焦作市基層治理現代化水平提升路徑探索

劉曉論.焦作市基層治理現代化水平提升路徑探索[J].南方農業，2022，16（14）：-126.

摘 要 我國已進入國家治理體系現代化建設、治理能力現代化建設的新時代。在此背景下，不斷推進河南省焦作市基層治理現代化是響應國家治理體系現代化、治理能力現代化要求的必然選擇，是優化基層治理體系、治理能力的現實需要。基于此，對焦作市基層治理現代化展開探索，在肯定當前焦作市推進基層治理現代化治理成效前提下，指出現階段焦作市基層治理現代化面臨的現實困境。為切實提高焦作市基層治理現代化水平，提出強化黨建引領，統一多元利益;徹底轉變治理理念，提升治理成效;優化基層治理體制，凝聚市域社會治理合力;豐富治理方式，強化科技支撐作用等對策。

關鍵詞 基層治理;現代化;河南省焦作市

中圖分類號：C936;D638 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.14.040

黨的十九大會議明確提出，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。新時代，河南省焦作市各級政府為積極貫徹落實中央決策部署，對基層治理現代化展開了一系列積極的探索與實踐，成效顯著。不可避免的是，在開展基層治理現代化探索實踐中面臨著許多現實困境，嚴重阻礙了焦作市基層治理現代化發展進程。基于此，本文從黨政引領、治理理念等方面提出了推進焦作市基層治理現代化的路徑選擇，力圖進一步提升焦作市基層治理現代化水平，以期為其他市域基層治理現代化提供一定的參考和借鑒。

1 取得的成效

1.1 充分發揮基層黨組織作用，實現黨群治理與社區自治的深度融合

2019年以來，焦作市解放區以黨建為引領，創新“黨建+”模式，不斷完善黨建綜合體服務功能，創新黨建工作品牌，努力把黨建綜合體打造成為一個基層黨組織政治和服務功能融匯發揮的平臺，一個群眾“愿意來、喜歡來、有溫度”的場所。在黨員的示范帶領下，“愛心助學會”等200余家社會組織積極開展各類公益活動，積極用自身一技之長開展家電維修、服裝修補、醫療按摩、健康咨詢等一系列黨建便民服務活動，為居民提供專業化服務。

1.2 創新基層治理模式，推進基層治理試點建設

焦作市針對武陟縣各鄉鎮開展了“五創三治”基層治理試點，真正意義上實現了村民自治，開創了鄉村治理的新局面。焦作市解放區以黨建帶動社區治理創新，推行社區服務型黨組織“334”樓院協商治理模式。近年來，“334”樓院協商治理模式先后吸引了全國近百個城區參觀學習，并被推上“學習強國”全國學習平臺。此外，焦作市山陽區為充分調動居民參與治理的熱情與積極性，對原有的治理模式進行創新，將新的治理模式命名為“黨群360工作方法”，在街道、小區內積極開展黨政宣傳、基層治理宣傳工作，對現有的基層矛盾進行化解，進一步打開焦作市基層治理現代化新局面。

1.3 以信息化平臺為抓手，努力實現智慧賦能社區治理

焦作市解放區積極打造“智慧社區”，在安防、管理等多個領域廣泛運用互聯網和大數據等智能技術，給居民提供更多便利服務，提升了基層社區治理能力。通過門禁、群租管理、智能房屋管理等系統，可杜絕群租、傳銷等現象;通緝或在逃人員進入該小區時，安防系統會自動報警;通過孤寡老人智慧關愛系統，實時監測老人生活。如轄區一位85歲老人走失，30 min

就找到;高齡空巢老人在家突發疾病，能做到第一時間送醫。這些智慧技術的應用為基層社會穩定作出了巨大貢獻，提高了焦作市居民的安全感、幸福感。

2 面臨的現實困境

近年來，焦作市在推進基層治理現代化建設中取得了較為豐富的成效，但隨著基層治理現代化建設的不斷深入，各種問題也愈加突出，主要表現在以下4方面。

2.1 黨建引領力量有待加強

焦作市在推進基層治理現代化過程中雖然能夠在一定程度上發揮基層黨組織的作用，但焦作市基層黨建仍存在引領力量不足、引領作用無法充分發揮等問題。具體而言，焦作市在推進基層治理現代化建設過程中，將重點放在“組織引領”上，對于“功能引領”的認識有待加強，無法充分發揮“功能引領”的作用。

