服務中心和發展大局 提高基層黨建工作科學化水平

甘春曉

摘 要：解放思想，樹立基層黨建工作新理念;融入中心，搭建助推發展新平臺;創新機制，推動基層黨建可持續發展，形成了良好的黨建新格局。針對哈爾濱市各級基層黨組織中存在的主要問題，特此提出以創建“三型”黨組織為抓手，推動基層黨建工作提檔升級;大力推進“創建共產黨員先鋒崗”活動，將其寓于創建“三型”黨組織之中;扎實開展“能力作風建設年”活動，創新基層黨組織建設的工作方法;加強高素質黨員干部隊伍建設，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用;深化黨的建設制度改革，強化基層黨建的制度化建設等對策建議，為哈爾濱市基層黨組織建設工作不斷地提高科學化水平提供參考。

關鍵詞：“三型”黨組織;基層黨建;黨建工作科學化

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2022）09-0094-03

作為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，加強基層黨組織建設，全面提升基層黨組織的基層治理能力，是推進基層治理體系和治理能力現代化的關鍵環節。基層黨建作為黨組織建設重要組成部分，處于十分重要的地位，在推動基層行使領導和管理職能、轉變工作作風、提升黨員干部綜合素質、密切黨群干群關系等方面發揮基礎性和主導性作用。基層黨建要緊扣“服務中心、建設隊伍”的核心任務，以改革創新的精神，開展創建學習型、服務型、創新型“三型”黨組織活動，不斷提高基層黨建科學化水平。

一、基層黨建工作基本情況

在哈爾濱市委的領導下，始終堅持將基層黨建工作放在全市經濟社會發展實施新戰略、實現新跨越的大局中來審視和思考，圍繞市委市政府中心工作來謀劃和開展，緊密結合基層黨建的特點，圍繞加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，進一步解放思想，不斷創新基層黨建工作理念、大膽實踐，不斷創新黨建工作模式和活動載體，為融入經濟社會發展主戰場，發揮推動發展主力軍作用搭建有效平臺，切實增強了基層黨建工作服務發展、服務大局、服務群眾的能力。

（一）解放思想，樹立基層黨建工作新理念

基層黨建工作與經濟工作“兩層皮”問題是困擾基層黨建工作的難題。近年來，哈爾濱市基層黨建在圍繞中心、服務發展上下功夫，根據哈爾濱經濟社會發展滯后的嚴峻形勢，明確提出將“服務中心”變“融入中心”，樹立抓發展就是抓黨建的邏輯思維，同時將促進經濟社會發展作為重要評價標準的新理念。提出基層黨建的核心價值就是推動哈爾濱市發展戰略和發展目標的實現;根本要求就是在推進發展中奮發有為，體現先進性;工作指向就是各項工作都要體現推進發展，為發展服務。提出基層黨建工作要實現由單純就黨建工作抓黨建的狹隘思想方式，轉變成把發展與黨建一起抓的新思維，從根本上形成齊抓共管的工作格局，切實發揮基層黨組織建設工作在經濟社會發展中的引領作用，從而實現黨建工作由原來的重形式、輕實質、簡單化落實上級部署任務的“虛把式”轉變成貼近哈爾濱市經濟社會發展和基層黨建工作建設有機融合的“真把式”;極大地激發了各級基層黨務工作者和黨員干部積極性和主動性，使基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用在推動經濟社會發展中不斷放大，真正體現了基層黨建工作價值，煥發了黨建工作的生機和活力。

