“一帶一路”新機遇與中哈經濟合作展望

周瑾

今年，中國與哈薩克斯坦迎來建交30周年。30年來，中哈兩國把握友好合作的主旋律，唱響互利共贏的最強音，實現從睦鄰友好關系到永久全面戰略伙伴關系的跨越式發展。近年來，雙邊經貿合作不斷向寬領域深層次和全方位縱深邁進，為共建“一帶一路”高質量發展作出了積極的貢獻，也為兩國乃至區域的和平穩定繁榮作出了重要貢獻。

優越的投資環境

“交通干線確保了哈薩克斯坦成為具有競爭力的中轉運輸中心，來自亞洲的貨物途徑哈薩克斯坦可在兩周內運抵北歐地區。”在近期舉辦的第二期“亮馬絲路”國際講堂上，哈薩克斯坦投資國家股份公司駐華首席代表華內實·阿滿泰介紹說。

與中國建立互聯互通關系以來，位于歐亞大陸正中間的中亞內陸國家哈薩克斯坦成為了亞歐大陸的中央橋梁，連接起中亞五國乃至與全世界的貿易往來。如今，連接亞洲和歐洲南方與北方，太平洋與大西洋和印度洋的最便捷交通干線均經過哈薩克斯坦，其中包括5條鐵路路線和6條公路路線。

哈薩克斯坦是共建“一帶一路”的重要合作伙伴。中哈合作的優先方向是交通物流體系。過去十年，哈薩克斯坦在交通基礎設施方面投入約300億美元，新投運和改造了5000多公里鐵路、24000公里的公路。2020年，雖然受新冠肺炎疫情影響，過境哈薩克斯坦的中歐班列集裝箱運輸量增長幅度仍超過60%。

中歐班列給哈薩克斯坦乃至歐洲企業帶來更多的商業機會。通過便利的交通運輸網絡，產品可以輻射到周邊五億美元的消費市場，并承接著歐亞經濟聯盟1.8億美元的消費市場。

哈薩克斯坦是中亞最大的經濟體，雖然其在金融危機之后經濟增速明顯放緩，但其經濟總量仍相當于中亞其他四國之和，也是世界銀行分類中的中高等收入國家。

在營商環境方面，在世界銀行全球營商環境排行榜上，2020年哈薩克斯坦排名第25名。哈薩克斯坦在執行合同方面排名第4，保護投資者權益方面排名第7。此外，哈薩克斯坦政府設有專門的機構制定政策來改善投資環境，對投資者有一套完備的投資者權益保護體系 。

在哈薩克斯坦設立的經濟特區，外國投資者可享受到稅收、關稅、土地稅、所得稅、資產稅等方面提供的優惠政策。同時哈薩克斯坦還成立了23個工業園區，根據項目的規模，投資者也可以獲得優惠支持，園區和經濟特區的配套基礎設施相當完善。

除政府制定的優先領域的產業項目外，超過1500萬美元以上的投資項目在稅收方面均可以獲得所得稅、土地稅和資產稅的惠企政策。阿滿泰介紹了該國的投資優惠政策，引起了在座企業家的濃厚興趣，不少企業家現場表達了投資哈薩克斯坦的初步意向。

從2011年起，中國成為哈薩克斯坦的第二大貿易伙伴和最大出口市場。自2014年哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策與“一帶一路”對接以來，兩國在經貿合作上越發深入。中國在哈薩克斯坦吸引的外國投資中排第四，僅次于荷蘭、美國和俄羅斯。

現如今，中哈兩國“一帶一路”建設正向高質量發展邁進。對哈薩克斯坦而言，“一帶一路”是創造新機遇的窗口。

中哈優勢互補

“像農業類的企業總體來說是利用當地的原材料加工，再進入到中國。中國市場大需求高，哈薩克斯坦那邊產品有質量有供應，這是天然的契合，雙方產業具有互補性。”哈薩克斯坦駐華大使館商務參贊蘇丹·金嘉庫洛夫表示。

農業是哈薩克斯坦非常有潛力的產業之一，哈薩克斯坦80%的土地是可耕種土地，是全球小麥、面粉出口量最大的國家之一。然而，對哈薩克斯坦這樣面積高達272萬平方公里，但人口只有1800萬的國度來說，其自身的需求量有限。這里有廣闊的天然牧場，有潛力巨大的農業種植，菜籽油、小麥等農產品質量很高，非常符合中國老百姓對優質農產品的需求。

中哈之間產業互補性在工業資源領域同樣明顯。中國在技術產業配套上較為成熟和健全。哈薩克斯坦是能源大國，礦產、石油、天然氣等資源的出口一直是其經濟主要支柱之一。近年來，哈薩克斯坦政府制定了工業化創新發展計劃，借鑒中國在完善經濟結構和促進產業升級方面的經驗，并出臺了一系列優惠政策。比如，對于列入優先發展的領域給予鼓勵政策，特別是加工類——不管是農產品的加工、礦產加工，還是石油天然氣的深加工，都是其重點發展的領域，這樣做不僅可以提高產品的附加值，解決就業，還可以發展本國的工業體系。

