王穎
“任期內走遍轄區(qū)所有行政村”,“對重點村實行提級管理,帶頭包聯,指導整頓”,“破解基層黨建‘老大難問題”……5月下旬,荊門市委組織部以印發(fā)通知形式,明確“縣鄉(xiāng)黨委書記走鄉(xiāng)村”等關鍵崗位、重要制度落實的責任要求。
這一名為《荊門市基層黨建四級責任、八崗任務清單》(以下簡稱“四級八崗”清單)的通知文件,使荊門各級黨組織明責“清單化”,并融入“積分制”管理,標志著黨建責任落實和考核體系進一步科學完善。
在實踐中總結,在探索中提煉,“四級八崗”清單,是荊門基層黨建實踐探索和總結提煉的制度化成果。
用“必須為”推動“主動為”
知責明責,才能更好履責?;鶎狱h建工作千頭萬緒、點多面廣,劃定“責任田”、標定“畝產量”,讓工作有抓手、有方向、有目標,有利于抓住主要矛盾、破解關鍵難題。
秉綱而目自張,執(zhí)本而末自從。荊門市委常委、組織部部長劉富國表示,明確市縣鄉(xiāng)村四級責任20項和縣鄉(xiāng)黨委書記、組織部部長(組織委員)等八崗責任46項,是用“必須為”推動“主動為”,倒逼“關鍵少數”發(fā)揮關鍵作用。
黨組織書記既“掛帥”又“出征”??h鄉(xiāng)村三級書記共領下28條黨建職責。如,縣委書記要整合資金、資源下沉基層,對新建陣地按照30萬至50萬元標準“以獎代補”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記每兩月開展1次基層黨建項目拉練,對落實不力的村書記談話提醒;村黨組織書記每年引回至少1名能人黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)……形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
班子成員既“參謀”又“作戰(zhàn)”。黨委班子成員各自明確抓黨建具體職責,人人身上有擔子、有任務、有壓力,當好“主角”、扛起“主責”,加強對分管領域、聯系點的黨建指導。尤其是明確組織部長(組織委員)要當好黨委書記的參謀助手,把抓好基層黨建作為“看家本領”,主動謀劃、靠前指揮,把基層黨建工作抓牢抓實抓出成效。
明確責任不難,難的是如何傳導責任、落實責任?!八募壈藣彙鼻鍐瓮苿狱h建責任落實既“遞進”又“閉環(huán)”。
荊門市委組織部構建了“謀劃—分解—細化—落實”的責任落實鏈條,把千頭萬緒梳理成可量化可考評的任務目標,使各級黨委抓黨建的重點更加清晰、路徑更加明確、銜接更加高效。
由此,市級注重統(tǒng)籌謀劃,分領域推進重大項目,分地域統(tǒng)籌補齊短板;縣級側重責任分解,制定抓落實的具體措施,明確“時間表”“路線圖”,確保硬賬硬結;鎮(zhèn)級主抓工作細化,落實“積分制”管理,培育有愛心、有公心、有事業(yè)心的“三心型”支部書記;村級狠抓任務落實,加強支部規(guī)范化建設和黨員教育管理。
以“項目化”實現“規(guī)范化”
實踐證明,實行黨建履責項目化是推動守好“主陣地”、種好“責任田”的有力舉措。
荊門市委組織部副部長余大慶告訴記者,要像抓產業(yè)項目那樣,把黨建工作分解成一項項有預期目標、完成時限和承辦主體的項目,讓黨建工作落實有方向、進度有參照、分工有依據,避免責任“懸空”、任務“放空”、推進“落空”。
思路清晰、方向明確,是抓好推進落實的首要前提。荊門市委組織部按照“小切口選題、大格局謀劃”,抓統(tǒng)籌、抓重點,指導鄉(xiāng)村提出項目課題:紅色資源村注重發(fā)展特色文旅;產業(yè)優(yōu)勢村注重壯大集體經濟;民風淳樸村注重探索治理路徑。今年以來,在黨建引領基層治理方面,13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確8個研究課題,為全市基層黨建工作提供了借鑒。
建立項目庫,是市級履行統(tǒng)籌協調、推進調度職責的具體抓手。荊門市委組織部嚴格審查各地申報項目,看目標是否過高或過低、看要求是否具體實在、看實施后能否解決實際問題,符合要求的納入市級項目庫統(tǒng)一管理。對42個入庫項目,市縣黨費給予每個2萬至5萬元經費支持,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記領題破題,縣級黨委班子成員包聯推進,市委組織部跟蹤指導、擇優(yōu)推介。
黨建項目拉練既是“大考”,也是“閱兵”。今年以來,荊門堅持市級每季度、縣鄉(xiāng)兩級每兩個月組織開展一次黨建項目拉練,通過“現場看+書記講+當面評”等方式,在觀摩中學習先進,在比較中查找差距,在交流中啟發(fā)思路。
荊門市委組織部相關負責人李林介紹,通過項目拉練,以問題為導向,幫助115個軟弱渙散基層黨組織“找癥結”“定良方”,提出對策403條,已整改達標82個;以壓力促活力,挖掘“紅管家”“五員議事”等16項基層黨建經驗做法。
用“指揮棒”驅動“業(yè)績單”
習近平總書記指出,沒有督查就沒有落實。各級黨組織書記是不是把抓好黨建作為最大的政績,要靠黨建考核這把“尺子”來“丈量”,要靠這根“指揮棒”來充分調動。
荊門市委建立“平時考核+專項考核+年底考核”的黨建考核機制,就是把常態(tài)督察作為抓落實的重要手段,推動黨建責任真正落地生根。
積分制管理發(fā)源于荊門,應用于企業(yè)。荊門市委組織部把積分理念融入黨建工作,制定《荊門市基層黨組織書記積分制管理實施辦法》,把黨建日常工作細化量化為算得清、看得到、行得通的“較勁”指標,通過“周申報、月通報”等積分流程,以實實在在的“得分”展現實績。運用信息化手段,建立積分制動態(tài)管理臺賬和網上申報系統(tǒng),統(tǒng)計和公示各領域基層黨組織書記積分明細。
專項任務往往是黨建工作的重點任務。荊門市委組織部結合“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動要求,建立“縣委書記遍訪鄉(xiāng)村”制度,統(tǒng)一印制縣委書記走鄉(xiāng)村工作日志,對縣委書記研究基層黨建工作、到聯系點調研指導、參加基層黨建活動等工作進行全程記錄,使履責過程可查可考。
黨建考核具有“指揮棒”作用。市委組織部嚴格落實考核辦法,倒逼各地各單位黨委(黨組)書記認真履責,對履職不力的從嚴問責。今年以來,約談、函詢任務清單落實不力的縣鄉(xiāng)黨委書記、班子成員61人次。
嚴密的責任落實和考核體系,推動基層黨建工作落地見效。截至目前,荊門今年全市縣級財政兌現新建便民服務陣地獎補1600萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記拜訪在外能人2600余人,引回24人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),新培育村級特色產業(yè)51個。