591。

二級指標的權(quán)重確定：由于每一個一級指標只包含兩個二級指標，不宜采用層次分析法。以綠色信貸為例，本文選取的指標為綠色信貸的余額絕對值總量和占貸款總量的比例，既考慮總量又考慮占比才能充分體現(xiàn)其發(fā)展狀態(tài)，因此我們賦予二者指標權(quán)重均為0.5。其余二級指標做相同處理。最后我們得到的評價指標和其權(quán)重列示如下：

（二）實證研究

1.數(shù)據(jù)來源及預處理。本文選擇2020年分省域的金融數(shù)據(jù)，綠色信貸的數(shù)據(jù)來源于中國人民銀行，綠色債券和綠色股票數(shù)據(jù)來源于wind數(shù)據(jù)庫;對于綠色保險，由于環(huán)境責任保險暫未有完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文參考曾學文（2014）等學者的研究，使用農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)替代，相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國保險年鑒》。

此外由于數(shù)據(jù)維度不一致，在進行綜合評分前首先需要對數(shù)據(jù)標準化處理。數(shù)據(jù)標準化一般由指數(shù)法、均值方差法和極差法三種。由于本文中涉及綠色金融的指標體系較為簡單，數(shù)據(jù)量較小，因此選用極差法對數(shù)據(jù)進行標準化處理。相應計算公式如下表示：以我國省份假設地區(qū)i∈{1，2，…N}，j∈（1，2，…，M）項評價指標X_ij，正向標準化：

2.測算結(jié)果。本文按照上節(jié)中設定的權(quán)重，遵循二級指標到一級指標，一級指標到?jīng)Q策層指標擬合的評價過程，測算出我國31個省2020年末的綠色金融發(fā)展度評價得分，如圖所示：

從綜合評價結(jié)果看，北京的綠色金融發(fā)展情況遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)，剖析原因發(fā)現(xiàn)，除體量相對可觀的綠色貸款外，北京綠色債券和綠色股票發(fā)行量遠高于全國其他地區(qū)，主要原因可能在于大型企業(yè)總部多位于北京，故其發(fā)債、發(fā)行股票根據(jù)屬地管理原則劃撥為北京，但其資金可能用于其子公司位于全國各地的綠色項目建設;處于第二梯隊的省份有江蘇、廣東、湖北、青海，江蘇、廣東、湖北三省均為我國經(jīng)濟發(fā)展處于前列的省份，其產(chǎn)業(yè)升級較早，均有較大的綠色貸款、綠色債券和綠色上市公司體量，導致其綠色金融發(fā)展綜合水平較高。青海省的得分情況如此之高，得益于其本身金融體量較小，但近年來快速增加的綠色信貸和綠色債券使其金融產(chǎn)品總量中占比較高導致的，如截至2020年末，其綠色貸款余額1509億元，占全省貸款余額總量的22.8%，處于全國首位，青海省的高分源于快速增長的綠色金融產(chǎn)品規(guī)模。第三梯隊的省份有云南、貴州、西藏、四川、福建、山東，這些省份大都受益于較快增長的綠色貸款和綠色債券。以云南省為例，近年來云南努力踐行習總書記考察云南時的指示，在大力發(fā)展綠色“三張牌”同時，在基礎設施綠色升級和清潔能源生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極作為，綠色信貸和綠色債券給予了融資支持。第四梯隊成員有甘肅、新疆、廣西、上海、內(nèi)蒙古、重慶、湖南、陜西、寧夏、山西、安徽，在此梯隊中的省份對綠色金融有一定投資，但相對于整體經(jīng)濟總量來說占比不足。最后一個梯隊為遼寧、河北、河南、吉林、黑龍江、海南，這一梯隊省份綠色發(fā)展理念不強，綠色金融投入不足，導致其綠色金融得分較低。如吉林省截至2020年末暫未發(fā)行過綠色債券，河北省還沒有一家綠色上市企業(yè)。

總體來說我國綠色金融發(fā)展地域差異明顯，部分省份在相關(guān)綠色金融產(chǎn)品發(fā)展上存在較大短板，亟需地方政府、金融監(jiān)管機構(gòu)和社會各界的重視和支持。

五、政策建議

（一）繼續(xù)加強綠色金融頂層標準統(tǒng)一和信息共享機制

一是繼續(xù)加強相關(guān)綠色金融產(chǎn)品標準的統(tǒng)一，包括發(fā)放標準和統(tǒng)計口徑標準，目前僅綠色信貸有完整的發(fā)放標準和統(tǒng)計標準，綠色債券和綠色股票等方面定義較為寬泛，市場無法準確定義相關(guān)產(chǎn)品，不利于其發(fā)展。二是建立綠色項目（企業(yè)）信息共享平臺，部分金融機構(gòu)表示，不能準確標識其融資對象的“綠色程度”，建議由政府牽頭，建立由環(huán)保、發(fā)改、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督、稅務、人民銀行等部門聯(lián)動協(xié)調(diào)的綠色項目（企業(yè)）信息共享平臺，定期更新公布綠色項目（企業(yè)）清單，使金融市場主體及時獲取、監(jiān)測、追蹤相關(guān)信息，為其產(chǎn)品發(fā)放和管理提供依據(jù)。

（二）加強綠色金融制度設計，完善激勵機制

一是健全綠色金融外部監(jiān)管考核制度，監(jiān)管機構(gòu)制定統(tǒng)一的綠色金融考核標準，將其列入日常監(jiān)管考核中。二是進一步完善政府對綠色債券的擔保機制，全面支持符合環(huán)保企業(yè)和綠色發(fā)展要求的項目通過債券市場進行融資。三是優(yōu)化激勵機制，通過建立綠色信貸風險補償、擔保、稅收優(yōu)惠減免、貼息等相關(guān)配套政策措施及金融機構(gòu)內(nèi)部綠色信貸考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動金融機構(gòu)開展綠色信貸業(yè)務的積極性，提高綠色信貸發(fā)展的可持續(xù)性。

（三）不斷創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品

一是創(chuàng)新綠色信貸，據(jù)了解，目前各金融機構(gòu)主要采取普通的信用、抵押或抵押+質(zhì)押的信貸方式發(fā)放綠色貸款，產(chǎn)品創(chuàng)新力度嚴重不足，要鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新?lián)７绞健６抢^續(xù)加強碳交易市場建設，大力發(fā)展碳金融。擴大納入碳排放交易市場的行業(yè)范圍，合理規(guī)劃交易配額和交易機制，增加碳交易市場流動性，增加交易額，此外，進一步拓展與碳金融相關(guān)的衍生品，包括配額回購融資、碳資產(chǎn)質(zhì)押、期權(quán)交易等。三是推廣強制綠色保險制度，目前仍有少數(shù)省份尚未建立環(huán)境污染強制責任險制度，已建立試點的省份涉及行業(yè)仍然很少，保險規(guī)模較小，應繼續(xù)擴大環(huán)境污染強制責任范圍，此外，也應積極拓展綠色保險種類。