“1+5+10”，打造現(xiàn)代化治理城市“樣板”

王宗和

根據《青島市打造現(xiàn)代化治理樣板城市五年規(guī)劃（2022-2026年）》和《青島市打造現(xiàn)代化治理樣板城市三年行動方案（2022-2024年）》，青島將建設更高水平的平安青島、法治青島、文明青島、美麗青島、數字青島，努力實現(xiàn)安全發(fā)展底板更加牢固、社會公平正義更加彰顯、城市文明涵養(yǎng)更富底蘊、城市環(huán)境品質更加優(yōu)化、智慧賦能城市治理更加高效。

探索現(xiàn)代城市治理的“青島實踐”

近年來，青島加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展與安全能力明顯提升，法治化保障更趨完備，智慧化治理支撐不斷夯實，城市文明和城市品質持續(xù)涵養(yǎng)，為打造現(xiàn)代化治理樣板城市打下了基礎。面對機遇挑戰(zhàn)，青島對標現(xiàn)代化國際大都市目標定位，充分借鑒先進城市治理經驗，制定《打造現(xiàn)代化治理樣板城市五年規(guī)劃》，提出“1+5+10”的現(xiàn)代化治理樣板城市框架體系，即：一個總體目標、五個建設愿景、十項重點工程。

“一個總體目標”，即樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以建設人民城市為目標，堅持“全周期管理”理念，著力構建黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的城市治理體系，在共建共治共享中推進高水平安全、保障高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理，從而使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，塑造與新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的城市治理能力，城市治理體系和治理水平走在全國前列。

“五個建設愿景”，即建設更高水平的平安青島、法治青島、文明青島、美麗青島、數字青島，努力實現(xiàn)“安全發(fā)展底板更加牢固，社會公平正義更加彰顯，城市文明涵養(yǎng)更富底蘊，城市環(huán)境品質更加優(yōu)化，智慧賦能城市治理更加高效”五個具體目標。

圍繞建設更高水平的平安青島，青島將堅持總體國家安全觀，深化新時代“楓橋經驗”和“萊西經驗”，加強城鄉(xiāng)基層治理體系建設，完善社會治安防控體系，市級平安社區(qū)創(chuàng)建率達到60%，道路交通運行健康指數位居全國同類城市前列，把青島建設成為全國最安全城市之一；圍繞建設更高水平的法治青島，青島將深化法治政府建設，健全社會公平正義保障制度，推進“法智谷”建設，打造青島涉外法務中心，建設區(qū)域國際仲裁中心城市，營商環(huán)境綜合評比進入全國同類城市前5；圍繞建設更高水平的文明青島，青島將深入踐行社會主義核心價值觀，深入實施文明典范城市創(chuàng)建，全面推進鄉(xiāng)村文明行動，市級以上文明達標村鎮(zhèn)覆蓋率超過70%，注冊志愿者占常住人口總數達到20%，讓文明成為青島這座城市最深厚的底蘊；圍繞建設更高水平的美麗青島，青島將持續(xù)實施潔凈道路、潔凈岸線、潔凈清運、潔凈家園等7個潔凈行動，規(guī)范治理市容秩序，小區(qū)樓院潔凈率達90%以上，把青島打造成為全國最潔凈的城市之一；圍繞建設更高水平的數字青島，加快城市治理一腦協(xié)同、一網統(tǒng)管，打造無證明城市，推進智慧民生場景落地，實施行政審批數字化改革，政務服務能力和地方政府數據開放水平保持全國同類城市前列。這“五個建設愿景”，相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一。其中，“平安青島”是基礎，“法治青島”是保障，“文明青島”是底蘊，“美麗青島”是形象，“數字青島”是引領，共同構成打造現(xiàn)代化治理樣板城市的“青島方案”。

重點推進“十項重點工程”

隨著中國社會主要矛盾轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對社會平安、公平正義、城市品質、市容環(huán)境、政務服務的需求日益提升。新一輪科技革命方興未艾，數字化轉型賽道成為提升城市治理能力的關鍵要素，為打造現(xiàn)代化治理樣板城市提供了動力。

近年來，青島立足城市發(fā)展實際和人民群眾期待，著力完善城市治理體系，提升城市治理能力。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，共建共治共享的社會治理格局正在形成；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全市社會大局和治安形勢保持穩(wěn)定，在市政府“三民”活動民意測評中，市民群眾對社會治安滿意度位居首位；法治青島建設加快推進，2020年獲評全省第一批“法治政府建設示范市”；智能化支撐不斷夯實，智慧安防小區(qū)（村莊）建設實現(xiàn)全覆蓋，政務服務能力、政府數據開放水平持續(xù)提升；連續(xù)多屆蟬聯(lián)“全國文明城市”稱號，城市文明和城市品質持續(xù)涵養(yǎng)……這些發(fā)展成果，為青島在更高水平推動城市治理現(xiàn)代化奠定了有利基礎。

據了解，在圍繞《青島市打造現(xiàn)代化治理樣板城市五年規(guī)劃（2022-2026年）》編制的《青島市打造現(xiàn)代化治理樣板城市三年行動方案（2022-2024年）》中，制定出58項重點推進的行動計劃，并細化為“兩張清單”，其中重點任務清單79項、重點項目清單45項，著力解決人民群眾關注的重點、難點、熱點問題，把“兩張清單”轉化為人民群眾的“幸福清單”。而“十項重點工程”，將作為打造現(xiàn)代化治理樣板城市的推進路徑。

