半年漲十次！國內成品油為何如此“瘋狂”

金姬

2022年6月14日，車主們趕在漲價前排隊加油。

6月14日下午，國家發展改革委（以下簡稱“發改委”）宣布，自當日24時（即6月15日0時）起，國內汽、柴油價格每噸分別提高390元和375元。

短短半年內，國內成品油價格調漲了10次，這在新中國歷史上可能絕無僅有。那么，為什么國內成品油的“漲勢”會如此瘋狂呢？

2022年以來，國內成品油價格已進行了十一次調整，其中10次上調，1次下調，漲跌互抵后，汽、柴油累計分別上漲2720元/噸、2620元/噸，折升價92號汽油、95號汽油、0號柴油分別上漲2.14元、2.26元、2.23元。

6月15日國內成品油調價后，所有省份及地區的92號汽油將“全面”進入“九元時代”;廣東、廣西、四川、海南、吉林、云南、西藏等本輪調價前95號汽油大于等于9.68元/升的省份及地區，“率先”步入“十元時代”;北京、上海、江蘇、天津、重慶、江西、遼寧、安徽、福建、山東、山西、貴州、河北、河南、浙江、湖北、湖南、黑龍江等本輪調價前95號汽油大于9.5元/升的省份及地區，則向“十元時代”靠攏。

成品油的調整并不是看每一天國際油價的表現，而是要看10天的綜合表現。

2008年國際油價每桶147美元，國內油價每升6.3元;現在國際油價120美元，國內油價已經在10元左右了。對此，有網友發出靈魂拷問：是桶變貴了嗎？

今年5月30日，中國石化在官微上稱，2008年國際原油價格140多美元，但國內成品油卻是按每桶80至90美元賣的，這是為了不把高油價傳遞到各個行業，所以，國家和“三桶油”斥巨資進行補貼。當時每升油補貼了車主4至5元，共計補貼1652億元。這才讓本來要每升十幾元的油只賣6.3元。

此后，2009年實施成品油價格和稅費改革，把養路費等納入汽油價格，提高了消費稅，這大約帶來成品油價每升上升1元多。

2008年12月，國務院發布《關于實施成品油價格和費稅改革的通知》，要求理順成品油價格，與國際市場接軌。國務院要求，成品油定價既要反映國際市場石油價格變化和企業生產成本，又要考慮國內市場供求關系;既要反映石油資源稀缺程度，促進資源節約和環境保護，又要兼顧社會各方面承受能力。

2009年5月，國家發改委制定發布了《石油價格管理辦法（試行）》，要求根據國際原油價格22個工作日的變化，調整國內成品油最高零售價。

2016年1月，發改委將《石油價格管理辦法（試行）》升級為《石油價格管理辦法》，調價周期為10個工作日。

而今年半年內“十漲一跌”，則是國內成品油自2016年開始的定價機制決定的。

根據2016年國家發改委發布的《石油價格管理辦法》第六條，“當國際市場原油價格低于每桶40美元（含）時，按原油價格每桶40美元、正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶40美元低于80美元（含）時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元（含）時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提”。

也就是說，當國際油價低于40美元時，國內油價不降;高于130美元時，國內油價不提或者少提;40—130美元之間，國內油價按機制正常調整，該漲就漲，該跌就跌。

這樣的定價機制，導致了國內成品油價與國際油價存在聯動機制，但又不完全跟隨。截至目前，成品油調價機制曾觸及過每桶40美元的“地板價”（國際油價跌，國內油價不降），在2020年3月中旬至6月底，對應92號汽油5.49元/升，95號汽油5.84元/升。但距離130美元的“天花板價”（國際油價漲，國內油價不漲或少漲）還有10美元的距離。

值得一提的是，我國成品油調整周期為10個工作日，在10個工作日內會觀察幾個主要期貨市場價格的表現，然后進行加權平均得到一個價格。當這個均價跟上一輪周期相比出現明顯的變動，對應的國內成品油調整幅度達到每噸50元以上的時候，新一輪成品油調整窗口期就會開啟，否則就會累積到下一輪去調整。

在這種調整機制之下，成品油的調整并不是看每一天國際油價的表現，而是要看10天的綜合表現。

從成品油定價機制改革的角度看，目前間隔10個工作日的調價頻率無疑更符合市場化的改革方向。但對消費者來說，調價頻率快了之后，成品油對原油價格上漲的傳導也更迅速，受高油價的影響也更顯著。

美國能源信息署預計，2022年世界石油消費每天將增加362萬桶，增長3.74%，總量將達到1.005億桶/天的水平，超過新冠肺炎疫情大流行前2019年的數量，創下世界石油消費新紀錄。其中，非經合組織國家的石油消費每天將增加220萬桶，總量將達到5476萬桶/天;經合組織國家的石油消費每天增加140萬桶，總量將達到4576萬桶/天;美國和中國兩個國家石油消費的增長，將占世界的39%。

而2022年以來的動蕩國際局勢，造成了國際原油價格飆升。

首先，本輪成品油調價周期內，歐洲公布第六輪對俄羅斯制裁措施——按照制裁方案，歐盟將在未來六個月內逐步停止成員國通過海運方式采購俄羅斯原油，并在年底前禁止九成俄羅斯石油的進口。這意味著俄石油出口預計將受到壓制。

其次，6月2日，“歐佩克+”（由石油輸出國組織歐佩克和以俄羅斯為首的10個非歐佩克產油國組成）決定在7月和8月將原油產量提高64.8萬桶/天，較此前計劃的增產43.2萬桶/日增加50%。