（二）融入中心，搭建助推發展的新平臺

各級基層黨組織將助推哈爾濱市實施新戰略作為開展基層黨建工作的出發點和落腳點，積極開展了“超越自我、執政為民”理念教育和“解放思想推動高質量發展”大討論，為實施新戰略提供思想保證。針對基層黨建工作載體和平臺建設與中心工作結合不夠緊密的問題，以充分發揮黨組織和黨員的先進性作為直接工作目標，在全市開展了“創建共產黨員先鋒崗”活動，把黨建工作要求與行政業務工作目標融為一體。在抓創建共產黨員先鋒崗活動中，要緊盯行政審批、行政執法和綜合服務等重要便民服務的窗口崗位，通過積極開展創先爭優活動在全市范圍內營造濃厚的“比、趕、超”氛圍，激發廣大黨員干部工作的積極性，增強基層黨員干部的政治責任感和加快發展的使命感，從而全力助推哈爾濱市重點建設工程和惠民項目的實施，發揮共產黨員先鋒崗在招商引資、落實項目中的作用，樹立了良好形象，提升民眾滿意度、增強人民群眾幸福感、獲得感。

（三）創新機制，推動基層黨建可持續發展

為使共產黨員先鋒崗真正成為推動發展的有效載體，哈爾濱市基層黨建工作立足長遠，不斷創新黨建工作機制，在三個機制建設上下功夫：一是建立責任機制。制定了《基層黨組織推進共產黨員先鋒崗創建工作制度》，明確基層黨組（黨委）主要負責人為創建工作第一責任人，基層各級黨組織負責創建活動日常組織、指導、檢查、督辦，形成黨組（黨委）書記親自抓、分管領導具體抓、基層黨組織抓落實的工作責任機制。二是建立定崗機制。改進了傳統創建活動中逐級申報，先創建后命名的固定模式，緊密結合哈爾濱市迫切要求加快發展的實際，隨時掌握與項目建設、經濟發展密切相關的重點部門、關鍵崗位，直接將其命名為先鋒崗，公示掛牌，做出承諾，接受監督。三是建立問責機制。把解決先鋒崗自身存在的問題擺在創建活動突出位置，堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力整改什么問題。特別是對媒體曝光和群眾上訪反映的問題進行問責，做到發現問題不整改就不放過，問題整改不到位不放過，責任追究不到位不放過，確保創建活動取得實效。

二、基層黨建工作存在的主要問題

（一）部分黨組織對基層黨建工作的重要性認識不足

少數基層黨務干部還在一定程度上片面地認為基層黨建是“務虛工作”，相較于實實在在的業務工作是“看不見、摸不著”的，難以量化為“硬指標”進行考核，短期難以出成效。因此在抓基層黨建時工作要求不高，缺乏抓基層黨建工作的積極性和主動性。不同程度上存在受多年累積形成的“重業務、輕黨務”的錯誤思維的影響，致使在抓基層黨建工作的落實中不同程度上存在“說起來重要，干起來次要、忙起來不要”的問題沒有從根本上解決。

（二）基層黨建工作“服務大局”的成效還不夠明顯

一些基層黨組織在工作方式方法上缺乏創新，對服務中心、推動發展的作用，多數還僅僅停留在做好業務工作上，黨建工作“第一責任人”的意識不夠強，黨建工作與業務工作占比失衡，存在重業務、輕黨建傾向，黨建和業務“兩層皮”的現象還在不同程度上存在。部分基層黨建工作內容形式雷同、方法單一、缺乏活力，辦法少、措施少、載體少，制約了基層黨建工作的創新發展。

（三）基層黨建工作尚未形成科學系統的管理和監督機制

如在創建共產黨員先鋒崗活動中，往往只局限于評比、表彰活動，導致各單位創與不創、創多創少、創好創壞壓力不大，活力不足，爭創的積極性和主動性難以充分調動起來。同時，一些單位在年度考評上缺少激勵機制，還沒有將開展黨建工作的成果與干部任用、評先選優有機結合。

（四）基層黨務干部隊伍建設需要進一步加強

從目前哈爾濱市基層黨組織的專兼職黨務干部總體工作履歷情況來看，50%以上從事基層黨建工作的專兼職黨務干部的黨建工作年限還不到5年，且相對來講，全市的專兼職黨務干部的整體年齡結構偏大，其中40至55歲的黨務工作者占大多數，呈現出“年紀較大有經驗的專兼職黨務干部缺乏現代科技和管理知識，而年紀輕的有現代科技和管理知識的專兼職黨務干部卻缺乏經驗”的不利局面。

