糧食領域刮起反腐風暴

翟星理

自中央紀委國家監(jiān)委于2021年8月在全國范圍內(nèi)部署開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作以來， 截至2022年8月17日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站已經(jīng)集中公布65起糧食購銷領域腐敗問題典型案例，涉及遼寧、湖北、云南、山東、江蘇、福建、天津、貴州和黑龍江等地。

公開信息顯示，此輪專項行動中，級別最高的落馬“糧官”是國家糧食和物資儲備局原局長張務鋒。此外，至少還有7名省級糧食局主要領導、7名省級糧食企業(yè)主要領導被查，不少已退休的“糧官”也被查處。黑龍江、河南兩個糧食大省被立案查處的人數(shù)都超過千人，整治力度空前。

“靠糧吃糧”問題突出

各級紀委監(jiān)委通報的典型案例中，多次提到“靠糧吃糧”的問題，主要表現(xiàn)在4個方面：糧食輪出時應入未入的“升溢糧”;糧食輪入時以陳頂新的“轉(zhuǎn)圈糧”;糧食收儲時虛增損耗的“損耗糧”;挪用公款。

“升溢糧”是指在糧食收購、入庫、倉儲、調(diào)運、出庫過程中，經(jīng)過扣除水分雜質(zhì)及烘干、通風、加濕等過程產(chǎn)生的溢余。

根據(jù)通報，“升溢糧”的存在本是正常現(xiàn)象，但一些人卻通過不計入庫存賬目等方式，隱瞞并私自出售“升溢糧”侵吞糧款。

湖北省崇陽縣田野儲備糧管理有限公司原經(jīng)理汪國杰任職期間，為從事糧食購銷業(yè)務的私營企業(yè)主在借倉周轉(zhuǎn)、告知儲備糧輪換信息等方面提供幫助，收受他人賄賂，安排下屬將虛報力資費套取的公款及私售“升溢糧”、稻殼癟谷形成的賬外收入設立“小金庫”。

“轉(zhuǎn)圈糧”是糧食腐敗問題中的常見情況，指中儲糧直屬庫在托市收購前給相關關聯(lián)企業(yè)打招呼，讓其幫助拍下以前收儲的陳糧，等到實際收購時，糧庫再從企業(yè)手中把陳糧買回。糧食在交易過程中并沒有離開糧庫，僅僅是糧庫和企業(yè)之間的賬面交易，原地“轉(zhuǎn)了個圈”后，就能為糧庫、關聯(lián)企業(yè)等帶來一筆國家糧食補貼收入。

云南省玉溪市通海縣糧食收儲有限公司原經(jīng)理儲從耀，在2017年7月至2020年10月間，授意公司財務人員楊某某、業(yè)務科科長沈某某等人，通過虛購虛銷、賬面轉(zhuǎn)圈等方式，騙取財政貼息貸款和財政儲備糧補貼211.79萬元。2022年1月，儲從耀受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。

在糧食收儲階段，部分糧儲企業(yè)工作人員通過虛列虛報損耗等方式貪污侵占國家財產(chǎn)、騙取補貼的問題，被稱作“損耗糧”。

云南省曲靖市陸良縣糧油貿(mào)易總公司糧貿(mào)中心原經(jīng)理張吉生，在2017年至2019年間，伙同副經(jīng)理朱某某、阮某某等人，通過這種方式獲利25.6萬元。

此外，挪用公款是各地巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的“靠糧吃糧”突出問題之一。

山東省濰坊市擂鼓山國家糧食儲備庫有限公司原出納韓寧，在2013年1月至2017年6月間，利用職務便利，先后5次挪用公款共計430.9萬元用于其個人辦理銀行存款、購買基金，非法獲利3120.91元。2021年4月，韓寧被判處有期徒刑三年，緩刑五年。

