立“硬規(guī)矩”抓落實

王穎

“任期內走遍轄區(qū)所有行政村”，“對重點村實行提級管理，帶頭包聯，指導整頓”，“破解基層黨建‘老大難問題”……5月下旬，荊門市委組織部以印發(fā)通知形式，明確“縣鄉(xiāng)黨委書記走鄉(xiāng)村”等關鍵崗位、重要制度落實的責任要求。

這一名為《荊門市基層黨建四級責任、八崗任務清單》（以下簡稱“四級八崗”清單）的通知文件，使荊門各級黨組織明責“清單化”，并融入“積分制”管理，標志著黨建責任落實和考核體系進一步科學完善。

在實踐中總結，在探索中提煉，“四級八崗”清單，是荊門基層黨建實踐探索和總結提煉的制度化成果。

用“必須為”推動“主動為”

知責明責，才能更好履責?；鶎狱h建工作千頭萬緒、點多面廣，劃定“責任田”、標定“畝產量”，讓工作有抓手、有方向、有目標，有利于抓住主要矛盾、破解關鍵難題。

秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。荊門市委常委、組織部部長劉富國表示，明確市縣鄉(xiāng)村四級責任20項和縣鄉(xiāng)黨委書記、組織部部長（組織委員）等八崗責任46項，是用“必須為”推動“主動為”，倒逼“關鍵少數”發(fā)揮關鍵作用。

黨組織書記既“掛帥”又“出征”?？h鄉(xiāng)村三級書記共領下28條黨建職責。如，縣委書記要整合資金、資源下沉基層，對新建陣地按照30萬至50萬元標準“以獎代補”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記每兩月開展1次基層黨建項目拉練，對落實不力的村書記談話提醒;村黨組織書記每年引回至少1名能人黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)……形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

班子成員既“參謀”又“作戰(zhàn)”。黨委班子成員各自明確抓黨建具體職責，人人身上有擔子、有任務、有壓力，當好“主角”、扛起“主責”，加強對分管領域、聯系點的黨建指導。尤其是明確組織部長（組織委員）要當好黨委書記的參謀助手，把抓好基層黨建作為“看家本領”，主動謀劃、靠前指揮，把基層黨建工作抓牢抓實抓出成效。

明確責任不難，難的是如何傳導責任、落實責任?！八募壈藣彙鼻鍐瓮苿狱h建責任落實既“遞進”又“閉環(huán)”。

荊門市委組織部構建了“謀劃—分解—細化—落實”的責任落實鏈條，把千頭萬緒梳理成可量化可考評的任務目標，使各級黨委抓黨建的重點更加清晰、路徑更加明確、銜接更加高效。

由此，市級注重統(tǒng)籌謀劃，分領域推進重大項目，分地域統(tǒng)籌補齊短板;縣級側重責任分解，制定抓落實的具體措施，明確“時間表”“路線圖”，確保硬賬硬結;鎮(zhèn)級主抓工作細化，落實“積分制”管理，培育有愛心、有公心、有事業(yè)心的“三心型”支部書記;村級狠抓任務落實，加強支部規(guī)范化建設和黨員教育管理。

以“項目化”實現“規(guī)范化”

實踐證明，實行黨建履責項目化是推動守好“主陣地”、種好“責任田”的有力舉措。

荊門市委組織部副部長余大慶告訴記者，要像抓產業(yè)項目那樣，把黨建工作分解成一項項有預期目標、完成時限和承辦主體的項目，讓黨建工作落實有方向、進度有參照、分工有依據，避免責任“懸空”、任務“放空”、推進“落空”。

思路清晰、方向明確，是抓好推進落實的首要前提。荊門市委組織部按照“小切口選題、大格局謀劃”，抓統(tǒng)籌、抓重點，指導鄉(xiāng)村提出項目課題：紅色資源村注重發(fā)展特色文旅;產業(yè)優(yōu)勢村注重壯大集體經濟;民風淳樸村注重探索治理路徑。今年以來，在黨建引領基層治理方面，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確8個研究課題，為全市基層黨建工作提供了借鑒。

建立項目庫，是市級履行統(tǒng)籌協調、推進調度職責的具體抓手。荊門市委組織部嚴格審查各地申報項目，看目標是否過高或過低、看要求是否具體實在、看實施后能否解決實際問題，符合要求的納入市級項目庫統(tǒng)一管理。對42個入庫項目，市縣黨費給予每個2萬至5萬元經費支持，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記領題破題，縣級黨委班子成員包聯推進，市委組織部跟蹤指導、擇優(yōu)推介。

黨建項目拉練既是“大考”，也是“閱兵”。今年以來，荊門堅持市級每季度、縣鄉(xiāng)兩級每兩個月組織開展一次黨建項目拉練，通過“現場看+書記講+當面評”等方式，在觀摩中學習先進，在比較中查找差距，在交流中啟發(fā)思路。

荊門市委組織部相關負責人李林介紹，通過項目拉練，以問題為導向，幫助115個軟弱渙散基層黨組織“找癥結”“定良方”，提出對策403條，已整改達標82個;以壓力促活力，挖掘“紅管家”“五員議事”等16項基層黨建經驗做法。

用“指揮棒”驅動“業(yè)績單”

習近平總書記指出，沒有督查就沒有落實。各級黨組織書記是不是把抓好黨建作為最大的政績，要靠黨建考核這把“尺子”來“丈量”，要靠這根“指揮棒”來充分調動。

荊門市委建立“平時考核+專項考核+年底考核”的黨建考核機制，就是把常態(tài)督察作為抓落實的重要手段，推動黨建責任真正落地生根。

積分制管理發(fā)源于荊門，應用于企業(yè)。荊門市委組織部把積分理念融入黨建工作，制定《荊門市基層黨組織書記積分制管理實施辦法》，把黨建日常工作細化量化為算得清、看得到、行得通的“較勁”指標，通過“周申報、月通報”等積分流程，以實實在在的“得分”展現實績。運用信息化手段，建立積分制動態(tài)管理臺賬和網上申報系統(tǒng)，統(tǒng)計和公示各領域基層黨組織書記積分明細。

專項任務往往是黨建工作的重點任務。荊門市委組織部結合“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動要求，建立“縣委書記遍訪鄉(xiāng)村”制度，統(tǒng)一印制縣委書記走鄉(xiāng)村工作日志，對縣委書記研究基層黨建工作、到聯系點調研指導、參加基層黨建活動等工作進行全程記錄，使履責過程可查可考。

黨建考核具有“指揮棒”作用。市委組織部嚴格落實考核辦法，倒逼各地各單位黨委（黨組）書記認真履責，對履職不力的從嚴問責。今年以來，約談、函詢任務清單落實不力的縣鄉(xiāng)黨委書記、班子成員61人次。

嚴密的責任落實和考核體系，推動基層黨建工作落地見效。截至目前，荊門今年全市縣級財政兌現新建便民服務陣地獎補1600萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記拜訪在外能人2600余人，引回24人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新培育村級特色產業(yè)51個。