四川：“三不腐”一體推進　全鏈條提升辦案質效

楊智淋 侯榮

全省案均用時同比縮短5天，初核成案率同比增長20個百分點。這是今年上半年，四川全省紀檢監察機關在案件查辦方面的一組關鍵數據。

這“一降一升”之間折射的是，四川推動查辦案件質量與審查調查能力“雙提升”所取得的可喜進展。

查辦案件是紀檢監察機關的核心業務，今年以來，四川各級紀檢監察機關牢固樹立以查辦案件貫穿聯通“三不腐”一體推進的工作理念，強化案件查辦引領作用，落實“首先從政治上看”的要求，聚焦關鍵環節，堅持問題導向，不斷補短板、強能力、促規范，持續推動案件查辦工作提質增效。

上下貫通 系統化部署推動

“查辦案件是一項綜合性工作，既要把好辦案流程的每一個環節，以環環相扣帶動整體辦案效果的提升，又要把問題整改與系統治理融入辦案之中，真正落實‘三不腐一體推進戰略方略，這些都需要堅持系統思維，進行整體謀劃。”省紀委監委相關負責人表示。

不簡單就辦案而談辦案，而是從全局角度系統思考如何發揮案件查辦的綜合治理效應，成為四川狠抓辦案質效提升的鮮明特點。

今年4月，四川省紀委辦公廳制定《關于提升紀檢監察機關案件查辦質效的工作方案》，細化明確16項具體舉措，既涵蓋加強信訪舉報分析篩選研判、強化審查調查與審理工作協作配合等涉及辦案各環節的要求，又包括開展“十佳”精品案件評選、深化以案促改等辦案“后半篇文章”的內容，體現貫通辦案與治理的深度考量。

在將提升辦案質效的系統籌劃從責任落實層面分解為具體任務的同時，為加強力量的統籌與配合，形成上下貫通、左右聯動的工作“一盤棋”，省紀委監委組建由分管領導牽頭，案件監督管理室具體負責的工作專班，建立工作臺賬，明確完成時限。

抓好統籌協調、深入調研督導、注重評估問效，工作專班既壓緊壓實各方責任，又推動解決具體問題，及時梳理總結經驗，有力有效促進辦案質效提升。“比如，我們以‘月通報+季小結+專項報告的方式，每月通報辦案主要數據、工作進展，每季度形成階段性情況報告，推動工作走深走實。”省紀委監委案件監督管理室有關負責人說。

為加強工作交流互鑒，工作專班先后組織編發經驗信息70篇、刊發專刊9期。與此同時，“廉潔四川”網站及微信公眾號在“三個專班在行動”專題中開設“辦案質效”專欄，動態發布各地紀檢監察機關的經驗做法和生動實踐。

點面結合 全鏈條提升辦案水平

“錢退回來了，相關干部也受到處理，我們很滿意。”近日，面對前來回訪的廣元市利州區紀委監委干部，該區寶輪鎮清江村村民這樣說道。

此前，清江村村民因對該村8組組長曹某某涉嫌虛增土地面積套取項目資金的調查結果不滿而多次上訪，在利州區紀委監委從頭梳理案卷材料并仔細調查核實后，最終查實了這一問題。隨后，曹某某受到黨內警告處分，所套取的項目資金也如數退回。

信訪問題處置是案件查辦的第一道關口，其處置質量如何直接關乎后端的辦案成效。

為有效剔除無實質內容和掛名舉報，提高檢控類問題線索質量，日前，省紀委辦公廳印發《四川省紀委監委機關檢舉控告件篩選研判辦法（試行）》，從制度層面對檢舉控告類問題線索處置進行規范指導。

同時，為暢通群眾問題訴求反映渠道，四川還在全省183個縣（市、區）、3101個鄉鎮（街道）全覆蓋開通“碼”上舉報，實現指尖舉報一鍵直達。

在關注信訪這一初始端口的同時，四川還把“嚴”的要求和“實”的標準落實到審查調查、審理等案件查辦全流程。各地也積極探索行之有效的具體舉措。

如德陽市紀委監委探索實施“全員參審”模式，組織委機關干部尤其是從事審查調查工作的干部參與到審理工作中來，全面掌握審理對紀法定性的綜合把關作用，并促進審查與審理、審理與治理各環節的有效銜接，推動辦案質量提升。

辦案人員缺乏、辦案經歷有限、辦案場地緊張等問題，曾是制約四川鄉鎮紀檢監察組織辦案質效提升的重要因素。

攻堅從補短板開始，結合四川大抓基層黨風廉政建設工作部署，四川從分類推動鄉鎮（街道）談話室標準化建設做起，通過統籌縣鄉兩級力量開展鄉案縣審，以實戰化為導向進行培訓練兵等多種舉措，逐步解決基層無人辦案、不會辦案、缺乏條件辦案等問題，逐步補上影響基層辦案質效提升的關鍵一環。

數據展示，截至6月底，四川全省3101個鄉鎮（街道）中已有2717個鄉鎮（街道）今年立案數已“破零”，占比87.6%，并呈現出數量與質量雙向提升的良好態勢。

正反兼顧 做好案后總結提升

“不管貪污、挪用，還是其他涉及‘錢的職務犯罪，其背后往往潛藏著利益的交換，也就是說‘錢從哪里來、錢到哪里去是案件查辦的關鍵點。”

“根據工程款轉到個人賬戶這一疑點，再結合涉案人員的消費特點等信息，經過深入分析研判，就能找到案件突破口。”

日前，在綿陽市紀檢監察系統“精品案件”評選活動現場，三臺縣紀委監委干部通過縝密的邏輯推理，再現了該縣運用“室組地”模式查清一起國有企業腐敗案件的全過程。

得益于前期扎實的外部調查工作和詳實的證據鏈條，這起涉案200多萬元的腐敗案件，僅用大半個月的時間就全面查清。

“這場精品案件的再現，全景式展現了辦案過程，對我們啟發很大。在今后的工作中，我也將學以致用，不斷提升辦案能力水平。”現場觀摩案件評審活動后，綿陽市游仙區紀委監委第三紀檢監察室干部王茂宗感觸頗深。

為充分發揮優質案件、先進經驗的示范引領作用，日前，四川正面向全省組織開展“十佳”精品案件評選活動。

既關注好的做法，又主動查找不足，四川各地以案件“復盤”的形式總結經驗教訓，不斷改進提高。

“前期初核工作中，對留置對象心理把握比較精準，但較多沿用了‘由供到證的辦案思路，調查取證工作開展不夠充分，導致專案組對案件細節把握不到位，一定程度影響案件的突破和評判。”近期，巴中市紀委監委主要負責人組織召開案件復盤工作會，有關辦案人員逐一登臺總結，既談經驗更談不足。

通過過程回演、問題回看和質效回塑，巴中市紀委監委充分利用復盤這一形式，既深度挖掘可警示、可鑒戒的差距教訓，也總結可推廣、可傳承的經驗做法，以達成提高辦案質量、鍛煉辦案力量的多重效果。