論紅色文化的法律保護

趙海鵬 司馬紫薇 李娜

摘 要：紅色文化是社會主義先進文化中的重要內(nèi)容，是馬克思主義中國化的源頭活水，是重要的文化遺產(chǎn)。但是，近些年來隨著一些地區(qū)對紅色文化資源的過度開發(fā)，導(dǎo)致一些紅色文化資源遭到破壞。因此，應(yīng)從加快出臺紅色文化的專門立法、更新完善紅色文化地方性法規(guī)、明確部門職責、增強公眾參與的實效性等方面解決紅色文化在法律保護中存在的問題。

關(guān)鍵詞：紅色文化;法律保護;地方立法

中圖分類號：D922.161文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）08 — 0135 — 04

習(xí)近平總書記在《用好紅色資源，傳承好紅色基因，把紅色江山世世代代傳下去》一文中強調(diào)，要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好[1]。紅色文化是社會主義先進文化中的重要內(nèi)容，是社會主義核心價值的主要思想來源，也是馬克思主義中國化的源頭活水。但是，近些年來隨著紅色文化的不斷開發(fā)利用，注重經(jīng)濟效益的開發(fā)行為以及相關(guān)法律和政策的缺失使得一些紅色文化被侵害破壞，所以從法律角度加強對紅色文化的保護十分必要。

一、紅色文化法律保護的概述

（一）紅色文化的概念

要想從法律角度保護紅色文化，首要任務(wù)是對紅色文化的概念予以界定。目前學(xué)術(shù)界對紅色文化的概念有多種不同的觀點[2]。第一種觀點是以時間為劃分，狹義的紅色文化僅指革命戰(zhàn)爭時期，廣義的則認為應(yīng)包括革命、建設(shè)和改革開放的每一階段。第二種觀點是以空間為劃分，狹義的紅色文化是以中國范圍為限，廣義的則是以世界范圍為限。第三種觀點是以形態(tài)為劃分，將紅色文化分為物質(zhì)文化形態(tài)和非物質(zhì)文化形態(tài)。紅色文化作為科學(xué)研究中的重要方向，近年來相關(guān)研究不斷增多，但學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的概念界定。不同觀點的概念界定使得科研中的表述難以形成統(tǒng)一的認知。因此，統(tǒng)一紅色文化的概念界定有利于對紅色文化的保護。

（二）紅色文化法律保護的研究綜述

紅色文化資源法律保護方面的成果數(shù)量不多，主要從三個方面展開的研究：

1.從理論層面探討紅色資源保護不力的原因、可采取的保護模式（包括法律保護模式）及（法律保護的）可行性研究。例如劉建平、伍先福（2005）從法律視角上對紅色旅游資源的保護不力狀況進行了原因探討，在此基礎(chǔ)上提出了加強紅色旅游資源法律保護方面的對策;劉建平，李雙清（2008）從經(jīng)濟利用的角度探討了紅色文化遺產(chǎn)法律保護的現(xiàn)狀與可能;姚建濤（2013）提出建立紅色文化遺產(chǎn)建立法律保護與非法律保護相結(jié)合的雙重保護模式。王婕等（2018）指出全國和地方層面都缺乏具體、可操作性強的法律法規(guī)來保護紅色文化遺產(chǎn)，提出要大力完善法律制度，即制定專門的紅色文化遺產(chǎn)保護法和完善相關(guān)地方立法。2.建議出臺紅色文化資源保護的單行法律法規(guī)。如黃超（2009）中指出遵義紅色文化遺產(chǎn)保護存在的首要問題就是法律法規(guī)不全，建議出臺《紅色文化遺產(chǎn)保護法》或《紅色文化遺產(chǎn)保護條例》。3.提倡紅色文化資源的地方立法保護。紅色文化資源地方立法保護方面的成果，可以從宏觀角度和微觀角度兩個方面來劃分。宏觀角度的研究成果，主要探討了地方立法保護的主體、一般原則。例如胡健（2018）一文中明確了國有遺存由使用權(quán)人修繕保護、非國有遺存由所有權(quán)人修繕保護的基本義務(wù)，并且強化了政府的兜底責任，并規(guī)定了產(chǎn)權(quán)置換、購買等保護方式;鄧凌（2018）提出加快紅色文化地方立法工作步伐、以點帶面，借鑒吸收已有地方立法經(jīng)驗、拓寬視野，研究借鑒國外相關(guān)立法經(jīng)驗等具體措施。

