應急態勢下澳門社會治理體系改革與完善思考

長江

太平盛世，社會平和，生活安逸之時，不少人習慣於過安樂享受的生活。事不關己，兩耳不聞窗外事，自然對身邊社會治理中存在的一些問題漠不關心，懶得過問。但在時局發生變化，社會動盪，個人安危可能面臨威脅之時，便會本能地對所處的環境，社會的保障程度，當政者的社會治理能力等給予快速聚焦，變得熱衷和關心。

自2020年初全球暴發新冠肺炎疫情以來，本澳堅持與國家疫情防控政策保持一致，採取積極有效措施，外防輸入、內防反彈，一段時間內對遭遇到的兩次小規模社區感染疫情給予及時應對，比較快地給予壓制，實現全澳無死亡病例、無醫護人員感染等不俗成績，一度被社會譽為防疫優等生和幸運兒。

但天有不測風雲，今年6月18日以來，一波突發社區疫情打破了本澳保持250多天無社區感染的平靜。為應對新一輪複雜多變的疫情，政府可謂承受了不小的壓力。

根據疫情變化，特區政府本輪大致分三階段採取了一系列綜合性抗疫措施。6月18日至7月3日第一階段，特區政府立即按照《應對大規模新冠肺炎疫情應急處置預案》，迅速啓動應變機制，啟用分區分級精準防控，進行了三次全民核酸檢測，開展重點人群和重點區域核酸檢測，開始快速抗原檢測，派發KN95口罩，以及實施減少人員流動、聚集的措施，全面提升流調、轉運、隔離、管控等各環節的處置效率，務求以快制快，阻斷疫情的社區傳播，並隔離和治療接近千名感染者。

7月4日至7月10日第二階段，特區政府不斷總結抗疫工作經驗，廣泛吸納社會各界提出的建設性意見和建議。優化全民和重點人群（保安、清潔、物業管理）核酸檢測工作，使本澳開展全民核酸檢測的機制更加成熟和運作更加順暢。內地650名採樣人員來澳協助進行核酸採樣工作，極大地提升了本澳核酸採樣能力。基於此，特區政府順利推行了兩天一輪的全民核酸檢測。配合重點人群檢測和快速抗原檢測，發現了更多核酸陽性個案。同時，成立流動採樣小組為混管樣本呈陽性人士上門採樣，有效降低交叉感染風險。使得本澳的每日新增感染人數進一步下降。

7月11日至7月18日第三階段，在前兩個階段，本澳疫情形勢基本處於可控狀態，每日新增感染者數目總體呈現下降趨勢，疫情防控工作取得初步成效。然而，在每日新增感染者中，社區感染者比例較大，如在第二階段高峰時曾達到73.3%（7月5日）。社區存在病毒傳播鏈，是第三階段抗疫工作必須解決的重大問題。

為了避免本輪疫情對澳門經濟社會發展和居民生活造成長久拖累，盡快達至社會面清零的目標，就必須盡快斬斷病毒的社區傳播鏈。7月9日，行政長官根據《傳染病防治法》頒佈了第115/2022號行政長官批示，決定在7月11至18日期間暫停所有非維生必需的工商業活動，全澳進入了“相對靜止”的社會管控狀態。

在“相對靜止”的管控措施下，非必要的人員流動和人群聚集得到進一步有效限制。同時，繼續進行兩天一輪的全民核酸檢測和每天一次的重點人群（保安、清潔、物業管理、餐飲、公共巴士和的士司機、外賣配送和快遞、在外留宿家務工作人員）核酸檢測，並繼續採取居民快速抗原檢測等措施，每日新增個案大幅回落，由疫情開始以來的單日新增最高峰，即7月5日時的146宗下降至7月18日時的10宗。社會面每日新增感染者也由7月5日最高峰時的107宗下降到7月18日的3宗。

為鞏固來之不易的防控成績，努力實現“動態清零”目標，特區政府宣佈自7月19日至7月23日延長“相對靜止”社會管控狀態，7月21日首次迎來本輪疫情感染病例下降至個位數，社區病例0位數。隨後的7月23日、24日、25日連續三日社區感染0位數的可喜成績。

在此形勢下，特區政府於7月24日將“相對靜止”調整為“動態清零”鞏固期，允許社會有限度地開放，全澳迎來久違的“人潮”和輕鬆的氣氛。

在本輪疫情中，特區政府一直持續關注疫情對本澳經濟和民生造成的影響，密切研判形勢，盡最大努力紓解民困、增強社會信心、穩定社會大局，實現“保就業、穩經濟、顧民生”的施政目標，適時推出有針對性的措施。為了紓緩中小企經營壓力和居民困難，6月19日特區政府宣佈預算規模約100億澳門元的經濟援助措施，重點在於補助因疫情而採取的措施所引起的停工停業的僱員及商號。隨後又分析評估最新形勢，考慮到本輪疫情對本澳經濟和民生的巨大衝擊和影響，決定再撥款100億元，作為應對疫情的各項開支及對受本次疫情影響的在澳人士的普惠援助措施，與全體居民共度艱辛困難時期。

本輪疫情傳播速度快、隱匿性強、影響面廣、且源頭不清，給特區管治團隊出了不少無法預知的難題，且帶來了巨大挑戰。特區政府本著穩定社會，保護市民的初衷全力以赴，團結全澳醫務人員、公務人員和各社團組織及廣大市民，與國內專家團隊及核酸檢測團隊積極配合，共同奮鬥，歷經一個多月的努力，終於迎來抗疫的勝利曙光。

本澳持續一個多月的抗疫成績艱辛曲折，可喜可嘆，但同時也暴露出一些不足和問題，如何客觀分析和認識澳門特區政府在本輪疫情中的表現，透過本輪疫情暴露出澳門哪些社會問題，我們應如何從中客觀、理性地總結經驗和教訓，以提升澳門社會在重大突發事件時的應變處置能力，提高綜合社會治理水平，本刊本期以“應急態勢下澳門社會治理體系改革與完善思考”為題，邀請相關專家、學者和社會人士等開展探討，並提出中肯意見和建議，供社會參考。