探路“無廢城市”

肖寒

重新定義城市發展方式

什么是“無廢城市”？“‘無廢并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能夠完全資源化利用，而是通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。”山東省生態環境廳副廳長管言明說。

城市發展過程中不可避免地會產生廢棄物。尤其是伴隨城鎮化的推進和人民生活水平的提升，產生的垃圾和廢物數量還在不斷增長。曾經引發社會廣泛關注的“垃圾圍城”，一度是不少城市面臨的嚴峻挑戰。而隨著經濟社會快速發展，資源環境問題逐漸顯現，甚至出現了資源枯竭型城市。這不僅是生態環境問題，更是城市發展模式問題。

要解決這些難題，僅靠增強后端的垃圾處理能力無法在根本上破局，需要在源頭上減少固體廢物的產生，改變“大進大出”的發展方式。于是，“無廢城市”建設浮出水面。2018年12月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》，在深圳、威海等11個城市和雄安新區等5個特殊地區開展改革試點。2021年12月，生態環境部等18部門聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，為地方做好“無廢城市”建設提供了指南。今年4月，生態環境部公布了“十四五”時期國家“無廢城市”建設名單，山東省濟南、青島、淄博等9市入選，入選數量居全國第2位。

相對于“大量消耗、大量消費、大量廢棄”的粗獷發展方式，“無廢城市”概念的提出和落地，改變的是看待固廢的態度和城市發展模式，為經濟高質量發展與綠色低碳兼而得之提供了可行路徑。穩步推進“無廢城市”建設，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革的有力抓手，也是踐行新發展理念的題中之義，對于深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰碳中和等重大戰略，具有十分重要的意義。

從“無廢城市”到“無廢社會”

“撲通”一聲，帶著裝滿鰻草幼苗的托盤，潛水員潛入位于威海榮成市的桑溝灣海底，將幼苗一棵一棵種下，后續定期記錄、觀察它們的生長狀況。通過水下攝像實時視頻可以看到，海底深處在由石頭、廢舊漁船、水泥樁構筑的海底生態系統中，綠色海藻附著其上。

費盡周折地“海底種草”，其因何在？原來，除了茂密的森林，浩瀚的海洋居然也可以“吃掉”很多碳。海洋作為全球氣候系統中的一個重要部分，固碳效果十分顯著，對全球環境和氣候有巨大調節作用。在中國，漁業碳匯潛力不可忽視，科學研究已證明，通過微生物作用，非投餌型貝藻養殖有助于海水中碳元素捕獲固定封存。

近年來，入選國家首批“無廢城市”建設試點的威海市充分發揮得天獨厚的“碳庫”資源優勢，在全國率先出臺《藍碳經濟發展行動方案》，從科研攻關、機制探索、價值實現等方面著手，全力打造海洋碳匯研究、供給體系、生態經濟三大體系，全面搭建海洋碳匯發展的基礎架構。

在“無廢城市”建設試點過程中，威海在國家要求的大宗工業固廢趨零增長、農業廢棄物全量利用、城市生活垃圾減量化資源化利用、危廢全過程安全管控4項共性任務的基礎上，制定了海洋經濟綠色發展和旅游綠色發展2項個性目標，建立了“4+2”試點模式。其中，以“無廢生活”打造精致城市、“海洋廢棄物”海陸統籌綜合管控威海模式、基于信用體系建設的農村生活垃圾分類模式、以“無廢城市”打造“精致城市·幸福威海”4項經驗被生態環境部推廣。

建成省級以上海洋牧場（示范區）31個，獲批首個國家水產養殖綠色發展示范區，打造全國首個“無廢航區”，建成全國綠色食品原料標準化生產基地4處、省級以上生態循環農業示范基地9處，在16個景區開展“無廢景區”建設試點，建立“無廢機關”“無廢社區”等7項標準，打造“無廢細胞”300余個……加快推動生活方式綠色化，威海正從“無廢城市”走向“無廢社會”。

啟動全域“無廢城市”建設

7月14日，山東省人民政府辦公廳印發《山東省“無廢城市”建設工作方案》，山東省全域“無廢城市”建設工作拉開序幕。《工作方案》以工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物這五大類固體廢物為重點，提出了“十四五”時期山東省“無廢城市”建設7個方面的主要任務，明確今年全省16個設區市全部啟動“無廢城市”建設，到2025年全省基本建成“威海市引領帶動、沿黃9市重點推進、其他城市梯次發展”的“無廢城市”集群。據悉，山東省是全國第一個以省政府文件印發“無廢城市”建設工作方案的省份。

山東是經濟大省，工業、農業、生活等各領域固體廢物產生量較大，另外大宗工業固廢缺乏可行利用技術、堆存量依然較大，固體廢物利用處置政策體系仍不健全等問題，成為“無廢城市”建設推進過程中的堵點。為此，山東省明確了強化總體設計、實現工業綠色發展、推行綠色農業生產、踐行綠色生活方式、防控危險廢物環境風險、推動黃河流域生態保護和高質量發展、推動海洋綠色發展轉型7個方面的主要任務。

其中，在借力新舊動能轉換，實現工業綠色發展方面，山東省明確將堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推進綠色制造體系建設，加快工業綠色轉型升級。到2025年，力爭建成省級“無廢園區”“無廢工廠”100家以上。在推行綠色農業生產，促進主要農業廢棄物綜合利用方面，山東省將以整縣域推進畜禽糞污資源化利用、就近就地還田利用為重點，實現農牧循環發展。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，農膜回收率達到92%左右。

“無廢城市”建設是一項系統工程，鑒于各市資源稟賦、產業特點等具體情況各有不同，山東省在實施過程中將強化省級統籌協調，建立健全推進機制，加強對市幫扶指導，確保“無廢城市”建設工作落地落實。

編輯/魏偉

Explore “Zero Waste Cities”

Since the 18th CPC National Congress， Shandong has thoroughly implemented Xi Jinping Thought on Ecological Civilization， fulfilled General Secretary Xis important instructions and requirements for the work of Shandong， established a long-term system and mechanism with a low generation intensity of solid waste， a high level of recycling， a small quantity of landfill disposal and a low environmental risk， and advanced the modernization of the solid waste treatment system and treatment capacity.

This year， Shandongs province-wide “Zero Waste City” construction commenced. Focusing on five categories of solid waste， i.e. industrial， agricultural， household， construction， and hazardous， the Work Plan proposes the main tasks for Shandongs “Zero Waste City” construction in seven aspects during the “14th Five-Year Plan”， and specifies that 16 districted cities of the province will launch “Zero Waste City” construction， and Shandong will basically complete a “Zero Waste City” cluster characterized by the “leading of Weihai， advancement of nine cities along the Yellow River on a priority basis， and development of other cities in echelon”. It is reported that Shandong is the first province in China to issue a work plan for “Zero Waste City”construction in the form of provincial government documentation.

As a major economic province， Shandong has generated a large quantity of solid waste in the fields of industry， agriculture and life. Besides， such problems as bulk in- dustrial solid waste lacking a feasible utilization technology while facing a large stockpiling quantity and the utilization and disposal policy system of solid waste remaining unsound are the choke points in the advancement process of “Zero Waste City” construction. Therefore， Shandong has specified the main tasks in seven aspects： strengthening overall design， realizing the green development of industry， carrying out green agricultural production， practicing a green lifestyle， preventing and controlling the environmental risk of hazardous wastes， propelling the ecological protection and high-quality development of the Yellow River basin， and promoting green marine development and transformation.