林草在“雙循環”新發展格局的地位和作用

劉珉

當今世界正在經歷著前所未有的變化。國際方面：新冠肺炎疫情全球大流行加速了國際政治經濟新秩序的深刻調整，氣候變化正在加劇全球生態危機，全球貿易與合作存在著更大的不確定性。國內方面：我國已經全面建成小康社會，正在步入高質量發展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是我國順應國際國內形勢變化而做出的重大戰略選擇。國內大循環就是全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。以供給側改革為重點，以高質量發展為主線，以增進人民福祉為中心，著力打通經濟領域的生產、分配、流通、消費各個環節;著力適應新時代社會主要矛盾的變化，解決人民最迫切的需要;著力推動生態文明建設和美麗中國建設，促進人與自然和諧統一。國際大循環就是充分利用“兩種資源、兩個市場”，加強國際合作，促進國際貿易，推動可持續發展，構建良好全球治理體系，打造人類命運共同體。

當前及今后一段時期，在新發展格局下，林草領域面臨著新的空間，林草發展面臨著新的機遇，林草部門將會在暢通國民經濟循環、科技創新、深化改革、高水平對外開放、共建共治共享五個方面發揮更大 作用。

1.林草產業，是國民經濟的基礎產業，具有產業鏈條全、產業門類多，帶動作用大的特點，做好做優林草傳統產業，做大做強林草新興產業，有助于暢通國民經濟循環，構建新發展格局。

林草產業，具有基礎性、循環性、多樣性等特點，是資源可再生、產品可降解的綠色產業，不僅能夠提供木材等木質林產品，而且還可以提供果實、油料、香料、中草藥等非木質林產品，對于維持全球逾10億人的生計有重要作用。近年來，我國林業產業保持穩步增長，產業規模快速壯大，產業結構不斷優化。2021年，全國林業產業總產值超8萬億元人民幣，林產品進出口貿易額達1600億美元。新發展格局，需要我們充分發揮產業鏈條全、產業門類多，帶動作用大的特點，進一步從供給側改革入手，以市場配置資源為基礎，政府引導扶持，做好做優林草傳統產業，做大做強林草新興產業，大力支持木本糧油和特色經濟林產業、森林旅游產業、林下經濟產業、竹產業、花卉苗木產業、林業生物產業、野生動植物繁育利用產業和沙產業等林草新興產業發展。一方面，可以很好地打通林業產業內的生產、分配、流通、消費環節，有效實現林草一、二、三產業融合發展;另一方面，可以依托完備的林草行業產業體系，強化林草行業與其他行業的流通。從而有助于暢通國民經濟循環，構建新發展格局，創新“綠水青山就是金山銀山”的實現路徑。

2.林草行業，具有科技成果需求大，科技應用見效快，科技創新渠道多的特點，加強林草新品種培育，提高林草良種使用率，加快科技成果轉化率，提升機械化和信息化能力，有助于引發科技創新，催生新發展動能。

林草行業，經過幾十年的努力，初步形成了一定規模的林業科學研究與技術開發體系、林業科技推廣與技術服務體系。到2020年，我國的林木良種使用率達到75%，林業科技進步貢獻率達到55%，林業機械化率達到55%，林業信息化率達到80%，林業科技發展取得階段性的進步。但從總體上看，原創性科技成果、高素質科技人才、先進科研手段還比較缺乏，從而導致林業科技創新的內生動力不足，創新的主體不夠多元，創新資源配置效率低下，創新激勵機制尚未形成，科技需求市場缺口依然很大。新發展格局，需要我們充分發揮林草科技成果需求大，科技應用見效快，科技創新渠道多的特點，進一步抓好基礎科學研究、加快科技成果轉化、強化平臺建設、提升標準質量水平、加強林草新品種培育，提高林草良種使用率，加快科技成果轉化率，提升機械化和信息化能力，加大基因工程、生物防治、雜交育種等前沿科學成果的應用，加強大數據、空間衛星遙感、電子商務等新技術的推廣。一方面，可以利用科學成果、新技術指導林業，以“科學引進、借鑒吸收”為方針，支撐林業又好又快發展;另一方面，可以提高林草自主創新能力，加速林草科技進步，完善現代林草科技體系。從而有助于引發科技創新，催生新發展動能，實現林草高質量發展，推動林草現代化建設。

3.林草部門，集體林區發展活力充足，國有林區發展潛能充分，草原牧區發展空間廣闊，穩定集體林權制度改革，推進國有林區改革，落實草原承包制度改革，完善生態系統保護修復制度，加強生態體系治理，有助于持續深化改革，激發新發展活力。

