旅游景區持續發展研究

李靜

【摘要】本文闡述了旅游景區可持續發展的一般原則、資源與環境保護管理、促進經濟與社會發展、旅游體驗與接待服務、可持續管理與運營等。

【關鍵詞】旅游景區、持續發展

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2022.03.035

Study on Sustainable Development of Scenic Spots

LI Jing

（Anshan Market Supervision Service Center，Anshan 114005，China）

Abstract：This paper expounds the general principles of sustainable development of scenic spots，resource and environmental protection management，promoting economic and social development，tourism experience and reception service，sustainable management and operation，etc.

Key words：Scenic spots and sustainable development

旅游景區可持續發展是指在不破壞當地自然環境，不損害現有和潛在旅游資源，合理利用旅游資源和保護已開發現有資源的前提下，實現環境、社會和經濟的一體化持續發展的旅游經濟開發行為。

1旅游景區可持續發展一般原則

堅持目標導向，協調資源環境與社會經濟發展的關系;堅持效果導向，結合時代發展和實踐要求，推動旅游業在實現可持續發展目標的關鍵領域發揮作用，共同促進旅游業可持續、包容、高質量發展;堅持問題導向，既考慮解決自然資源保護和生態環境管理目標中存在的問題，又重視應對文化沖突和社會變革中存在的問題，適當調整不同利益相關者的需求。

2資源與環境保護管理

1）自然資源保護

以環境和資源的優化利用為旅游開發的核心。生態系統保護：支持生物多樣性保護，與野生動物的互動項目應避免干擾野生動物群體的生存或對其生活習慣造成不良影響;不得提供以野生動物為原料的餐飲和加工食品，不得銷售以野生動物為原料的土產和手工藝品;以人工繁殖群體為主導的生物及其產品的利用，應當符合法律、法規的要求;采取措施，避免外來物種的入侵，盡量利用本地原生物種進行綠化修復和環境美化;盡量減少對自然生態系統的干擾，通過管理措施對自然生態系統進行有益補償;在自然風景區活動時，應控制噪聲和夜間照明，保持夜空黑暗，避免影響野生動物的棲息地和生長。

2）文化資源保護

尊重當地社會文化真實性，保護物質和非物質文化遺產及其傳統價值，促進跨文化理解和包容;對古墓葬等不可移動的文物，應當遵循不改變文物原狀、最小限度干預的原則，全面保存和延續文物的真實歷史信息和價值;綜合考慮文化遺產的保護和解釋功能，制定并實施文化景觀專項保護方案;歷史小鎮、歷史街區景區應避免破壞古鎮、街區的肌理、空間格局和歷史風貌，歷史小鎮、歷史街區的更新應以小尺度、漸進的方式有機進行;尊重原始定居的服飾、語言、宗教、風俗習慣、當地文學藝術等特色文化，創新利用非物質文化，避免非物質文化遺產在旅游開發中過度轉化和粗制濫造，避免非物質文化遺產過度商業化;未被批準為文物保護單位的不可移動文物，應當設置保護標志。

3）資源節約再利用

在購買生產資料、建材、飲料、食品、易耗品時，優先購買當地生態環保產品;重視資源再利用，完善可回收、可降解等一系列措施;使用可再生能源，仔細衡量是否購買和使用一次性耗材，并逐年減少使用;重視水資源管理，利用符合可持續發展要求的水資源，建立相應的機制和措施，不斷降低用水量，建立雨水收集系統和中水處理系統，注重電源管理，采用照明智能控制系統;符合條件的景區應實行合同能源管理，根據實際情況，應用新能源，采用節能技術、設備設施和綠色環保材料。

4）減少污染

監測可能的溫室氣體排放源，減少交通運輸相關的溫室氣體排放;節約用水，循環用水;減少有害物質的使用;推行固體廢物減少管理;引入碳匯項目，開展碳中和活動;通過宣傳、激勵等措施，鼓勵游客參與景區的環保行動。