微觀角度的研究成果，一般是以某個地方為例，來探討該地區(qū)的紅色文化資源保護的經(jīng)驗、不足及改進的措施。如李曉蓉等（2016）以畢節(jié)市為例，探討了紅色文化遺產(chǎn)保護過程中存在的問題、并提出了完善的建議;李曉蓉（2012）認為貴州紅色文化遺產(chǎn)的地方性行政法、民事法律保護、地方性法律保護體系構(gòu)建三個方面建議;石東坡等（2019）對福建龍巖和寧夏吳忠的地方性法規(guī)進行對比分析，總結(jié)設(shè)區(qū)的市在紅色文化保護立法上的初步經(jīng)驗，并由此為紅色歷史文化遺產(chǎn)的相應(yīng)法規(guī)創(chuàng)制提供理論支撐和方案借鑒;羅芳香等（2017）指出閩西紅色文化遺產(chǎn)亟待保護、傳承和弘揚，但存在保護不力、經(jīng)費不足等問題，并提出區(qū)分物質(zhì)紅色文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)紅色文化遺產(chǎn)，針對其共性和個性采取不同的保護方式。

（三）紅色文化的價值

紅色文化作為社會主義先進文化中的一部分，擁有獨具特色的價值。紅色文化承載了豐富的紅色精神，是城市文化的主要來源之一。城市文化與紅色文化緊密相關(guān)不可分割，紅色文化為城市的發(fā)展注入了活力，同時也增強了文化認同鞏固了文化自信。紅色文化在不斷發(fā)展中顯現(xiàn)共產(chǎn)黨人的信念與作風，體現(xiàn)了正確的執(zhí)政理念，有利于規(guī)范黨員言行，加強黨的政治建設(shè)。紅色文化能體現(xiàn)不同時期黨的先進性，其濃厚的精神價值利于公眾樹立正確的價值觀和世界觀，是對黨員實行黨性教育的有力范本，是對不同階段學(xué)生開展思想政治教育的主要來源，也是公眾宣傳教育的首要資源。弘揚紅色文化也會形成經(jīng)濟價值，借助紅色文化會產(chǎn)生一些品牌效應(yīng)，派生紅色文化周邊產(chǎn)品，從而刺激紅色文化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

（四）保護與開發(fā)紅色文化的意義

正確認識保護和開發(fā)紅色文化的意義，有利于弘揚紅色文化傳承紅色歷史，也有利于各學(xué)科對紅色文化的深入研究。紅色文化是加強黨員黨性鍛煉的主要載體。保護和開發(fā)紅色文化能夠增強黨員的黨史知識儲備量、提升黨性修養(yǎng)、堅定理想信念。保護和開發(fā)紅色文化有利于傳承紅色精神。紅色文化中蘊含了豐富的紅色精神，如“積極進取”“不畏艱難”“艱苦奮斗”“勇于拼搏”等，新時代需要青年人保護紅色文化傳承紅色精神，可以通過一個個生動的事例，將紅色文化融入思想政治教育中，增強紅色文化對青年一代的影響力。

紅色文化的發(fā)展同諸多產(chǎn)業(yè)有著密切聯(lián)系，其中最緊要的便是旅游業(yè)，兩者之間是輔車相依的關(guān)系。紅色文化資源所在區(qū)域大多是經(jīng)濟相對不發(fā)達的地方，在保護的前提下開發(fā)紅色文化資源，發(fā)展紅色旅游業(yè)，既能提高當?shù)氐慕?jīng)濟效益，又能滿足人們的精神文明需求[3]。例如，以“大慶精神”和“鐵人精神”為載體的紅色旅游，通過參觀鐵人紀念館、油田歷史陳列館等，感受“三老四嚴”“四個一樣”“兩論起家”的精神，既利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展又弘揚和傳承了紅色文化。紅色文化也是對青年一代進行理想信念教育的基礎(chǔ)，能滿足青年一代的精神文化需要、豐富精神世界并樹立正確的價值導(dǎo)向。

