對標世界級灣區(qū)，打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市

王宗和

對標世界級灣區(qū)，青島制定了《青島市打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市五年規(guī)劃（2022-2026年）》《青島市打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市三年行動方案（2022-2024年）》，形成“1355”的總體工作思路，突出“共享型”城市發(fā)展導向，從城市更新建設、生態(tài)環(huán)境改善、文化和旅游建設、公共服務供給、鄉(xiāng)村振興發(fā)展五個領域入手，推動高質(zhì)量發(fā)展，賦能高品質(zhì)生活，努力打造具有青島特色的宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市。

“五個領域”賦能高品質(zhì)生活

鮮明的海洋特質(zhì)、多元的文化特色、包容的城市情懷、優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境、幸福的生活感受，是宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市的基本內(nèi)涵。對標東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)等世界級灣區(qū)，青島形成了“1355”的總體工作思路：“1”就是一個核心，即打造高品質(zhì)灣區(qū)城市；“3”就是三條發(fā)展主線，即宜居、宜業(yè)、宜游；第一個“5”就是五個具體目標，即打造城市更新建設新示范、藍天碧水凈土新形態(tài)、文旅繁榮發(fā)展新高地、市民安居樂業(yè)新家園、美麗宜居鄉(xiāng)村新圖景；第二個“5”就是對應目標的五個攻堅方向，即提升城市建設管理水平、堅持綠色低碳發(fā)展、加強文化和旅游建設、提高公共服務供給質(zhì)量、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

其中，“提升城市建設管理水平”，聚焦市民群眾迫切需求，全面打好城市更新和城市建設攻堅戰(zhàn)，著力完善城市功能、提升城市品質(zhì)，為高品質(zhì)灣區(qū)城市提供關(guān)鍵支撐；“堅持綠色低碳發(fā)展”，珍惜青島的自然稟賦，厚植綠色發(fā)展理念，著力保護生態(tài)安全，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，筑牢高品質(zhì)灣區(qū)城市生態(tài)本底；“加強文化和旅游建設”，堅定文化自信、塑造灣區(qū)人文精神，聚焦推動城市文化繁榮發(fā)展、旅游服務品質(zhì)升級、歷史文脈傳承保護、文化和旅游深度融合，凸顯高品質(zhì)灣區(qū)城市重要特質(zhì)；“提高公共服務供給質(zhì)量”，以完善現(xiàn)代化公共服務體系為方向，切實兜牢基本民生保障網(wǎng)底，聚力完善人才發(fā)展政策體系，為高品質(zhì)灣區(qū)城市提供根本保障；“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，以城鄉(xiāng)融合為導向，構(gòu)建激勵相容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，補足農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，實施鄉(xiāng)村建設行動，為高品質(zhì)灣區(qū)城市提供戰(zhàn)略空間。

據(jù)了解，為推動城市高質(zhì)量發(fā)展，賦能高品質(zhì)生活，打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市，青島將從城市更新建設、生態(tài)環(huán)境改善、文化和旅游建設、公共服務供給、鄉(xiāng)村振興發(fā)展五個領域入手。

打造城市更新建設新示范方面，一批基礎性全局性的重大城市建設工程、利民惠民的民生項目落地見效，一批制約高品質(zhì)發(fā)展的城市建設難題得到有效解決，城市功能不斷完善，城市景觀顯著提升，城市空間更具活力，城市交通更加順暢。到2026年，城市更新和城市建設取得整體性、突破性成果，現(xiàn)代化國際大都市應有的城市風貌基本呈現(xiàn)。

打造藍天碧水凈土新形態(tài)方面，推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，空氣質(zhì)量全面優(yōu)化，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，土壤安全利用水平鞏固提升。到2026年，綠色低碳生產(chǎn)生活方式初步形成，人與自然和諧共生的美麗青島基本建成，青山綠水碧海藍天成為常態(tài)。

打造文旅繁榮發(fā)展新高地方面，樹立主客共享理念，旅游為民、旅游帶動作用全面凸顯，旅游消費環(huán)境不斷優(yōu)化；堅持文化鑄魂、文化賦能，推動國家歷史文化名城特色更加鮮明，城市文化軟實力顯著增強。到2026年，國際濱海旅游目的地基本建成，年接待游客達1.7億人次，實現(xiàn)旅游總收入3100億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元。

打造市民安居樂業(yè)新家園方面，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，切實把改革發(fā)展紅利轉(zhuǎn)化為民生幸福指數(shù)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城市住房、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務設施充足、均等、便利，社會保障體系覆蓋全民。到2026年，健康舒適、多元包容的美好家園初步建成，中等收入群體為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成，打造全域共同富裕先行城市。