3旅游景區可持續發展促進經濟社會發展

1）維護景區的經濟效益

確定長期可行的經濟運行模式，確保經濟和社會利益在各利益相關者之間公平分配;采取淡季促銷增加非旺季旅游產品供給，減少旅游的季節波動;根據旅游需求和市場變化，創新產品類型，豐富產品供給;挖掘地方資源價值，開發和推廣具有地方特色的可持續發展產品;盡可能滿足不同人群的可達性條件，擴大接待容量，盡可能多開放景區;在滿足資源保護和環境管理目標要求的前提下，適當考慮改善購物、餐飲、娛樂等旅游需求的供給條件。

2）支持地方社區發展

建議制定具有可操作性的專項規劃，推動地方社區共同發展;采取積極措施，支持當地社區基礎設施建設以及當地社區培訓和教育、衛生和公共衛生的發展;將當地社區的小微企業視為重要的利益相關者，并根據本地區的自然、歷史和文化促進其可持續產品的開發和銷售;以多種形式加強與當地社區旅游相關企業的合作。

3）增加當地居民就業機會

制定并實施培訓計劃，促進當地社區居民進入景區就業;開展弱勢群體就業教育培訓，拓寬婦女就業渠道，提高婦女就業能力;優先為當地社區居民提供同等條件下的就業機會，提供可靠的職業安全保障和合理的工資;制定并實施相關措施，保護弱勢群體的就業利益。

4）保護當地社區權益

依法取得土地、水和財產權利時，不會損害當地社區和居民的公共權益;商業活動不會對當地社區產生負面影響;旅游活動不會對當地居民的生產和生活產生負面影響;尊重當地居民進入和參觀景區內所有景點的權利，并同意其進入和參觀的形式和條件。

5）促進公眾參與

景區的可持續發展需要所有利益相關者的參與，以確保廣泛參與和共識;采取多種形式促進當地社區的積極參與;宜與高校、科研機構合作，開展多學科研究，推廣研究成果。

4旅游體驗及接待服務

1）解說體系建設

及時更新自然、文化旅游資源信息，供公眾查詢;經批準的承載能力等信息應當向社會公開。

2）景觀利用

在經營收入中另行編列適當專項資金，用于支持區內自然文化資料的收集、整理、生態環境和文化資源的保護、科學研究和科普、可持續旅游宣傳;根據開發開放周期，制定并實施自然人文景觀景區的識別、評價、恢復（或重建）和保護方案;整合保護景區內的景點;發展生態環保業態，滿足景觀和風格展示的要求。

3）公共環境

根據游客問卷調查和投訴受理處理情況，開展相應治理行動，不斷優化市場秩序;注重文明禮儀服務，倡導當地社區和居民對游客保持友好態度，樂于助人;維護穩定的社會秩序和良好的治安;協助當地社區管理機構對景區出入口附近配送中心的接待設施和廣告進行管控;指導當地居民在指定的經營場所內從事經營活動。

5可持續經營管理

1）可持續發展戰略

制定與自身規模相適應的中長期發展戰略，向社會公開，接受社會監督。該戰略是在當地社區機構、居民和其他社區組織的深入參與下制定的。

2）管理運營組織

建立自己的可持續發展職能部門或工作組（或工作委員會），通過有效的組織體系和各部門之間的合作方式促進旅游業的可持續發展，可持續發展組織體系要與景區規模相適應。該體系從環境、社會、經濟等方面明確了組織團隊成員的管理職責、監督職責和執行能力;廣泛動員利益相關者參與各種可持續發展行動，就共同實現景區可持續發展目標達成更多共識;倡導當地社區和景區共同組建志愿者組織、吸引公眾和游客參與公益服務;支持建立當地社區利益社區。