二、紅色文化在法律保護中存在的問題

（一）國家層面專門立法方面

目前，我國現(xiàn)行關(guān)于紅色文化遺產(chǎn)保護的法律主要有《英雄烈士保護法》，同時在《民法典》、《刑法》中散見一些與紅色文化資源保護有關(guān)的條款，還有最高法的規(guī)范性文件，目前沒有專門的紅色文化資源的保護法、尚未形成法律保護體系。鑒于目前沒有出臺紅色文化保護的專門法，紅色文化保護工作難以具備統(tǒng)一性，所以對紅色文化予以保護僅能參照相關(guān)法律法規(guī)條文中的零散規(guī)定。相關(guān)法律僅以某個單一要素為重點進行規(guī)定，條款規(guī)定并不全面，均采用間接管理的方式，無法全面完整的保護紅色文化。甚至法律條文中沒有出現(xiàn)紅色文化一詞，且條文中的規(guī)定大多是原則性規(guī)定，缺少具體的能夠?qū)嵤┑拇胧?/p>

（二）地方立法方面

截止到2022年7月20日，從國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫中查詢到的，國內(nèi)有關(guān)紅色文化資源保護的地方性法規(guī)（文件）386個，比較側(cè)重于物質(zhì)形態(tài)的紅色文化資源的保護。以黑龍江省為例，有5個省級地方性文件，均是針對具體問題的批復(fù)或通知。

沒有上位法的指導(dǎo)，保護紅色文化只能依靠相關(guān)法律和地方性法規(guī)，地方立法先行是我國紅色文化在法律保護方面的現(xiàn)狀，各個省市也陸續(xù)制定了具備地方特色的紅色文化保護條例，從而有針對性的保護本地紅色文化資源，但仍存在一些問題。紅色文化地方性法規(guī)中的條款簡單抽象，部分條文規(guī)定都比較簡略，大多都是簡單描述，原則性規(guī)定也比較多，條款的實際應(yīng)用性不強，使得紅色文化的保護規(guī)定過于簡單和抽象，缺少具體的能夠應(yīng)用的實施細則。部分紅色文化地方保護條例中，適用對象的范圍較窄，沒有同相關(guān)的上位法做好銜接，降低了地方性法規(guī)的保護作用。此外，紅色文化地方性法規(guī)中的部分條款規(guī)定與相關(guān)法律規(guī)定有沖突，使紅色文化地方性保護力度大幅下降，無法高效的保護紅色文化。

（三）管理部門職責劃分方面

對紅色文化的保護涉及到諸多部門，如文物部門、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門及旅游部門等。我國紅色文化的立法保護并不健全，缺少國家層面的專門立法，地方立法質(zhì)量參差不齊，目前紅色文化相關(guān)法律和地方性法規(guī)中并沒有對主管部門進行明確的規(guī)定，使各部門的職責劃分不清，無法準確落實各部門的責任。在紅色文化保護中會出現(xiàn)兩種情況，一種是互相推脫都不想承擔責任，另一種是爭先恐后搶著管理，最終無論哪種情況都不利于對紅色文化的保護[4]。部門職責劃分不清，一旦出現(xiàn)破壞紅色文化的行為，沒有明確的主管部門就無法在第一時間找到行為的責任主體，也無法追究行為人的法律責任，所以明確部門的職責劃分是保護紅色文化的重中之重。所謂紅色文化的法律責任是指違反了保護紅色文化的法律法規(guī)，破壞了紅色文化資源，就要承擔對應(yīng)的法律責任和處罰。

