以“強省會”戰略助推國家中心城市建設

左宏 言彥

日前出臺的《中共湖南省委 湖南省人民政府關于實施強省會戰略支持長沙市高質量發展的若干意見》，將創建國家中心城市作為目標任務的第一條，這將進一步放大省會資源優勢，形成區域輻射力，帶動實現湖南新一輪跨越發展。

做強“一個極核”：形成區域增長極。拓展城區面積和城市人口體量。擴大城區面積和人口規模是“國家中心城市”的必由之路。加快創新湘江新區托管九華、湘陰片區機制，形成深度融合態勢。重點建設瀏陽、寧鄉城區，有序引導新入戶人口向瀏陽、寧鄉等地集聚，支撐長沙“一體兩翼”空間布局。城市的人口首位度與經濟首位度是基本趨同的。2020年長沙經濟首位度29.1%，人口首位度僅15.1%，還有500萬的潛力空間。建設湘江西岸創新走廊。長株潭三市合力打造“湘江西岸創新走廊”，通過創建綜合性國家科學中心、國家技術創新中心、國家科技成果轉移轉化示范區、新經濟應用場景新城等舉措，推動長株潭都市圈成為全國重要的創新地。建設湘江東岸制造業走廊。依托黃花國際機場、長沙南站、渝長廈高鐵機場站、京港澳高速等重大交通設施，以湖南自貿試驗區長沙片區建設為契機，通過產業鏈供應鏈配套，聯動金霞經開區、長沙經開區、雨花經開區，帶動株洲高新區、田心高科園、荷塘工業集中區、董家塅高科園、醴陵經開區等區域，共同打造工程機械、軌道交通、航空動力三大世界級產業集群以及新材料等戰略性新興產業集群，加快形成產業鏈區域大循環。

打造“四大樞紐”：形成外聯內通開放格局。圍繞國家綜合交通物流樞紐建設，積極建設交通強國示范城市，打造公路樞紐、鐵路樞紐、空運樞紐和航運樞紐等四大樞紐。增強物流樞紐能級，建設陸港型、空港型、生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐;建設輻射十向的高鐵網絡，打造“米”字型高鐵樞紐;建設中部國際航空門戶，打造“四小時國際航空經濟圈”，積極爭取“第五航權”，推動新開長沙至非洲的全貨運直航航線;做強做大中歐班列（長沙），形成“通道+產業+網絡+樞紐”的國際鐵路港;高標準建設湘江虞公港，借助湘陰虞公港納入湘江新區契機，建設5000噸級優良港口設施，推動“五縱三橫三軌一港”立體交通體系納入省級規劃，依托港口建設先進裝備制造（新能源）特色產業園，將長沙打造為臨長江城市，將湘江水運資源優勢轉化為湖南大開放的優勢。

建設“四個重點”：打造宜居宜業幸福長沙。發揮長沙在營商環境、生態環境、生活環境、文化旅游等方面的競爭力，打造宜居宜業宜游的幸福城市。打造一流營商環境。圍繞市場主體全生命周期，全過程、全方位加強頂層設計、推進改革創新、提升服務效能，在公平普惠服務的基礎上積極營造特色化差異化服務生態。建設全國教育醫療示范中心。推進教育改革先行先試，建設全國智慧教育示范區，建設全國基礎教育成果推廣應用示范區和全國校園足球改革試驗區。加強醫療服務體系建設，加大重大項目建設力度，推進區域智慧醫療體系建設，突出打造中醫藥特色優勢。建設全球知名旅游目的地首選地。打造生態環境優美的“山水洲城”，構建“一江六河、東西兩屏、南心北垸、一環多廊”的生態格局，建設公園里的長沙。通過打造紅色長沙、網紅長沙、動漫長沙等“超級IP”，叫響“世界媒體藝術之都”“東亞文化之都”等一批文化名片。建設中部新型消費中心。將五一商圈改造成為具有國際影響力的核心商業中心，創建國家級夜間文化和旅游消費集聚區。引導新消費企業集聚發展，形成“一山一閣一洲三街”的新消費空間格局（馬欄山、杜甫江閣、橘子洲、太平街、下碧湘街和洋湖水街）。引進培育品牌首店和網紅門店，支持網紅品牌做大做強，引領消費新潮流。

（作者單位：湖南省社會科學院（湖南省人民政府發展研究中心））