3）規劃建設控制

編制景區總體規劃及相關專項規劃，堅持各要素統籌部署;各項規劃遵循可持續發展的原則，將科學保護與合理利用、景區開發與社區利益、旅游體驗與公眾教育相協調，優先考慮生態環境保護，最大限度地減少人類利用對景觀資源的負面影響，尊重和支持地方文化價值，突出地方特色;注重區域協同，規劃采用先進的方法和技術，開展多方案比較，廣泛開展利益相關者和公眾參與;旅游發展規劃是以保護區、遺產地的土地、空間規劃和相關規定為基礎，與各類自然保護區的保護和利用規劃有機地聯系起來的。

4）建設項目應當遵循以下原則

建設項目的開發類型、規模和選址應當符合總體規劃;將對環境和資源的負面影響降到最低，包括優先保護生態環境，保護文化遺產、歷史風貌和區域環境;建設項目應當避開自然資源、生態環境敏感、景觀價值高的區域和文物保護范圍;積極應用先進科技成果，推廣綠色建筑標準和智能化管理;通過項目優化，使用當地材料或來自可持續生態系統的材料進行生態和景觀恢復;將當地社區和經濟效益最大化，考慮項目運營后經濟活動給當地社區帶來的長期福利（包括就業、收入、教育等），積極支持當地社區的基礎設施建設。

5）完善的安全保障體系

建立應對安全健康危害的管理體系和運行機制;安全保證體系包括監測、預防、處置和公開報告的規定和程序;安全管理包括旅游安全、交通安全、公安安全、文物安全、消防安全、森林防火、地質災害預防、衛生防疫等，一切經營活動都以安全生產為基礎;健康管理包括公共衛生、社區衛生、食品安全、員工健康等;建立完善的安全監控體系。

6）危機預防和緊急情況管理

制定和實施適合自身危機預防和應急預案，包括突發災害、疫情、暴力恐怖、食物中毒等危機應急預案，并根據外部環境和內部條件的變化及時調整和更新;預防應急預案有明確的工作流程、實施步驟，對景區員工、游客和當地社區居民進行教育培訓計劃，并有相應的資源保障;預防和應急預案的重要內容應與當地社區居民、游客及相關單位進行有效溝通;流行病和國際傳染病治療應急計劃應充分考慮對旅游業的影響;建立安全預警信息發布系統，及時向公眾發布相關信息。

7）宣傳、教育和培訓

定期對全體員工進行社會、環境、文化、經濟、安全、質量、健康等方面的教育和培訓，引導員工了解自己的經營管理角色和任務;建立相應機制，促進區域內各單位（或部門）提高可持續發展標準化水平，鼓勵其實施可持續發展標準與國際標準接軌;關注景區的可持續旅游價值和景區的形象宣傳，通過不同的方式讓公眾知道景區獲得了可持續發展認證的單位名單;堅持誠信原則與利益相關者溝通，準確表達可持續發展的理念和產品服務的營銷推廣;制定和實施適合當地社區的宣傳、教育和培訓計劃，培養社區居民特別是青少年了解景區的意義和資源的重要價值，增強他們對可持續發展重要性的認識。

6結語

景區實現可持續發展是一個不斷跟進的過程，需要長期監測，必要時采取必要的預防措施或糾正措施;建立對資源、環境、經濟、社會、文化、旅游等事務的綜合監測、評價、預警和調控體系;定期監測對旅游經濟的直接貢獻和間接貢獻，向公眾披露不涉及商業秘密的內容;定期進行利益相關者訪談或問卷調查，當地社區和居民對景區管理和運營的期望、關注度和滿意度，景區工作人員的滿意度及其意見和建議，游客的滿意度及其意見和建議，政府主管部門的評價;根據不同持份者的滿意調查結果，繼續采取適當的改善措施。

【參考文獻】

[1]旅游景區可持續發展指南：GB/T 41011—2021[S].

[2]旅游景區服務指南：GB/T 26355—2010[S].

[3]旅游景區游客中心設置與服務規范：GB/T 31383—2015[S].