“中華大糧倉”45天發(fā)現(xiàn)問題1800多個

全國每9碗米中，就有1碗“黑龍江糧”。

“中華大糧倉”的地位，也讓該省的糧食購銷領域伸出多只垂涎之手。

2021年9月22日，黑龍江省委涉糧問題專項巡視組對省直涉糧部門和省管企業(yè)開展為期45天的涉糧問題專項巡視，發(fā)現(xiàn)“關系糧”“空轉(zhuǎn)糧”“轉(zhuǎn)圈糧”等問題1800余個。

2021年10月，在專項巡視不到一個月的時間里，2020年1月退休的黑龍江省糧食局原局長胡東勝被查，他也成為專項整治工作開始后，首個落馬的省級糧食局局長。

2022年4月，黑龍江省發(fā)改委副主任朱玉文被查，朱玉文擔任過3年黑龍江省糧食局局長，他的前任正是胡東勝。

黑龍江省紀委監(jiān)委通報，截至2022年4月15日，該省紀檢監(jiān)察機關共立案686件1009人，采取留置措施92人。4月15日之后，該省又有5名糧食系統(tǒng)官員接受紀律審查、監(jiān)委調(diào)查。

另一產(chǎn)糧大省河南查處的“糧倉碩鼠”更多。

河南省紀委監(jiān)委于2022年8月8日通報，稱專項整治一年來，該省立案1188件，1848人，組織處理1179人，黨紀政務處分1033人，留置99人，追贓6015萬元，河南糧食交易物流市場有限公司總經(jīng)理李賞、開封市糧食局原黨組成員魏希林等一批糧食“蛀蟲”相繼落馬。

涉糧監(jiān)管如何繼續(xù)？

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，與其他領域相比，糧食購銷領域涉及的環(huán)節(jié)和領域比較多，且這些領域一直處于相對壟斷的狀態(tài)中。

讓反腐研究學者、北京師范大學刑事法律科學研究院教授彭新林印象最深刻的“糧倉碩鼠”，是2022年1月落馬的中儲糧集團原副總經(jīng)理徐寶義，“徐寶義是國有糧食企業(yè)的主要負責人，是‘打虎拍蠅中的‘虎，是一個標志性的案件。這類案件頻發(fā)，說明越是關系到國計民生的重點壟斷性企業(yè)，越應該加強監(jiān)管。這也說明糧食供銷領域的監(jiān)管還存在一定的漏洞和短板。”

莊德水分析，“采購、入庫、入庫后的監(jiān)督管理以及出售等環(huán)節(jié)，都是處于一種‘黑線的狀態(tài)，外界對其知之甚少”，在這種情況下，糧食購銷領域的腐敗更具有隱蔽性和連帶性，查處難度一直較大。

“從整個國際形勢和國內(nèi)發(fā)展情況來看，糧食購銷領域的腐敗問題已經(jīng)嚴重影響到了國家的糧食安全和政治安全，所以現(xiàn)在也到了不得不出重手加以專項整治的時候。”莊德水認為。

此外，從中央發(fā)布的反腐敗戰(zhàn)略布局來看，“中央提出無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，但并不是全面鋪開，而是一個領域一個領域推進，通過重點領域的突破來帶動反腐的全局，所以將糧食購銷領域作為反腐敗的重點也是出于戰(zhàn)略上的考慮。”莊德水補充說。

本輪專項行動中，已有部分地區(qū)對糧食購銷領域的監(jiān)管提出制度層面的設想。

中央紀委國家監(jiān)委于2022年2月通報了安徽滁州的經(jīng)驗做法，該市在涉糧領域開展“四查”工作法：“順查”糧食流向、“逆查”關鍵點位、“詳查”信訪舉報、“抽查”干部作風。

彭新林認為，專項行動的重點在于查處、整改問題，在短期內(nèi)起到一種震懾作用，更多起到一種導向性作用，“常態(tài)化的監(jiān)管是日常維穩(wěn)、長效治理的關鍵。兩者要相互配合，打好組合拳才能達到最優(yōu)效果。”