凝聚人道力量 壯大公益事業 社會組織在突發事件中的重要作用

王慧

社會治理的重要參與者

2004年政府工作報告中提出“把不該由政府管的事交給企業、社會組織和中介機構”，這是“社會組織”概念首次進入官方文件。2012年黨的十八大提出“加快社會體制改革”。2016年《兩辦意見》首次明確“社會組織是中國社會主義現代化建設的重要力量”。

相對于黨和人民的期待，社會組織不負眾望。2008年汶川特大地震、2010年玉樹地震、2013年雅安地震和2020年抗擊新冠肺炎疫情，社會組織都在搶險救災和抗擊重大災害中挺身而出，肩負重任，表現不凡，從而贏得了全社會的尊重和點贊，進一步說明社會組織已經成為國家治理體系和治理能力現代化偉大實踐的重要參與者、構建者和助推者。

2008年5月12日，汶川地震震驚世界，全國人民自愿募款捐物，百萬志愿者與政府緊密結合形成了嚴密、多維度的救災網絡。據統計，截至2008年底，“5·12”汶川特大地震災區所收到的抗震救災各類捐贈總價值已超過937億元。也可以說，汶川地震激活了中國的慈善事業，2008年，也因此被稱為“中國公益元年”。

在日益發展的社會主義進程中，人們逐漸意識到，一個人的人生只有在不斷服務與奉獻中，讓個人生命品格不斷升華、讓生命狀態呈現永遠向上的力量源泉，才是對生命意義的不懈追尋；一個人的人生只有同國家的需要和人民的利益相一致才更有意義，才能將生命意義無限綻放。

社會組織在突發事件中彰顯作用

2021年是不平凡的一年，面對2020年突如其來的新冠肺炎疫情全國上下在做好疫情防控的前提下，相關慈善組織募捐行動，積極支援災區，體現了“一方有難八方支援”的優良傳統。據中國慈善聯合會不完全統計，截至8月2日16時，捐贈總額約63.93億元，其中捐款60.12億元，捐物折價3.81億元。慈善社會力量為疫情防控提供了大量財力、物力、人力、智力支持和專業心理疏導、物資配送、募捐管理等服務，成為抗擊疫情的重要力量，緩解了疫情防控一線人手不足等問題。充分表明，社會組織作為社會力量的重要組成部分，充分利用自身資源、發揮自身優勢，為疫情防控作出積極貢獻。同時也體現了隨著我國經濟社會的發展和文明水平不斷提高，全社會的慈善意識都在普遍增強。

可以看出，社會組織存在巨大潛力和獨特優勢，給予其科學定位、賦予其相應職責，積極培育和引導其健康發展，調動其參與應對重大突發事件，對于加強和創新社會治理具有重要作用。

2020年，在新冠肺炎疫情的劇烈沖擊下，中國仍然能夠克服各種風險挑戰，如期完成了新時代的脫貧攻堅目標任務，充分證明了我國政治優勢的重要作用。

我國社會服務機構占社會組織半數以上，是增加基本公共服務供給總量、維護群眾根本利益、實現人民共同富裕的重要力量。以教育和醫療領域為例，截至2019年底，全國非營利性的民辦學校占全國各類學校總量的36.13%，民辦養老機構接近全國養老機構總量的一半。

可以預見，在鄉村振興戰略中，社會組織將在推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接方面續寫嶄新篇章。

中國紅十字基金會救援行動紀實

2021年，面對自然災害多發、形勢復雜嚴峻，中國紅十字基金會恪守“守護生命與健康，紅十字‘救在身邊”使命，沖鋒一線，積極開展多次重大災害救援救助行動。

7月20日，河南多地遭遇極端強降雨，中國紅十字基金會緊急啟動“天使之旅——馳援河南洪災行動”，多措并舉馳援河南防汛救災，統籌實施救援救助行動，助力賑濟安置和災后重建等工作。

災情發生后，中國紅十字基金會迅速從湖北、山東、甘肅等地調配首批5000個家庭箱馳援河南，并在后期分別追加11000個和32400個，共48400個賑濟家庭箱分別發放到鄭州、新鄉、鶴壁等地受災群眾手中，幫助他們渡過難關。并向河南省捐贈108輛應急救護車、5輛應急送血車、4輛核酸檢測車以及車載醫療設備，總價值3849萬元。

為了幫助當地受災學校如期開學，中國紅十字基金會聯合愛心企業等捐贈2100萬元支持新鄉25所受災學校、鶴壁市浚縣26所受災學校災后重建，開展校園清淤、房屋清理、防疫消殺、物資配置及校園設施修繕等，援建博愛校醫室、未來教室、紅十字書庫等設施，助力師生復工復學。

充分發揮社會組織的作用

調動社會組織參與應對重大突發事件，關鍵是正確處理政府和社會的關系，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推動社會組織明確權責、依法自治、發揮作用，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項交由社會組織承擔。這就要求加快轉變政府職能，厘清政府在公共事務中的權責邊界，把政府工作重點進一步轉向宏觀引導和監督管理；發揮社會力量的主觀能動性，為社會組織有效參與社會治理、參與應對重大突發事件創造條件；通過完善規則、加強引導、依法監管，充分發揮社會組織的作用。

調動社會組織參與應對突發事件的積極性

調動社會組織參與應對重大突發事件，需要促進社會組織健康有序發展。近些年來，我國社會組織快速發展，但總體來看，社會組織數量不足、質量有待提高，特別是立足基層的社會組織還比較少。改變這種狀況，需要重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。加大對社會組織發展的引導和支持力度，提高社會組織的規范性、活躍度；降低社會組織準入門檻，對符合登記條件的加快審核，對達不到登記條件的加強分類指導，讓群眾自己組織起來服務社會、服務社區；充分利用直接補助、購買服務等方式，調動社會組織參與應對重大突發事件的積極性；加大對樞紐型社會組織的扶持力度，指導其進一步加大信息公開力度、加強自身信用建設、提高應急能力；制定落實支持社會組織人才隊伍建設的政策措施。

讓社會組織以法治化方式參與應對重大突發事件，是需要關注的重要問題。為此，需要制定和完善相關法律法規，建立健全應急狀態下社會力量的動員機制、協調機制；將社會工作服務納入突發事件應對體系，確保社會力量參與應對重大突發事件時有法可依、有章可循；解決好志愿服務事業存在的活動不夠規范、權益保障不夠有力、激勵機制不夠完善等問題，以法律法規進一步保障志愿者合法權益等。此外，還要加強社會組織參與應對重大突發事件的信息化支撐。統籌規劃信息化基礎設施布局，充分發揮大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈、5G網絡等新一代信息技術優勢，整合完善各類應急信息平臺、數據庫等，提高信息資源利用水平，提高資源與服務配置效率；通過建立健全各類培訓、教育、交流機制等，提升社會組織參與應對重大突發事件的信息化技能。

在中國特色社會主義的偉大進程中，將有更多的志士仁人和社會組織踴躍投身于慈善事業。“樂善好施”“扶貧濟困”的傳統理念正在吸引著越來越多的愛心人士和社會組織加入到公益慈善的隊伍中來，促使我國慈善事業穩步向好，前景遠大。為全面建設社會主義現代化國家、實現民族偉大復興的中國夢書寫絢麗的篇章！