目前，在實際的基層黨建工作中焦作市基層主要將工作重點放在3方面：1）建設基層黨組織、配備基層黨員干部、為基層治理撥款;2）對上級黨組織下發的文件內容、精神進行傳達，并提出能夠落實這些文件的具體對策;3）履行基層黨組織的自身職責[1]。但這種“組織引領”在焦作市基層治理現代化過程中存在一定缺陷，其中以協調能力、矛盾化解能力等不足尤為突出，某種程度上制約了焦作市基層治理現代化水平的提高。在此背景下，焦作市基層黨組織在現代化治理實踐中的難度就會愈發增大，影響焦作市基層黨組織決策的科學性和有效性，誘發各種各樣的基層治理難題。

2.2 治理理念轉變不徹底

需要明確的是，在執政理念中基層治理和基層管理存在明顯差異。前者更加強調多元主體地位，即在基層治理過程中存在多個主體，政府、人民群眾、基層組織均能夠作為基層治理的治理主體;后者更加強調一元主體地位，即在基層管理過程中僅存在一個主體——政府，更加強調政府的管理作用，是一種從上至下的管理模式。

在焦作市實際的基層治理現代化建設中，仍存在治理理念轉變不徹底等問題，主要表現在政府一元主導現象依然存在，人民群眾主體地位體現不明顯，難以有效調動人民群眾參與基層治理的主動性。如利益誘導性參與、“被動參與”現象屢見不鮮，居民對社區公共事務持“事不關己、高高掛起”的態度，缺乏主動參與社會基層治理的積極性和主動性，這些都對焦作市基層治理現代化進程產生了不利影響。

2.3 治理體制有待優化

黨的十九大和十九屆四中全會明確提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。但目前，焦作市基層治理現代化建設中還未形成“共同建設、共同治理、共同享有”的社會治理格局，社區協同治理機制運行不暢，基層社區仍未擺脫傳統行政管理體制下政府一元主導的局面，基層政府“大包大攬”社區公共事務的現象屢見不鮮，忽視了社區居委會參與社會基層治理的重要性。以社區公共文化服務供給為例，焦作市解放區推出的百姓文化超市，對于加快構建公共文化服務體系發揮了關鍵作用。百姓文化超市實現了線上點單與超市配送的無縫對接，豐富了社區居民的文化生活。然而，有社區居民反映節目缺乏新意，希望社區居委會予以重視并加以解決。但是，社區居委會工作人員表示這些文化項目基本上都是街道辦事處確定的，居委會在社會基層治理中只是處于配合執行的地位，自治基礎較為薄弱。因此，焦作市基層組織的治理效能仍存在較大提升空間[2]。

2.4 治理方式不完善

焦作市在推進基層治理現代化過程中，無論是在依法治理、系統治理，還是在源頭治理、綜合治理方面仍與基層治理現代化的最終目標存在較大差距。雖然焦作市在推進基層治理現代化過程中存在一定的制度優勢，但現階段焦作市基層部門并不能將這種制度優勢轉化為治理效能，依舊不能達到基層治理現代化標準。進一步探究焦作市基層治理現代化過程中出現差距的主要原因，發現是目前焦作市基層治理方式尚未完善。此外，焦作市基層治理還缺乏科學的目標導向、問題導向工作模式。

3 路徑選擇

為有效應對焦作市在推進基層治理現代化進程中的諸多困境，筆者認為可通過以下4種手段提高焦作市基層治理現代化水平。

3.1 強化黨建引領，統一多元利益

實踐表明，我國各項建設、事業取得巨大成效的關鍵是中國共產黨的領導。在焦作市推進基層治理現代化進程中，仍需要堅持中國共產黨的領導，明確黨不僅是推進基層治理現代化的領導力量，也是推進基層治理現代化的重要保障，其所發揮的引領作用是不可替代的。為此，焦作市應加快促進基層黨建實現引領作用轉變，促使焦作市基層黨建由“組織引領”朝著“功能引領”方向轉變，將基層治理的宏觀方向作為黨建引領的重點[3]。

1）進一步明確基層黨組織的功能定位，正確處理好基層黨組織、社會組織、人民群眾自治組織三者間的關系。政治功能是基層黨組織的重要功能之一，應充分發揮政治功能的引領作用。2）在基層治理現代化建設中要堅定不移地發揮基層黨組織的基礎性作用，充分發揮基層黨組織的載體功能，從全局出發進行多方統籌，將多樣化的社會資源融入焦作市基層治理體系，強化焦作市基層黨組織的自覺性，樹立正確的大局觀、政治觀，培養焦作市黨組織的引領意識、看齊意識。3）在完成上級黨組織下發的任務過程中不能過于死板，需要不斷創新完成任務的方式方法，從根本上提升焦作市基層治理現代化水平。