（五）基層黨員干部的先鋒模范作用發揮得還不夠充分

部分基層黨員干部黨性錘煉有待進一步加強，工作中常常把自己混同于普通群眾來要求自己，不能以一個合格黨員的標準來嚴格要求自己，在思想、作風、能力方面與推動高質量發展不相適應，不能發揮黨員的先鋒模范作用。部分黨員干部精神懈怠、思想僵化，作風漂浮、缺乏與履行職責相適應的能力。

三、加強基層黨組織建設的措施和建議

（一）以創建“三型”黨組織為抓手，推動基層黨建工作提檔升級

哈爾濱市基層黨建工作必須圍繞經濟建設這個中心，把服務改革、服務發展、服務群眾作為基層黨組織建設工作的重中之重，以創建“三型”黨組織為重要抓手，切實推動全市基層黨建工作全面提檔升級，切實發揮基層黨組織在深化改革、推動發展、服務民生中的政治保障作用。

一是深化學習型黨組織建設。作為黨在基層的執政根基和“神經末梢”，黨的基層組織必須推進學習教育的常態化和制度化，加強對基層黨員的教育培訓。要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，將學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和即將召開黨的二十大精神以及落實黑龍江省第十三次黨代會、哈爾濱市第十五次黨代會確定的目標任務作為重點，切實抓好政治思想理論建設這個根本。基層黨組織要領導帶頭，示范表率，啟動基層大宣講、開展黨員大討論、推動作風大轉變、促進效能大提升。在學習上要做到“三個深化”，即在創新學習方式、完善學習機制、轉化學習成果上深化;在拓寬學習渠道、豐富學習載體、滿足黨員需求上深化;在推廣交流經驗、抓好典型示范上深化，不斷增強內生動力。

二是加強服務型黨組織建設。黨的基層組織是黨與人民群眾保持血脈聯系的橋梁和紐帶。黨中央要求全黨必須永遠保持同人民群眾的血肉聯系，踐行以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，這是基層黨建工作矢志奮斗的目標。要積極轉變職能，把服務發展、服務群眾、服務黨員作為基層黨建工作的價值取向。緊緊圍繞哈爾濱市實施新戰略實現新跨越的整體部署，引導廣大黨員干部積極投身全面深化改革、服務經濟建設的工作實踐中。以服務群眾、做好群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。想人民之所想，急人民之所急，堅持把人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為衡量基層黨建工作好壞的標準。教育黨員干部強化服務意識、改進服務作風、提高服務能力，進一步密切黨群干群關系。要立足本職，以服務黨員為責，做到思想上關心、工作上支持、生活上幫助，積極為黨員開展工作創造條件。

三是推進創新型黨組織建設。基層黨組織要不斷推動工作思路創新，緊盯時代發展和國內外形勢變化，以“抓嚴、抓細、抓實”基層黨建工作為主要目標，用前瞻的眼光、科學的思路、務實的舉措，在形式、內容和覆蓋面等多個維度積極探索創新，扎實推進基層黨建工作實踐創新、理論創新、制度創新、方式方法創新，從而促進基層黨建工作與新發展階段的實踐工作有機結合，促使基層黨建工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。要大力推動制度機制創新，探索“黨建+”“微黨課”“四議兩公開”等基層黨建工作新理念和新模式。要對前一階段基層黨建工作進行全面總結，提煉出基層黨建工作好經驗好做法，及時上升到制度層面，整章建制，實現有效做法制度化、管用經驗長效化，真正使制度成為基層黨員干部的共同遵循。

