儀隴：編手冊強培訓 補齊基層監督短板

楊能

“雨臺山村干部趙某違反工作紀律，經鎮黨委研究，決定給予其黨內警告處分……”宣讀完處分決定后，儀隴縣思德鎮紀委書記彭顯琴也完成了她任職以來首件自主發現并處置的違紀案件查辦。

基層黨風廉政建設是全面從嚴治黨的重要組成部分，事關干部形象、社會風氣、人心向背和發展穩定，而鎮、村紀檢干部是抓好基層黨風廉政建設的重要力量。今年以來，儀隴縣紀委監委緊盯鎮村換屆后，新調整、新任職紀檢人員業務“空白”問題，務實推進強化能力行動，為基層黨風廉政建設注入“源頭活水”。

制定履職手冊，激活村級監督神經末梢

出生于1992年的朱小華是一名退伍軍人，上一輪村級換屆中，剛剛當選為張思德出生地——思德鎮韓家灣村監委主任。

從小受到張思德精神熏陶的朱小華，自當選以來熱心村級事務，凡是村里的事情，他總是積極參與。然而因為剛剛加入紀檢戰線，職責不清、定位不準，很長一段時間，他忙碌的事情其實大多都與自身職責無關，甚至有的時候既當了運動員又當了裁判員。幾次監督檢查中，朱小華本應當負責的部分工作還因開展不到位，被縣、鄉紀委督促整改。

從工作不到位被督促整改，到參與發現線索，朱小華的變化源自《儀隴縣村（社區）紀檢委員履職手冊》的下發。

為著力解決村級紀檢員不會履職、不愿履職等問題，今年4月，儀隴縣紀委監委在下沉村居調研的基礎上，結合有關文件要求制定了該履職手冊，將村級紀檢員監督職責、監督內容、工作流程圖歸納為5方面24項內容印入手冊，為村紀檢員履職提供“行動指南”，并采取成效驗收“記賬”、監督指導“查賬”、嚴格考核“結賬”的方式，鼓勵村紀檢員主動作為。

對照履職手冊，村紀檢員只需照單“打卡”，就能夠開展好職責范圍內的大部分工作。本身年富力強又愿意鉆研的朱小華，很快因為手冊的指導在工作上得心應手，并被鎮紀委作為重點培養對象，抽調參與日常交叉檢查和辦理了前文所述的案件。

專班練兵，破解鄉鎮紀委“辦案難”

在參與案件查辦的過程中，朱小華通過鎮紀委書記彭顯琴的言傳身教，學習到了很多紀檢監察業務知識。但朱小華不知道的是，彭顯琴此前同他一樣充滿著“業務焦慮”。

整治群眾身邊的腐敗和不正之風，必須以案件開道，發揮查案治本作用。然而自去年5月彭顯琴任職至今年1月，思德鎮紀委自主發現并辦理的線索、案件卻長期為零，與該地較為突出的信訪數量極不相稱。

“參加過業務培訓，自己也鉆研過業務書籍，但因為沒有具體參與過案件辦理，面對一些線索總是不敢直接下手。”去年鄉鎮換屆由副鎮長轉任為鎮紀委書記后，加入紀檢戰線的時間實際比朱小華還要晚的彭顯琴，因為缺乏實操經驗，此前開展工作云里霧里，一直沒有起色。

隨著儀隴縣紀委監委“問題線索處置專班”的組建，彭顯琴的業務焦慮最終煙消云散。

“問題線索處置專班”實際就是“新人訓練營”。據該縣紀委監委相關負責人介紹，今年初以來，縣紀委監委先后抽調包含彭顯琴在內的21名鄉鎮紀檢干部組建“問題線索處置專班”，通過以老帶新、流水作業的方式，對新人集中進行實踐鍛煉。從2月份加入專班，到4月份順利畢業，2個多月的時間里，彭顯琴在老紀檢的帶領下，逐一經手了線索處置、立案審查調查、給予黨紀政務處分等業務流程，學習了證據調取、談話等辦案技巧，實現了從業務“小白”到行家里手的轉變。

從專班“畢業”回到思德鎮，彭顯琴第一時間組織開展了村級交叉檢查。在檢查中發現張某涉嫌違紀的問題線索后，彭顯琴再也沒有了無從下手的感覺，也沒有像以往請求并依賴縣紀委監委支援，而是自告奮勇提出鄉鎮自辦，并在案件辦理中帶起了新人，由徒弟變成了老師。

彭顯琴、朱小華是儀隴縣紀委監委強化能力提升行動開展以來的第一批“交卷人”。一組數據顯示，自下發履職手冊和實行專班練兵以來，儀隴531名村紀檢員累計監督發現問題1721個，推動解決群眾急難愁盼問題471個。各鄉鎮紀委自主發現問題并處置問題線索32個。

“很多以前需要縣紀委增派力量參與辦理的問題線索，現在鄉鎮紀委就能夠自主辦理，明顯感受到鎮、村紀檢干部的能力提升，通過建強群眾身邊的組織和監督力量，把群眾關心關切的問題解決在基層也將是我們下一步努力的方向。”儀隴縣紀委監委有關負責人說。