林草部門，擔負著推進林業和草原改革，擬訂集體林權制度、重點國有林區、國有林場、草原等重大改革意見并監督實施的責任。近些年來，林草改革穩步推進，集體林業良性發展機制初步形成;國有林業體制機制基本理順;草原牧區生態保護與利用實現有序平衡。當前，全國集體林地確權和林地發證工作已經基本完成，國有林區機構改革和天然林保護工作也在有序推進，草原承包面積已接近可利用草原面積的90%。新發展格局，需要我們充分發揮改革的內生動力，穩定改革成果，深化配套改革，增加政策支持，進一步把改革的紅利、創新的活力、發展的潛力有效疊加起來，形成持續健康的發展模式。一方面，可以穩定產權制度改革，深化集體林權制度改革，拓展集體林經營權權能，使得集體林區發展活力更加充足;推進國有林區改革，探索國有自然資源有償使用，使得國有林區發展潛能更加充分;落實草原承包制度改革，以保護恢復為主，實現草畜平衡，使得草原牧區發展空間更加廣闊。另一方面，可以以產權制度改革為突破口，完善生態文明制度體系，加強國土綠化制度、森林資源保護制度、草原保護修復制度、濕地保護修復制度、荒漠化綜合治理制度、自然保護地保護管理制度、國家公園保護制度，制定離任審計制度，綠色核算制度等。從而有助于持續深化改革，激發新發展活力，提升林草生態系統綜合治理能力和治理水平。

4.林草領域，參與國際合作的范圍廣，涉及的國際敏感熱點問題多，對全球可持續發展進程貢獻大，履行好涉林國際公約和相關國際承諾，有助于提高對外開放水平，打造國際合作和競爭新優勢。

林草領域，參與國際合作的范圍廣，包括應對氣候變化、遏制土地退化、保護生物多樣性等全球性問題; 涉及的國際敏感熱點問題多，包括由于毀林產生的碳排放，非法木材貿易與木材認證，瀕危野生動植物非法捕獵及其制品的走私等;對全球可持續發展進程貢獻大，涵蓋農業、能源、濕地、可持續的生產和消費方式、氣候變化、生態系統等領域，集中體現在聯合國可持續發展目標15之中。美國航天局的一項研究顯示，在之前的20年間，中國和印度始終都是全球綠化的領導者。中國在2000-2017年間的植被綠化面積占全球的25%。其中森林的貢獻率42%。雖然造林綠化成績斐然，但是我國的林地平均生產力比起世界林業發達國家還有不小差距。進一步利用林草領域在國際生態治理體系的特殊地位，履行涉林國際公約和相關國際承諾，繼續推動“走出去、引進來”戰略。一方面，可以樹立全球生態觀，提供全球公共產品，應對全球生態危機，在國際舞臺上占據主動，積極有為，樹立負責任大國形象。另一方面，可以以全球合作為契機，形成“倒逼”發展機制，推動國內生態系統治理。從而有助于不斷提高對外開放水平，打造國際合作和競爭新優勢，營建人與自然命運共同體。

5.林草系統，覆蓋的面積大，發揮的功能強，扶貧作用明顯，與人民的生活息息相關，倡導社會林業和參與式管理，有助于實現共建共享，拓展社會發展新局面。

林草系統，覆蓋的面積大，森林是陸地生態系統的主體，草原是陸地生態系統的重要組成，荒漠化和沙化土地治理是生態系統恢復的重要工作。我國森林面積約為31億畝，約占國土面積的23.04%;草原面積近60億畝，約占國土面積的41.7%;濕地面積大致為8億畝，約占國土面積的5.6%。此外，我國荒漠化土地面積261.16萬平方公里，沙化土地面積172.12萬平方公里。荒漠化和沙化土地面積分別占國土面積的1/4以上和1/6以上;林草系統發揮的功能強，以第九次全國森林資源清查的結果為基礎，經過核算，全國林地林木資源總價值25.05萬億元，森林生態系統提供生態服務總價值為15.88萬億元。全國森林提供森林文化價值約為3.10萬億元;林草系統就業的容量大，扶貧的作用明顯，與人民的生活息息相關。改革開放40年來，山區農民純收入的20%來自林業，重點地區超過50%。全國聘請“生態護林員”50萬人，帶動100多萬貧困人口精準脫貧。進一步倡導以人民為中心的發展理念，倡導社會林業和參與式管理，實現共建共享。一方面，可以發揮林草系統的經濟功能和社會功能，增加就業和收入，促進山區林區興林富民;另一方面，可以發揮林草系統的生態功能，提供優質生態產品，滿足人民日益增長的生態環境需求。從而有助于拓展林草發展新局面，動員全社會各階層各部門力量共同參與建設美麗中國。

（本文作者單位系國家林業和草原局發展研究中心）