因地制宜實現村（社區）巡察有效覆蓋

楊昆

基層黨組織是黨的“一線指揮部”，加強對村（社區）黨組織全覆蓋巡察，是推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，推進城鄉基層治理體系和治理能力現代化建設的重要途徑。換屆以來，綿陽市委巡察辦緊扣村級巡察政治站位不高、發現問題質量不高、整改不到位等突出問題，靈活運用村（社區）巡察方式，有力推動惠民利民政策落實，著力提升村級巡察監督質效。

深化政治巡察？ 推動惠民利民政策落地落實

近年來，黨中央惠民利民政策“一籮筐”，但依然存在貫徹執行黨中央重大決策部署、惠農利民政策跑偏脫軌和不敢、不會、不愿擔當等問題，一些村干部作風不實，吃拿卡要、優親厚友等不正之風和以權謀私、揮霍侵占集體“三資”等腐敗問題在個別地方仍存在，一些“村霸”長期欺壓百姓和侵占集體資金，嚴重影響了黨群干群關系。

綿陽市村（社區）巡察緊盯“三大攻堅戰”不力、扶貧領域腐敗、涉黑涉惡等“國之大者”，重點推動解決農村集體“三資”管理、民生資金、征地拆遷等方面存在的突出問題。為聚焦村（社區）巡察監督重點，綿陽市對鞏固拓展脫貧攻堅成果的村、軟弱渙散村（社區）、集體“三資”一定規模的村（社區）、問題矛盾集中的村（社區）、民族地區和偏遠地區的村（社區）5類村，分別制定了個性化監督清單。同時還制定了1個共性化監督清單，形成全市“1+5”共性+個性監督清單。

各地以監督清單為指導參考，更有針對性地推動解決問題。涪城區第一巡察組幫助老百姓解決市水務集團拖欠4年多的土地租金2萬多元，安州區第一巡察組幫助桑棗鎮曉壩社區群眾領取到9年都沒辦成的不動產權登記證。自開展村（社區）巡察以來，全市巡察村（社區）共發現問題6544個，整改問題5899個。

注重方法技巧？ 靈活多樣發現問題

黨中央明確要求實現村（社區）巡察全覆蓋。從以往村（社區）巡察經驗來看，個別地方的村（社區）巡察力度欠缺深度不夠，也沒有根據村情分類制定方案、研判重點、選派“小分隊”分類實巡，在實現村（社區）有形覆蓋與有效覆蓋結合上還有差距。

針對上述問題，綿陽市因地制宜，在巡察經濟體量大、矛盾情況復雜的重點村或城中村時，把落實上級決策部署、實施鄉村振興戰略等“國之大者”作為巡察重點，另一方面，指導各縣（市、區）創新全覆蓋實現路徑，對重點村直接巡、一般村延伸巡。換屆后涪城區首輪巡察即對12個經濟體量大、矛盾較為突出的村（社區）直巡，發現問題34個，移交問題線索19件;2022年首輪巡察安州區、梓潼縣共直接巡察55個村（社區），各地基本確立以直接巡村（社區）為主體，以延伸巡、機動巡、點穴巡為補充的多元化工作方式。

巡察到村遵循簡便、高效、優化原則，不拘泥固定模式，各地原則上不召開村（社區）進駐動員會，把重點放在入戶走訪和了解核實上，選擇老百姓閑暇之時，帶著問題跟老百姓“話家常”。全面改進宣傳動員方式，充分發動群眾、鼓勵群眾反映問題。

創新工作思路？ 提升村級巡察監督實效

做好村（社區）巡察整改“后半篇文章”，提升基層治理實效。針對巡察村（社區）發現的系統性、體制性、區域性問題，督促舉一反三，開展系統性治理，巡察發現的“人情保”“關系保”問題，巡察機構向民政部門提出系統整改意見建議，督促被巡察村（社區）和民政部門同步整改、以巡促改、專項整治。

今年4月開展的對村（社區）巡察現場指導發現，涪城區提出的農村集體經濟合作組織監管難;安州區提出的村級建制調整中，村與村之間還未真正完全融合;平武縣提出的村（社區）干部會議多、疲于應付開會的問題，市委巡察辦要求3個區縣巡察辦加強相關問題的調查研究，向相關縣級職能部門提出意見建議，推動專項治理，同時將村（社區）巡察中發現的需要市級推動解決的共性問題，及時向市委巡察機構報告，由市級統籌協調相關職能部門推動系統治理。

建立村（社區）巡察整改情況督查督辦制度，加強與紀檢監察機關和組織部門協同配合，建立明察暗訪、實地察看整改成效機制，推動村級巡察“回頭看”常態化，推動真整改、真落實、出成效。（作者系綿陽市委巡察工作領導小組成員、市委巡察辦常務副主任）