市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建工程，健全基層社會治理體系，優(yōu)化網格化服務管理，推進多元主體參與社會治理，深化基層綜合行政執(zhí)法改革，建設新型社區(qū)鄰里中心60處以上，全面推行“一窗受理、全科服務”模式，全覆蓋建成鎮(zhèn)（街道）樞紐型社區(qū)社會組織，努力建設省內乃至全國的市域社會治理現(xiàn)代化“新高地”。

法治政府建設示范城市創(chuàng)建工程，著力打造高效便民的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、人民滿意的服務環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，創(chuàng)建15個全國、全省“民主法治示范村（社區(qū)）”，培育4處省級法治宣傳教育基地和法治文化示范基地，在全市所有鎮(zhèn)（街道）建立公共法律服務工作站，每萬人律師數提升至9人，建設科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治青島。

文明典范城市創(chuàng)建工程，創(chuàng)建新時代文明實踐中心，提升公共交通、商貿餐飲等窗口行業(yè)服務質量，整治提升農貿市場等基礎設施，綜合治理校園周邊環(huán)境，建設鄉(xiāng)村“復興少年宮”，建成區(qū)內農貿市場全部規(guī)范化達標，美麗庭院創(chuàng)建率30%以上，縣級以上文明達標村鎮(zhèn)98%以上，努力讓青島成為文明城市范例。

全國社會治安防控體系建設示范城市創(chuàng)建工程，構建治安防控圈層、市域防控單元、治安要素管控、治安防控基礎保障四大體系，打造“群眾身邊警務”，建設智慧公安檢查站，實施城市網絡安全戰(zhàn)略，人民群眾安全感持續(xù)增強，努力把青島打造成為全國最安全的城市之一。

全國禁毒示范城市創(chuàng)建工程，構建全覆蓋毒品預防宣傳教育、全環(huán)節(jié)服務管理吸毒人員、全鏈條打擊毒品犯罪、全要素制毒物品監(jiān)管、全方位毒情監(jiān)測預警、全層級禁毒工作責任“六全體系”，各區(qū)（市）至少建設1處標準化禁毒教育基地，各鎮(zhèn)（街道）全部建成標準化社區(qū)戒毒社區(qū)康復辦公室，全市建成100個“凈土之鄉(xiāng)”“無毒社區(qū)”。

道路交通暢通治理工程，推進道路基礎設施和公共交通建設，規(guī)范停車管理，實施醫(yī)院、學校、景區(qū)等重點區(qū)域治理，制定差異化停車收費標準和動態(tài)調整的價格機制，建設“全市一個停車場”，實現(xiàn)全市停車資源聯(lián)網共享，建設120個公共停車場、7.04萬個泊位，優(yōu)化調整公交線路150條，道路交通運行健康指數位居全國同等城市前列。

城市管理品質提升工程，持續(xù)推動“七個潔凈”行動，環(huán)境衛(wèi)生“境善凈美”、市容景觀“增品提質”、市容秩序“規(guī)范有序”，打造市容秩序示范路1000條，建設園林式居住區(qū)（單位）150個，建成區(qū)內公廁密度4座/平方公里，把青島努力打造成全國最潔凈的城市之一。

法治營商環(huán)境優(yōu)化工程，推進“法智谷”建設，依法平等保護各類市場主體合法權益，提高仲裁國際化水平，打造多元法律服務平臺，推廣“3+N”互聯(lián)網仲裁“青島模式”，法治區(qū)塊鏈鏈盟成員單位和上鏈企業(yè)數據平臺增長50%，多元法律服務中心入駐調解組織增長60%，全國千名涉外律師人才庫位居全省前列。

智慧賦能城市治理工程，建設城市云腦，深化數據要素市場化配置改革，加快智慧社區(qū)建設，推進“一網統(tǒng)管”“一碼通城”“一網通辦”，打造300個智慧社區(qū)，實現(xiàn)使用頻率前50項電子證照證明廣泛應用，建設“青島智慧政務全場景體驗中心”，重點城市一體化政務服務能力和地方政府數據開放水平位居全國前列。

重大風險防范化解工程，全力防范化解政治安全風險、經濟金融安全風險、社會治安風險、社會矛盾風險、公共安全風險、自然災害事故災難風險、網絡安全風險，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，深入開展打擊治理電信網絡新型違法犯罪攻堅戰(zhàn)，完成城市生命線安全監(jiān)測感知網絡國家試點任務，整體提升城市安全韌性。

建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市，治理現(xiàn)代化是應有之義。增民生福祉、筑智慧新城，青島以創(chuàng)新突破鍛造宜居品質，向現(xiàn)代化治理樣板城市加速邁進。

Building an exemplary city for modern governance is an important foundation for building a socialist modern international metropolis and for the "six statuses"， which is also an important guarantee. The 13th Congress of the CPC Qingdao Committee focused on"building a modern international metropolis" and put forward the target positioning and measures of one overall goal， two visions， three breakthroughs， four directions， six statuses and ten priorities， which marked coordinates for building an exemplary city for modern governance.

In recent years， Qingdao has accelerated the modernization of social governance in the city， significantly improved the ability to coordinate development and security capability， perfected law-based security， continuously reinforced the support of intelligent governance， and continued to nurture urban civilization and urban quality， laying a foundation for building an exemplary city for modern governance. Facing the opportunities and challenges， Qingdao has proposed the framework system of "1+5+10" as an exemplary city for modern governance.