（二）大力推進“創建共產黨員先鋒崗”活動，將其寓于創建“三型”黨組織之中

創建“三型”基層黨組織，必須要建立和完善有效載體和平臺。哈爾濱市開展的創建共產黨員先鋒崗活動是創新基層黨建工作的重要載體和平臺，只有充分發揮共產黨員先鋒崗在推動發展、服務民生中的先鋒模范作用，才能保證基層黨建取得實效。各級基層黨組織要進一步突出共產黨員先鋒崗在推動發展和服務民生中的主體地位，將其寓于創建“三型”黨組織之中。緊緊圍繞哈爾濱市第十三次黨代會確定的打造“七大都市”奮斗目標和經濟發展的戰略任務，制定創建共產黨員先鋒崗目標、制定創建共產黨員先鋒崗措施。重點圍繞全面深化改革、促進經濟發展和惠民工程的實施，把創建重點放在推動產業發展、改善民生、優化經濟發展環境的管理崗位上，放在行政審批、行政執法和綜合的服務崗位上，使創建工作不斷深入，常抓常新，使基層黨組織成為推動改革、服務發展、服務群眾的排頭兵。

（三）扎實開展“能力作風建設年”活動，創新基層黨組織建設的工作方法

創建“三型”基層黨組織，必須要以過硬的作風為保證。基層黨建工作必須與“能力作風建設年”活動有機結合，把創建“三型”基層黨組織作為當前正在開展的“能力作風建設年”活動的重要載體。基層黨組織建設工作要堅持“從群眾中來、到群眾中去”根本方法，認真查找在能力作風方面存在的問題，查找在服務意識、服務行為、服務效率、服務紀律等方面群眾反映的突出問題，有針對性地制定整改措施，明確整改時限，落實責任人，確保突出問題得到有效解決。基層黨組織要把握新形勢下基層和群眾對黨員干部作風建設的新期待，不斷創新做好群眾工作的新方法。要善用“民主懇談會”“民主聽證會”等新形式，靈活使用思想教育、平等協商、示范指導、提供服務等新方法來做好群眾工作。要全面完善結對共建、結對幫扶等制度，建立為基層群眾做好事、解難事、辦實事的長效機制。要根據黨員崗位技能和專業特長組建服務團隊，開展好黨員干部下基層的志愿服務活動，建立完善黨員志愿活動長效機制。

（四）加強高素質黨員干部隊伍建設，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用

建設高素質黨員干部隊伍，是創建“三型”黨組織的重要基礎和關鍵。要按照全國組織工作會議提出的著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部要求，圍繞市委、市政府中心任務，聚焦打造“七大都市”目標，進一步加大對黨員干部的教育培訓工作力度，著力提高基層黨務干部推動改革、服務發展、服務群眾的自覺性。要突出政治功能，增強基層黨組織的組織力和戰斗力。要創新培訓方式，通過專題講座、在線學習、知識競賽、學習征文等增強學習吸引力和效果。要堅持學以致用、用以促學的原則，進一步提升基層黨組織學習質量和黨員學習熱情。要建立嚴格規范的選拔和考核制度，按照干部隊伍年輕化、知識化、專業化和優中選優的原則，將政治素質過強、道德品質優秀、理論功底扎實、實踐能力突出的干部，選拔到基層黨務工作崗位上，不斷提升黨務干部領導基層黨建工作創新力和執行力，努力建設一支與新形勢發展相適應的高素質的基層黨務干部隊伍。

（五）深化黨的建設制度改革，強化基層黨建的制度化建設

制度建設帶有全局性、根本性、穩定性和長期性，健全和完善的制度建設，是創建“三型”黨組織的有力保證。要將黨的制度建設與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設有機結合，堅持把制度建設貫穿基層黨建工作始終。要進一步完善基層黨建工作目標責任體系、推進督導體系、考核評價體系和獎懲激勵體系等“四個體系”，要完善和落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、黨內激勵關懷幫扶、黨組織書記與黨員談心、黨組織書記就黨建工作向黨員群眾述職并接受評議等制度。要完善和落實黨員領導干部下基層調查研究制度和基層聯系點制度。要進一步健全和嚴格落實民主集中制和基層黨務公開等制度，積極營造濃厚的黨建工作氛圍，從客觀環境上積極引導更多的黨員民主參與黨內事務，保障黨員民主權利。要落實黨風廉政建設主體責任，完善和落實各項廉潔自律制度，深入推進能力作風建設，把全面從嚴治黨落到實處，使基層黨員干部成為廉潔自律的表率。

參考文獻：

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