打造美麗宜居鄉(xiāng)村新圖景方面，深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)要素的均衡配置，有序改善農(nóng)村基礎設施，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，著力提升農(nóng)村公共服務水平，加快建設鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。到2026年，部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣取得積極成效，打造100個省級美麗鄉(xiāng)村示范村和10個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

“五個攻堅方向”67項重點任務

打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市，是全體青島市民的共同追求，對于統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，完善城市功能，提升城市品質(zhì)具有重要意義。《青島市打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市三年行動方案（2022-2024年）》從5個攻堅方向提出具體67項重點任務。

“實施城市更新建設行動”，包括著力提升城市品質(zhì)、有序完善城市功能、推進城市韌性建設、強化城市精細管理四方面，統(tǒng)籌推進舊城舊村改造、市政設施建設、城區(qū)積水點改造等18項重點任務。

“加快生態(tài)環(huán)境改善行動”，包括持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、積極推進碳達峰碳中和、切實維護生態(tài)環(huán)境安全、推動形成綠色生活方式四方面，包含加強大氣污染防治、推進綠色城市建設發(fā)展試點、持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、倡導綠色低碳生活等15項重點任務。

“開展文旅提升行動”，包括推動城市文化繁榮發(fā)展、提高城市旅游服務品質(zhì)、保護傳承城市歷史文脈、推動文旅深度融合發(fā)展四方面，包含促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豐富旅游產(chǎn)品供給、加大非遺保護傳承力度、大力發(fā)展文旅融合業(yè)態(tài)等13項重點任務。

“優(yōu)化公共服務供給行動”，包括全面促進居民就業(yè)增收、持續(xù)優(yōu)化公共服務體系、不斷健全社會保障體系、加速構(gòu)筑人才聚集高地四方面，包含調(diào)整優(yōu)化收入分配、推進公共服務均等化、深入推進全民參保計劃、營造一流人才服務環(huán)境等11項重點任務。

“推進鄉(xiāng)村建設行動”，包括有序改善農(nóng)村基礎設施、持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、著力提升農(nóng)村公共服務三方面，包含推進農(nóng)村公路提檔升級、整體提升村容村貌、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化等10項重點任務。

同時，青島對標聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標、世界灣區(qū)發(fā)展指標、中國人居環(huán)境獎、“上海指數(shù)”綜合指標等國內(nèi)外先進指標體系，建立了以8個一級指標、21個二級指標、89個三級指標為支撐的監(jiān)測評估指標體系，每年將結(jié)合社會滿意度調(diào)查工作形成評估報告，直觀展現(xiàn)和評價高品質(zhì)灣區(qū)城市建設成效。

“宜”再升級

打造宜居宜業(yè)宜游的品質(zhì)灣區(qū)城市，宜業(yè)是基礎，也是關(guān)鍵。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是打造宜業(yè)城市的題中之義。今年以來，青島為有效應對疫情帶來的不利影響，采取政策加力促就業(yè)、助企紓困穩(wěn)崗位、靶向施策保重點等措施，全力以赴穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，努力營造良好就業(yè)生態(tài)，就業(yè)形勢也是穩(wěn)中向好。下一步，將著力構(gòu)建有利于各類勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系、制度保障和服務支撐，為高品質(zhì)灣區(qū)城市提供根本保障。

提升宜居宜業(yè)宜游水平，賦能城市高質(zhì)量發(fā)展，需要充分發(fā)揮青島的資源稟賦優(yōu)勢，推動文化旅游深度融合發(fā)展，讓國家歷史文化名城特色更加鮮明，成為重要的國際濱海旅游目的地。為此，青島將提升旅游產(chǎn)品供給、發(fā)展智慧旅游、完善設施配套、加強旅游營銷、構(gòu)建良好市場秩序等方面下足功夫，提升城市旅游品質(zhì)，實現(xiàn)青島旅游特色充分彰顯，旅游線路日趨豐富，山海城灣一體特色優(yōu)勢全面釋放的旅游發(fā)展新格局，加快邁向“活力海洋之都，精彩宜人之城”。

"To build a high-quality bay area city for living， working and traveling" is the desired meaning of building a modern international metropolis. Distinctive maritime characteristics， diversified cultural features， embracing city feeling， a high-quality living environment and an enjoyable experience of life are the essential concepts of a high-quality bay area city for living， working and traveling.

Qingdao has set a benchmark against the world-class bay areas such as Tokyo Bay Area， New York Bay Area， San Francisco Bay Area and Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， and has developed a general working idea of "1355". "1" is one core， building a high-quality bay area city； "3" is the three main lines of development， which means a city suitable for living， working and traveling； the first "5" is five specific goals， which means to create a new model for urban renewal and construction， a new form of blue sky， fresh water and clear land， a new highland for the prosperous development of cultural tourism， a new homeland for citizens to live and work in peace and happiness， and a new scenery of beautiful and livable countryside； and the second "5" is five directions of efforts corresponding to the goals.