探索“四聯互動”模式 提升案件查辦質效

王芳

稻城縣紀委監委有效整合全縣紀檢監察力量，持續創新監督執紀審查調查方式，以案件查辦為重要抓手，做實做深案件查辦文章，提高案件查辦質效，全力推進紀檢監察工作高質量發展。今年以來，全縣紀檢監察機關共立案27件，同比增長145%，結案16件，同比增長78%。

“攥指成拳”實現人員聯動配合

針對基層紀檢監察工作依然存在“抽空干”“看著干”“專而不專”等現象，稻城縣紀委監委盤活各方資源，實現人員聯動配合機制。

加強隊伍建設。配齊配強全縣13個鄉鎮的紀委書記，其中編制數低于21個的9個鄉鎮已配備“一專兩兼”，編制數超過21個的4個鄉鎮已配備“兩專三兼”，全縣村（社區）配備村級紀檢委員兼黨風政風監督員92名、村級監督員184名。

建立作戰單元。充分考慮地理位置遠近、監督對象多少、業務水平高低等因素，在不增加人員編制、不改變隸屬關系、不變更鄉鎮紀委書記原有職責的基礎上，按照“就近就便、優勢互補”的思路，統籌全縣3個紀檢監察室、7個派駐紀檢組、13個鄉鎮紀委，搭建4個相對固定的聯合作戰單元。

注重業務培訓。制定《稻城縣紀檢監察干部培訓工作方案》，分層分類分批次對縣鄉村三級紀檢監察干部實行集中培訓，通過研討交流、“一線說案”等方式，就信訪舉報辦理、問題線索處置、監督檢查、審查調查等實務進行指導。目前，已組織縣鄉兩級和村級片區培訓4場次，覆蓋256人次。

多管齊下實現線索聯席分析

問題線索來源單一、成案率低，向來是困擾基層紀檢監察組織的一大問題。針對這一問題，稻城縣紀委監委通過“三個一”方式不斷拓寬問題線索來源。

開展一輪問題線索摸排。積極發揮信訪主渠道作用，堅持“接訪+下訪”相結合，組建以委領導為組長的流動接訪小組，深入開展帶案下訪、督查下訪、敲門下訪“三下訪”活動。對收集的問題線索進行甄別。

召開一次聯席分析會議。通過問題線索排查處置專題會議等方式，對反映的問題及所涉及的單位、個人情況進行多方面、全方位細致分析。

制定一本分類梳理臺賬。聚焦監督工作重點，靈活運用“四種形態”，通過信訪舉報、司法移送、巡視巡察等重要渠道，對問題線索進行梳理，分類建立問題線索管理臺賬。截至目前，受理和處置問題線索53件，立案27件28人，結案16件16人，組織處理11人，黨紀政務處分16人，其中開除黨籍4人。

精準把脈實現案件聯合辦理

基層紀檢監察機關查辦案件過程中，面臨“圈子小、熟人多”的現實，“人情關”是要突破的一大阻礙。為此，稻城縣紀委監委積極探索構建“室組地”聯合辦案、片區協作、交叉辦案等機制，逐步推進聯合辦案高效化。

加強具體案件指導。對承辦案件的鄉鎮在辦案中存在的問題及時糾正，明確提出整改意見，跟蹤落實相關整改工作。

規范案件查辦程序。根據鄉鎮案件查辦實際情況，開展案件查辦業務一對一指導。結合案件辦理中容易忽略、多次出現的關鍵問題，梳理總結出統一的案件辦理規范標準，并不定期統一發送至各鄉鎮。

突出案件查辦重點。及時匯總案件辦理過程中存在的普遍性、多發性、關鍵性問題，提出立案調查取證、處分執行等案件查辦關鍵環節的規范化要求，形成統一的案件查辦、案卷歸檔規范。

嚴把“三關”實現鄉案聯手審理

稻城縣紀委監委充分考慮鄉鎮紀委書記職務變動快、縣紀委審理室的工作量繁雜等問題，在深入開展“鄉案縣審”的基礎上，探索建立“縣鄉聯審”機制。

嚴把“能力關”。加大對鄉鎮紀檢干部的培訓力度，今年以來共組織2次業務培訓，圍繞執紀監督和審查調查取證、紀律法律條規運用、案件審理等內容，提升鄉鎮紀檢監察干部業務水平。

嚴把“程序關”。由鄉鎮紀委對所辦案件進行初審，縣紀委再進行審核把關，最后由縣紀委聯合鄉鎮紀委層層“把脈會診”，對受理、審核、審理談話、案件審議、處分決定執行、回訪教育“六大環節”進行全面梳理，嚴格統一辦案程序、定性量紀標準。

嚴把“質量關”。嚴格執行跟蹤落實制度，案件審理室在鄉鎮紀委下達處分決定一個月后跟蹤落實。建立案件質量常態化評查機制，通過定期評查、日常評查等形式進行監督檢查，采取通報、約談等方式反饋評查結果。（作者系稻城縣委常委、紀委書記、監委主任）