確保執法監管在陽光下運行

馮杰

7月6日，湖北省市場監管局價監競爭處副處長劉光鋒與孝感市市場監管局抽調的兩名交叉檢查組成員，來到潛江市電力公司對其價費政策執行情況進行檢查情況反饋。

執法檢查情況反饋的最后，檢查組把一份印有10條廉潔紀律的《廉潔執法情況反饋表》交到對方手上，“請你們在檢查工作完畢后，對我們的廉潔執法情況進行客觀評價，并把這份表格郵寄至省局紀委辦公室。”劉光鋒鄭重說道。

僅僅過了兩天，一封快件就寄到了省市場監管局機關紀委工作人員手中，里面正是那份廉潔執法反饋表，已經評價完畢。

這是省市場監管局加強廉潔執法的一個縮影。執法公正被時刻監督，服務質量被量化考核，清廉機關建設以來，守好紅線、公平執法、盡心服務的理念在省市場監管局深入人心。

在陽光下執法

“市場監管局的一項重要職責便是監管執法、規范市場秩序，公平公正與否直接關系到營商環境的優劣。”省市場監管局機關紀委書記甘世發介紹。

《廉潔執法情況反饋表》是市場監管局針對清廉建設所做的創舉之一。“這是我今年參加省局舉行的紀檢干部培訓班后產生的想法，跟領導匯報后，大家覺得這個方式既能提醒我們的干部紅線在哪里，也能約束檢查對象不要違法違紀。”劉光鋒說。這一做法率先在他所在處室試點，并逐步鋪開。

執法要公正，過程必須公開。為實現陽光下的權力運行，省市場監管局在全國率先建成省市縣所四級網上辦案系統。截至今年6月30日，共利用該系統在線辦案10039件，100%實現網上辦案。

“網上辦案的特點是操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化。辦案流程很明確，缺少某一個環節便不能往下進行。當事人信息自動導入、重要信息自動校驗、執法文書自動生成、結果自動公示等功能保證了案件辦理的合規合法與可追溯。”省市場監管局執法稽查處二級調研員沈應偉介紹。

為滿足基層日常現場執法工作需要，系統還配套了執法辦案微信小程序，通過手機即可開展移動執法。今年3月1日起在全省推行，效果顯著。

對自由裁量權的規范和監督也是清廉建設的一大重點。“如果不能對自由裁量權中間的浮動區間有效監督，便有可能滋生腐敗。”甘世發說道。

省市場監管局根據實際情況及時更新自由裁量權適用規則，“在執法過程中，從輕處罰、減輕處罰、加重處罰都有明確的適用條件，不符合條件的裁量都可能受到質詢。”省市場監管局法規處處長夏利容表示。

通過清廉建設，執法不僅公開透明，而且更具溫度。據介紹，省市場監管局出臺包括容錯清單、首次輕微違法行為免罰等一系列舉措，讓“處罰”形式更加多樣，力度更加溫柔。

以廉促改提升服務質效

“小同志，這兩天你們加班辛苦了，這是一點心意，買點水果吃。”隨著對話發過來的還有200元的微信紅包。

“紅包就不用了，這是我們應該做的。”點擊立即退還，回復得干凈利落。

這一幕發生在省產品質量監督檢驗研究院荊州分院窗口負責人和客戶之間。原來，湖南某建材企業聯系上業務窗口，需要緊急開展石灰等產品檢測。臨近周末，企業主的焦急心情溢于言表。看到此種情況，窗口負責人小盧當即表示，自己周末加班，把產品檢測出來。犧牲休息時間化解客戶的燃眉之急，客戶十分感謝，由此出現微信轉賬那一幕。

“清廉教育不僅提升了大家對底線的認識，更提高了道德品質的上限。”甘世發說，“清廉機關建設以來，大家的服務理念和服務質量明顯提升。”為提高服務質效，省市場監管局還把“服務”放到了網絡上，通過智慧審批、一網通辦、一業一證等，有效地減少市場主體的辦事成本，提高審批效率。

宜昌的惠女士打算在宜都市陸城河大道開一家小超市，今年6月8日上午，她來到宜都市政務服務中心，為自己的超市辦理食品“通行證”。簽署告知承諾書，遞交了一些資料，工作人員輕點鼠標，準予許可，當場辦理成功。惠女士直言：“能這么快辦完許可證，簡直不可想象！”

智慧審批不僅讓市場主體少跑腿，也大大減少了審批人員和商戶的接觸，降低了廉潔風險。

在檢驗檢測相關服務上，清廉機關建設也大大提高了工作效率和服務質量。“檢驗檢測收費越來越透明規范，而且檢測的時長有嚴格限制，超時必須要有正當理由。檢測過程也受到全方位監督，避免出現廉潔風險。”省市場監管局認檢處處長雷慧介紹。

清廉文化浸潤人心

采訪中，記者在省市場監管局辦公樓電梯里，發現小小的電子屏幕上正播放著廉潔動漫《你的選擇 就在一念之間》，影片用動畫形式開展廉潔教育，全片僅1分多鐘，剛好適合在電梯行進中觀看。在一樓大廳的電子屏幕上，也會滾動播放優秀廉潔影視作品，如《抉擇》《親清家風 澤被后人》等，給黨員干部營造風清氣正的清廉環境。

據了解，清廉機關建設以來，省市場監管局不僅制定一系列政策措施保證清廉機關建設落地落實，也通過形式多樣的文化教育活動營造清廉氛圍。

清廉元素遍布機關辦公大樓的廊道、電子顯示屏、宣傳櫥窗、門戶網站、微博微信等載體。通過這些載體，廉政文化作品、廉政文化景觀、清廉文化理念得以廣泛宣揚。

省市場監管局還在內網開辟清廉機關建設專欄，制作清廉文化宣傳展板，編印《省市場監管局系統廉政書畫作品集》。省局系統干部職工創作的8幅廉政書畫作品入選省直機關第八屆“清風頌”廉政書畫展，入選作品數量在省直單位名列前茅。

在省市場監管局每位黨員干部的案頭，都放著一本110多頁的冊子——《廉潔家風家訓及廉政小故事匯編》，這本書是在全系統內征集的63個廉政小故事，配以74條次廉潔家風家訓，用身邊事教育身邊人。

此外，根據市場監管局業務特點，近期正在全省范圍舉辦“廣告清廉”系列活動，組織系統內干部職工參與清廉文化公益廣告創意策劃比賽。

濃厚的宣傳氛圍、鮮活的宣傳形式，讓清廉文化成風化雨，浸潤人心，清廉機關建設入腦入心。