（四）公眾參與方面

紅色文化作為一種文化傳播方式，需要公眾積極踴躍的參與，但目前我國紅色文化的公眾參與度較低。公眾認為對紅色文化開發(fā)和保護是政府和相關(guān)部門的責任，于是很少會積極主動地參與到紅色文化保護中。大部分公眾不了解紅色文化，更意識不到保護紅色文化的重要性[5]。紅色文化所在地的周邊會有紅色文化的宣傳口號，也會張貼紅色文化相關(guān)的宣傳海報，宣傳的力度不強效果不高。紅色文化基地的宣傳流于表面，采用的宣傳方式主要是向公眾敘述事件經(jīng)過以及播放音頻視頻等，公眾也只是對音像圖案和擺放的物件有興趣。基地的展列形式比較單調(diào)，缺少新鮮的科技元素，公眾沒有參觀的激情不愿觀看便無法起到教育的目的。大部分紅色文化基地都沒有開發(fā)自己的紅色文化網(wǎng)站，也沒通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾展示本地方的紅色文化，以致公眾對紅色文化的理解不全面，不愿參與到紅色文化保護中來，降低力度公眾參與度。

三、完善紅色文化的法律保護

（一）加快出臺專門立法

為加強對紅色文化的保護，確保紅色文化保護工作能夠全面有序地開展，必需有相關(guān)法律法規(guī)予以支持，從而使得紅色文化的保護和開發(fā)利用能夠有法可依。目前紅色文化保護工作遇到的主要問題之一就是立法體系不健全，對此應(yīng)盡快出臺專門的紅色文化保護法，例如《紅色文化遺產(chǎn)保護法》。近些年來隨著紅色文化的不斷開發(fā)利用，只注重經(jīng)濟效益的開發(fā)行為使得紅色文化被大量侵害破壞。我國未針對紅色文化保護進行專項立法，紅色文化保護的立法體系不健全，而最為有效地方式就是加速制定專門的紅色文化保護法，實現(xiàn)保護紅色文化和控制紅色文化的開發(fā)利用行為。制定專門的紅色文化保護法是保護紅色文化最有力的舉措，既能合理有效的開發(fā)利用紅色文化資源，又能對其予以法律保護，因而需要盡快出臺全國性的專門的紅色文化保護法。

（二）及時更新完善紅色文化地方性法規(guī)

為解決紅色文化在地方性法規(guī)方面所出現(xiàn)的問題，需加強紅色文化地方立法的實際可操作性。如上文述，我國紅色文化在地方立法中缺少具體的實施細則，可以將公眾參與制度引入到地方保護條例中，并在條款中對公眾參與的方式予以規(guī)定，確保公眾能及時了解相關(guān)的紅色文化保護信息。公眾只有充分掌握相關(guān)信息才能更好地保護紅色文化資源，才能有針對性的提出建議。與紅色文化有關(guān)的立法事項，還可讓公眾享有聽證的權(quán)利。紅色文化地方性法規(guī)要與相關(guān)的上位法做好銜接，針對同一事項的規(guī)定要保持上位法與地方性法規(guī)具有連貫性。紅色文化地方性法規(guī)應(yīng)該與時俱進，主動呼應(yīng)相關(guān)政策的要求，及時修改不妥當?shù)南嚓P(guān)條文。應(yīng)結(jié)合相關(guān)上位法的修改情況，對現(xiàn)有紅色文化地方性法規(guī)的條款進行評估，從而避免出現(xiàn)紅色文化地方性法規(guī)與相關(guān)上位法規(guī)定不符的情況，如上位法為加大處罰力度，已將違法行為的罰款數(shù)額提高到1萬元，而地方性法規(guī)未及時修改，罰款數(shù)額仍為2000元。因此要掌握紅色文化方面的最新動態(tài)，了解最新的政策，若相關(guān)上位法進行修改，要及時檢查紅色文化地方性法規(guī)條款是否存在與相關(guān)法律不符的情況，及時更新完善紅色文化地方性法規(guī)。

（三）明確部門職責

明確法律責任首先要明確責任主體。可以在保護紅色文化的地方條例中先寫明各單位和個人都有保護紅色文化的義務(wù)，再明確紅色文化保護的主管部門，確定責任劃分的具體部門和主要責任人。將主要保護責任賦予市縣級的人民政府和相關(guān)的文化行政部門，并將保護費用劃分在本級財政中。經(jīng)濟相對不發(fā)達的地區(qū)也有紅色文化資源，這些地方的村委會和居委會便成為責任主體，從而加強紅色文化資源的基層保護。保護紅色文化的過程中會涉及一些專業(yè)知識，各地方可以根據(jù)需要設(shè)立紅色文化專家咨詢組，增強地方實踐的專業(yè)性和可操作性。明確部門職責后再出現(xiàn)破壞紅色文化的行為，就能在第一時間找到行為的責任主體，及時追究行為人的法律責任。可增加違法的處罰力度，對于破壞紅色文化資源的行為要嚴厲懲處，在法律條文中明確規(guī)定提高違法的處罰額度，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟水平合理提高處罰的最低標準，從而使處罰力度對違法行為人起到震懾的作用。

