鞏固脫貧攻堅成果，提振鄉村發展動力

孫莎莎　韓照婷

新中國成立70多年來，黨中央、國務院高度重視減貧扶貧，出臺實施了一系列中長期扶貧規劃，從救濟式扶貧到開發式扶貧再到精準扶貧，探索出一條符合中國國情的農村扶貧開發道路。隨著精準扶貧戰略的持續推進，我國貧困人口已大幅減少，但由于我國廣大農村地區幅員遼闊，一些脫貧人口同樣存在著返貧風險。黨的十九屆四中全會指出，要“堅決打贏脫貧攻堅戰”，尤其在2020年后，要繼續加大對深度貧困地區傾斜支持力度，切實鞏固脫貧攻堅成效。2018年，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018～2020年）》中明確：在實現2020年全面脫貧、全面建成小康社會的背景下，未來3年是我國脫貧攻堅與鄉村振興互相融合的關鍵時期。因此，只有把防止返貧擺到更加重要的位置，高質量、全方位地打贏脫貧攻堅戰，才能進一步提振中國鄉村發展的動力。

? 一、堅持政府在返貧風險防控中的引領作用

在扶貧工作及后續的返貧防范過程中，政府擁有著政策、資源、資金等核心資本，是返貧風險防控當仁不讓的核心主體。因此，首先就要始終堅持政府對扶貧工作的統一領導和統籌規劃，對可能出現的返貧風險分類，對脫貧人群的抗風險能力進行分類研究，細化責任目標，建立返貧風險防控機制。其次，要用好各級財政的農業保險保費和貧困村社會保險事業的專項補貼，強化政府在返貧風險防控機制中的兜底責任。同時，政府方面也要做好醫療、教育、住房、就業等社會救助政策的銜接，對可能由于多樣化原因導致返貧的人員進行兜底救助，同時平衡好與市場參與和自組織補充之間的關系。

? 二、發揮市場主體在返貧風險防控中的支撐作用

在70多年的扶貧事業中，我國以政府為主導，充分展現了中國特色社會主義的制度優勢，創造了全世界反貧困的奇跡。因此，在“絕對貧困終結”后的返貧防范時代，可以積極探索和推進防范返貧的市場化助推機制，逐步實現市場在返貧防范中發揮作用。

首先，要構建政府、公司和貧困戶為主體的農業風險出資分擔機制，建立政府、市場、企業共同抵御返貧風險防控的協同機制，推動不同主體共同抵御風險。其次，發揮市場主體在風險農業風險防控中的支撐作用，要積極引導商業性保險公司結合貧困地區的自然環境、產業發展類型，因地制宜，開展特色農業保險服務。例如，將脫貧戶入股的村集體合作社運營過程中產生的收益部分選擇性地投入保險，視需要為有可能在脫貧后返貧的風險人群購買“收入險”，而收入不足的部分由保險公司賠付，以投保的形式產生保險的杠桿效應等，以精巧的制度設計惠及返貧風險戶，鞏固鄉村幫扶成效。

? 三、探索提升“造血能力”的股份制模式

動力要素承擔著令整個靜態的治理機制“活起來”的關鍵作用。因此，要鞏固脫貧攻堅成果，提振鄉村發展動力，其中的一大要點，則是要形成穩定脫貧戶收入的“動力機制”，改變脫貧戶因青壯年勞動力外流，依靠老年勞動力不得不面對的效率低下、收入減少的局面。所以，脫貧戶可以考慮幾十戶、幾百戶共同新建股份制集聚村落，利用閑置土地入股，加入農村集體合作社，而對于返貧風險人群勞動力入合作社存在困難的，也可以合作社的日常維護、勞作費用等作補等，據此打造股份制形成村落共同利益體，提升其發展信心。

? 四、優化產業扶貧方式，吸引勞動力回流

這一策略重在加快發展貧困地區的產業，變“輸血式”扶貧為“造血式”發展的路徑。在智能科技水平快速發展的社會背景下，鄉村發展需充分運用好互聯網的優勢。“互聯網+”作為一項新的經濟形態，已基本顛覆了傳統社會經濟系統發展的產品觀、時空觀等思維，為各領域發展帶來巨大的激勵和新的思考。結合脫貧地區已有的資源稟賦與基礎設施，農村地區應堅持實施電商扶貧工程，推進“電子商務進農村”工程，支持電子商務平臺與當地的手工業、茶業、畜牧業、林業等傳統產業開展合作，創造脫貧地區人口實現電商就業、創業的條件，進而招募青壯年勞動力回村承包項目，以信息網絡基礎設施建設為契機，組織、鼓勵積極創辦網店，與市場進行有效銜接。

? 五、建立健全返貧風險防控的災害監測體系

構建重大自然災害的監測和預警機制能夠積極預防農村農業“看天吃飯”可能帶來的收耕風險。尤其是在自然災害多發、風險隱患較大的農村新脫貧地區，政府應與氣象部門、地震監測局等相關單位保持密切聯系，或采取委托第三方機構對相應自然災害進行監控預警，力圖將脫貧地區群眾在“看天吃飯”方面所受的限制降到最小。同時，在此基礎上應加強村民、居戶的災害自救相關知識與培訓，提高脫貧地區人口的防災減災能力。

? 六、加強教育投入和技能培訓，構建扶智扶志長效機制

提升貧困人口的自我發展能力，也即是激發鄉村地區可持續發展內生動力的關鍵。因此，首先需要持續加大已初步脫貧地區的教育扶持力度。一方面根據地區的實際情況，拓寬貧困生資助范圍，同時加大教育專項基金投入，擴寬貧困生資助覆蓋面，構筑阻斷返貧的縱深防線。另一方面通過支教等方式支援脫貧地區鄉鎮中小學的教育和教學管理工作，盡可能縮小城鄉教育差距，加強思想教育，從物質和精神層面阻斷貧困代際傳遞。其次，基于貧困戶自身防御風險能力的提升是返貧防控的根本，因此，必須要提高新脫貧脫困人群自身的發展意識，重塑其鄉土觀念，破除依賴思維。要加強對貧困人口的技能培訓，根據貧困地區群眾技能需求，統籌整合培訓資源，針對性開展差異化的勞動技能培訓，鼓勵其掌握相關的產業技能等，為其就業和增收提供保障。

（作者單位：蘇州大學政治與公共管理學院 孫莎莎 韓照婷）