ICIS全球原油分析師巴尼·格雷（Barney Gray）表示：“目前國際原油價格繼續高位上漲，主要是受到對‘歐佩克+決定增產持悲觀態度及對俄羅斯石油進一步制裁的雙重影響。雖然‘歐佩克+決議產量超出最初商定目標，但是一部分歐佩克成員國正苦于完成現有的產量配額，因此‘歐佩克能否實現這個新的產量目標仍是個問題。”

就市場反應來看，“歐佩克+”的增產決議未能抵消俄羅斯原油制裁帶來的供應缺口。國家發展改革委價格監測中心預計，如果“歐佩克+”繼續維持小幅度增產計劃，全球原油供應緊張局面將繼續支撐國際油價維持高位。

再者，全球石油需求正處于旺季，其中美國駕駛旺季到來提振汽油需求，因此國際油價強勢運行，并創下年內次高。

2022年5月8日，七國集團（G7）領導人與烏克蘭總統澤連斯基會談，G7承諾將逐步減少或停止進口俄羅斯石油。

國內油價則與國際油價有著高度的關聯。根據國家統計局、中國海關的相關數據，中國2021年消耗原油約7億噸，自產約1.99億噸，占比28%，進口約5.01億噸，占比72%。現階段，國內油價基本上嚴格按照國外油價變動，呈跟漲趨勢。

對于普通老百姓來說，直觀感受就是國內成品油總是“漲多跌少”，而今年更是“漲聲一片”。距離上一次油價下調，已經過去兩個多月。很多人對于不斷高企的油價直呼“吃不消”。那么，中國成品油價格真的算貴嗎？

以6月6日的價格為例，全球石油價格網數據顯示，全球汽油價格最貴的地方仍是香港，一升汽油接近20元人民幣;最便宜的是委內瑞拉，一升汽油還不到0.15元。同日，中國大陸地區的汽油價格為9.67元/升，美國汽油價格為8.85元/升，法國汽油價格為15.06元/升。世界平均汽油價格為9.50元/升。

世界各地區之間的油價水平存在巨大差異。生產和出口石油的國家，汽油價格相對較低。另外，不同國家在國際市場以同樣價格購買的石油，由于稅費結構不同，也造成零售價格的不同。

一般來說，富裕國家的汽油價格相對較高，而汽油價格低廉的地方大都是產油國。比如：挪威、丹麥、芬蘭等北歐國家油價是全球最高的區域之一，僅次于香港，一升油大約在17元至19元（6月6日）。荷蘭、德國等西歐國家，油價也相對較高，每升油價在14—16元。而中東國家油價相對較低。

在納入統計的170 個國家和地區中，汽油價格從高到低排，中國大約排在70 多位，處于中上水平。

美國比較特別，雖是發達國家，但汽油價格低廉，這導致美國人出行對汽車的依賴程度極高。這也是美國有錢有技術，但至今一條高鐵都沒建成的重要原因。不過，最近兩個月來，美國汽柴油價格連創歷史新高。

美國不僅是全球最大產油國，也是全球成品油稅負水平最低的國家，稅費在其普通汽油和柴油價格中的占比分別為12%、11%。相比之下，粗略估計，流通環節的稅負成本在我國成品油價格中的占比達到四成左右。

根據全球石油價格網，在納入統計的170個國家和地區中，汽油價格從高到低排，中國大約排在70多位，處于中上水平。要知道我國70%以上的石油靠進口，油價受國際市場波動影響很大。如此說來，中國的油價并不算特別貴。

2022年以來，國內成品油價格只有一次下調。很多人都想知道，油價今年還有可能下調嗎？

國內成品油今年“第12輪”價格調整，將于6月28日晚上開啟。因為價格調整的周期是10個工作日，而截至6月20日，統計周期已過半數，原油變化率為-2.52%，折算為下調135元/噸，如果后期能保持著降勢，本輪油價將有機會出現下調。當然，真正決定油價還得等到6月28日才能知道。

國內油價是否會降，主要還是看國際油價。目前，“看漲”是主流態度。

近期，國際原油期貨價格呈震蕩上行走勢，供應不足的擔憂以及需求增加支撐國際油價保持在每桶120美元的高位。

6月澳新銀行分析師庫馬里表示，歐盟出臺的禁令肯定會惡化石油供應背景，并使市場供應缺口今年下半年擴大到每天150萬至200萬桶。

高盛在6月初的報告中表示，油價需要進一步上漲，以使不可持續的低水平全球石油庫存恢復正常。該行預計第三季度布倫特原油價格為140美元/桶（此前預期為125美元/桶），第四季度為130美元/桶（此前預期為125美元/桶）。

當地時間2022年6月15日，美國紐約哈萊姆區的油價。

信達證券也表示，2022年國際油價迎來上行拐點，中長期來看油價將長期維持高位，未來3—5年能源資源有望處在景氣向上的周期。

“目前正處于原油傳統消費旺季，且又是颶風等極端天氣的高發季節，原油大有再度沖擊新高的趨勢，不排除沖破130美元/桶的可能。”金聯創能源分析師王珊表示。

而廈門大學中國能源經濟學研究中心主任林伯強則提醒老百姓要做好“好幾年”面對高油價的心理準備：“現階段國內油價基本上是嚴格按照國際油價變動。國際局勢緩解油價才能下降，不過短期內并不會有這種變化，大概率要準備好幾年的高油價。”

選自《新民周刊》