（四）增強公眾參與的實效性

為增強紅色文化公眾參與的實效性，應(yīng)利用多種多樣的宣傳方式，從而提高公眾的參與度。可以創(chuàng)辦具有紅色文化特色的文化節(jié)，增強公眾的互動感參與感，并制作成短片在電視臺播放。根據(jù)地方特色規(guī)劃高品質(zhì)紅色文化旅游路線，舉辦模擬體驗活動，讓公眾身臨其境的感受紅色文化，還可以制作紅色文化小禮品作為紀念，既能加大對紅色文化的宣傳又能刺激當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。建設(shè)地方紅色文化網(wǎng)站，制作數(shù)字博物館，同時配套3D的視頻講解，讓人們足不出戶就能在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)“云參觀”，讓公眾通過網(wǎng)絡(luò)了解紅色文化。開設(shè)紅色文化的微信公眾號，以圖文視頻的方式宣傳紅色文化，公眾可以隨時隨地的瀏覽，定期舉辦紅色文化知識競賽，以寓教于樂的形式讓公眾認識到保護紅色文化的重要性，提高公眾對紅色文化的認識。開發(fā)紅色文化手機軟件，錄制紅色黨課的學(xué)習(xí)視頻和紅色教育的微課視頻，上傳到手機軟件中，讓機關(guān)、企事業(yè)單位的公職人員利用紅色文化手機軟件進行在線學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，建立專門的紅色教育智囊團，利用定期宣講、視頻授課、主題討論等方法宣傳紅色文化。但不能僅針對黨員干部宣傳紅色文化，應(yīng)該擴大宣傳的受眾范圍，讓紅色文化宣傳進校園進社區(qū)。對于青少年群體，可以將革命英雄人物作為原型，創(chuàng)作一些動漫人物，制作紅色文化方面的動漫產(chǎn)品，提高青少年對紅色文化的認識。

3.5紅色經(jīng)費多元化

在保護和開發(fā)紅色文化過程中，多元化的經(jīng)費投入是至關(guān)重要的。保護紅色文化應(yīng)開展常規(guī)化的維護工作，需要大量的修補復(fù)原資金。為加大紅色文化的宣傳和保護力度，采取的一系列行動也需要足夠的經(jīng)費。目前紅色文化的資金支持來自政府財政投入，資金支持的來源比較單一。在紅色文化保護中要利用各種經(jīng)濟政策，確保紅色文化的保護經(jīng)費隨著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展日趨上升。為了使紅色經(jīng)費呈現(xiàn)多元化，可以引入企業(yè)資金和社會團體資金，向公益組織尋求幫助籌集紅色文化保護經(jīng)費，也可接受社會捐贈，讓更多的企業(yè)和個人加入到保護紅色文化隊伍中，同時也加大了對紅色文化的宣傳。結(jié)合政府財政狀況出臺一些鼓勵政策，例如在紅色文化產(chǎn)業(yè)的稅收方面，可予以適當減免，減輕紅色文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟壓力，促進紅色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于紅色文化的保護經(jīng)費，應(yīng)制定合理的經(jīng)費使用計劃。按照實際需要，在經(jīng)費使用計劃中確定重點項目，提前預(yù)算項目所需經(jīng)費。對于保護紅色文化的經(jīng)費要做到專款專用，可以成立專門組織監(jiān)督紅色經(jīng)費的使用情況，并定期予以公布。

總之，本文通過對紅色文化法律保護的現(xiàn)狀、存在的問題進行分析，提出完善法律保護的建議，由此為我國紅色文化資源的保護、傳承和開發(fā)，特別是紅色文化資源的地方立法提供理論支持和借鑒。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：楊 赫〕