中哈兩國在共建“一帶一路”過程中取得了豐碩成果，雙方在產能合作框架內確立了50多個重點合作項目，總金額近280億美元，涉及基礎設施、能源、礦產、農業、交通、物流、金融、化工、工業園區等十多個門類。此外，哈薩克斯坦還渴望在重點領域發展合作，包括農產品的加工和包裝、數字基礎設施合作和投資、無人駕駛技術、5G基礎設施、工業3D打印等等，以及可再生能源項目、國際大宗能源商品，原材料深入加工等方面的合作。

便利的投資渠道

“一帶一路”的發展目標和上合組織的政治安全互信相輔相成，為中哈之間的經貿合作提供了源源不斷的動力。哈薩克斯坦政府非常支持中國企業到哈投資。以近年來中資機構在哈的發展來看，從最初的以央企為主，到現在的地方國有企業、民營企業都有參與。涉及領域也從最初的工程承包為主到如今的投資類項目逐年增多。

為了讓有意愿去哈薩克斯坦投資的企業更加了解投資渠道，華內實·阿滿泰介紹了哈薩克斯坦國家主權基金在國內經濟多樣化和招商引資工作當中發揮的作用。主權基金作為哈薩克斯坦國有資產最大的管理者，在國內經濟發展中發揮關鍵的作用，同時也是促進吸引外國投資進入國民經濟某些行業的重要工具。基金希望與中國投資者一起合作，共同投資哈薩克斯坦的非資源領域項目。主權基金擁有支持外國投資者特殊的機制，加入該基金及下屬的投資公司要求投資期限最少五到七年，要求有明確的退出策略，有相關經驗、技術、商業信譽，能夠接受運營控制和項目融資先進原則上的合作模式。

華內實·阿滿泰還介紹了阿斯塔納國際金融中心（AFIC）的基本情況。阿斯塔納國際金融中心是哈薩克斯坦唯一的國際金融中心，也是中亞為數不多擁有成熟體系的國際金融中心。金融中心的合作伙伴有阿斯塔納國際交易所的股東、上海交易所、私募基金等。在中國，阿斯塔納國際金融中心已經與建設銀行、國家開發銀行、中金公司等權威金融機構達成了戰略合作協議，其中建設銀行已經在阿斯塔納國際交易所發行債券。

仲裁體系方面，阿斯塔納國際金融中心的法院和哈薩克斯坦國家法院平權，所出的法律裁決可以獲得國家認可，法律體系和國際接軌，首席法官、仲裁員都是來自國際權威機構的資深人士。

稅收方面，在這里注冊的投資人可以獲得專業的稅務咨詢服務，根據投資性質，產業性質，可以申請不同的稅收優惠，包括資本利得稅等，有效期可以長達50年。

同時，還為登記注冊的企業家，投資人及家屬提供便利的簽證服務，AFIC成員申請簽證不需要工作許可，根據中國對公、對私護照的不同性質，申請發放的簽證最長可以達到五年。

產能合作樣本

提到“一帶一路”倡議，哈薩克斯坦外交部國際關系委員會成員、政治研究中心負責人阿依達爾·阿姆列巴耶夫這樣說道，“何為‘路？路的概念符合我們游牧民族的民族心態。路不僅是我們要通過的地方，而且確定我們前行的方向。中國領導人提出的‘一帶一路倡議符合中亞人民的文化和認知結構，這是一條通往共同發展的道路。”

目前，中國已經和100多個國家和國際組織簽署了雙邊合作的文件，與40多個國家開展了機制化產能合作，這其中，中哈產能合作是中哈雙方共同探索出來的合作模式，也成為眾多雙邊合作中最成功的樣本之一。

中哈產能合作取得今天的成果，首先得益于兩國領導人的高度重視、親自推動，極大促進了中哈產能合作。其次，中哈產能合作是中國開展國際產能合作的先行者，并開創了中外簽署政府間產能合作協議的先例。其三，建立政府間統籌合作機制。由中國國家發展改革委與哈薩克斯坦外交部成立的中哈產能與投資合作協調委員會，充分發揮總牽頭和協調作用，統籌規劃和推動雙邊的合作。通過開展雙邊產能合作規劃研究，確定重點合作領域，為雙邊合作及企業投資提供指引。其四，雙方確立了中哈產能合作項目對接機制。由中國產業海外發展協會和哈薩克斯坦國家投資公司作為雙方項目對接機制牽頭單位，負責項目的對接和跟蹤，協調和解決項目推進中遇到的問題，并向政府提供政策建議。其五，雙邊問題為導向，出臺系列配套機制和支持措施，用于解決存在的一些共性問題；協調并支持雙邊開展金融領域合作，為兩國企業實施項目提供多元化金融支持方案，解決企業融資需求；協調解決企業在項目推進中遇到的實際困難和問題，推動項目落地。

總體來看，中哈兩國的經貿合作有著經濟結構上的互補性，地緣交通上的便捷性，更有著政治和安全上的互信基礎，在“一帶一路”倡議的引領下未來會潛力無限。