3.2 徹底轉變治理理念，提升治理成效

理念在焦作市基層治理現代化進程中起導向作用，正確、先進的治理理念能夠對焦作市基層治理現代化起到推進作用，錯誤、落后的治理理念會嚴重阻礙焦作市基層治理現代化進程。在推進焦作市基層治理現代化過程中需要樹立正確的基層治理理念。

1）基層政府、管理部門要樹立多元共治理念，明確在基層治理過程中需要多個主體共同發揮作用，基層政府、管理部門要正確處理政府、社會組織、人民群眾之間的關系，真正實現多元共治;2）在基層治理過程中，政府部門需要加大對基層治理工作的宣傳力度，不斷引導各社會組織、人民群眾參與基層自治，進而提升焦作市基層治理成效。

3.3 優化基層治理體制，凝聚市域社會治理合力

黨的十九大報告強調，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。焦作市在推進基層治理過程中，可借鑒其他地區的基層治理經驗，吸收優秀的基層治理經驗，結合焦作市實際情況創新基層治理手段，不斷完善焦作市基層治理體系、基層治理人才保障制度、基層治理資金投入制度等。

1）人才是推進焦作市基層治理現代化的重要力量，高素質、高質量、專業性較強的基層治理人才能夠加快焦作市基層治理現代化進程。焦作市基層可發布吸引力較強、優惠力度較大的人才引進政策，不斷吸引高素質人才投身于基層治理現代化建設工作中，為焦作市基層治理效能的提升提供人才保障和支撐。2）資金是焦作市基層治理現代化的重要保障。焦作市各級政府應不斷拓寬資金引入渠道，不斷吸引更多的社會資金投入焦作市基層治理現代化建設，鼓勵并吸納社會組織、社區企業等多元主體參與基層社會治理，以此提升焦作市基層治理水平[4]。

3.4 豐富治理方式，強化科技支撐作用

新時代背景下，隨著網絡、智能設備的普及，焦作市在基層治理現代化過程中需充分發揮信息技術的推動作用，不斷強化數字化管理，利用先進的信息技術不斷為推進基層治理現代化提供技術保障。目前，焦作市為創新基層治理方式作出了大量的努力，如解放區以“雪亮工程”“四庫一平臺”等科技手段為支撐，加強與轄區內大中專院校、專業社會團隊機構的對接，以集團化作戰的方式，推進基層治理走向社會化，讓群眾意愿和黨委政府主導無縫對接和有效融合，實現社會治理互融互通。但整體來說還存在一定的提升空間，具體來說可從以下兩方面努力。

1）以“數字+12345”工作模式為抓手，加強焦作市基層治理數字化管理。利用數字化技術和12345熱線整合各類資源，不斷優化數字化管理工作流程。同時，在數字化管理過程中需要指派專人監督工作流程，并定期驗收數字化管理效果。此外，可深入基層展開調查，明確基層大眾對當前基層治理現代化工作的意見和建議，焦作市可不斷改進數字化管理模式。2）進一步加快智慧城市平臺建設。不斷推進智慧城市管理、智慧城市交通建設等項目，并利用綜合平臺對這些智慧建設項目進行整合，真正實現“一網統管”，做到基層治理現代化與信息技術深度融合，進一步實現基層治理智慧化、智能化[5]。

4 結語

基層治理現代化是一個復雜且需要長期推進的系統性工程，在推進焦作市基層治理現代化過程中需要充分發揮黨建引領作用，不斷完善基層治理體制、轉變治理理念、創新治理方式，只有這樣才能解決現階段焦作市基層治理現代化面臨的問題。通過本文的探索，希望為焦作市基層治理現代化提供新思路、新選擇，進一步提高焦作市基層治理現代化水平。

參考文獻：

[1] 趙燕燕.以高質量黨建引領基層治理現代化[J].當代貴州，2021（13）：36-37.

[2] 金所軍.推進資源型城市基層治理現代化的陽泉探索[J].國家治理，2021（37）：46-48.

[3] 黃雅嫻.以基層社會治理現代化助推鄉村振興[J].農家參謀，2022（8）：10-12.

[4] 張英洪.基層治理現代化瞄準四大發力點[J].半月談，2021（3）：48-50.

[5] 刁曉輝.傳統文化在基層現代化治理中的耦合與創新[J].領導科學，2022（3）：83-86.

收稿日期：2022-06-10

作者簡介：劉曉論（1988—），女，河南平頂山人，碩士，講師，研究方向為公共管理。E-mail：1298270606@qq.com。