黨外干部政治能力系統構建及其建設路徑研究

金更興

[摘 要]黨外干部政治能力是黨外干部能力建設的根本。黨外干部政治能力概念由中國共產黨組織能力和黨員干部政治能力延伸拓展而來，可把黨外干部政治能力劃分為立場性政治能力、職能性政治能力、技能性政治能力、斗爭性政治能力等。加強黨外干部政治能力建設是加強新時代中國特色社會主義參政黨建設的必然要求，也是民主黨派、無黨派人士加強思想政治建設的題中之義。加強黨外干部政治能力建設對強化黨外干部思想政治引領、提升黨外干部意識形態能力、促進黨外代表人士隊伍建設具有重要意義。可通過啟發政治覺悟、激發內生動力、加強組織培育、構建制度機制保障等，形成黨外干部政治能力建設的合力。

[關鍵詞]黨外干部 政治能力 思想政治引領 新型政黨制度

[中圖分類號] D 6 6 5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 3-0 0 2 7-0 9

[基金項目]本文系2 0 2 0年度教育部人文社會科學研究專項任務項目（中國特色社會主義理論體系研究）“習近平總書記關于意識形態建設的重要論述研究”（ 2 0 Y J C Z H 0 4 1）、2 0 2 0年重慶市社會科學規劃項目“新時代高校黨外知識分子思想政治引領制度化研究”（ 2 0 2 0 P Y 0 1）、2 0 2 1年重慶市教育委員會人文社會科學研究項目“引導黨外人士在意識形態領域發揮作用研究”（ 2 1 S K J 0 0 1）的階段性研究成果。

習近平總書記在2 0 1 5年1 2月中共中央政治局專題民主生活會上的講話中首次提出“政治能力”的概念，之后，在多個場合強調了政治能力建設的問題。他還對政治能力的內涵作出闡釋，在2 0 1 7年2月省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班上指出，政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。2 0 1 8年6月，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第六次集體學習時對政治能力的內涵作了進一步拓展，增加了“辨別政治是非”的表述。2 0 2 0年1 2月，他在中共中央政治局民主生活會上的講話中對政治能力又作出了“政治三力”的闡釋，即“政治判斷力、政治領悟力、政治執行力”。習近平總書記強調：“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。”[ 1]黨外干部是我國干部隊伍的重要組成部分，是統一戰線和多黨合作事業發展的重要力量，加強黨外干部政治能力建設極為重要。

一、黨外干部政治能力要素的系統構建

政治能力最初提出主要是針對黨的組織、黨員領導干部，這一概念拓展運用于黨外干部這個主體，其內涵和外延隨著主體的不同會有所差異。黨外干部政治能力具有一般意義的政治能力要素內容，還具有自身特質的能力要素內容。因此，有必要厘清黨外干部政治能力的要素內容，以便為加強黨外干部政治能力建設提供指向。

（一）黨外干部政治能力的基本內涵

政治能力是政治學術語，《政治學辭典》對政治能力的界定是“以某種方式參與政治過程、從事政治活動或影響政治決策的力量，其主角包括人或政治系統”[ 2] （ P 9）。美國學者羅伯特·W·杰克曼則認為，政治能力就是政府運用政治手段解決沖突與矛盾的能力[ 3] （ P 8 2），這偏重于從政府治理的角度理解政治能力。在我國，政治能力主要是針對中國共產黨的組織和黨員、領導干部提出的，是對黨組織、黨員干部政治理想、政治方向、政治立場、政治紀律等政治綜合素質的要求。黨外干部是統一戰線工作的重要對象，既有一般領導干部的特征，又具有自身特殊性。對黨外干部而言，既存在對一般領導干部的普遍性要求，又具有多黨合作制度框架下的特殊性要求。基于黨外干部身份的特殊性及中國新型政黨制度的政治視野，可把黨外干部政治能力的概念界定為：在我國政治體系中，黨外干部在進行參政議政、履行職能及其他一切政治活動中所應具備的政治本領和政治素質。這一界定包含三個要點。第一，黨外干部政治能力概念是在我國政治體系下出現的專門政治術語，中國新型政黨制度下才會有黨外干部這個角色，才會涉及黨外干部政治能力問題。第二，黨外干部政治能力除了一般政治活動中所應具備的能力外，還包括黨外干部在參政議政、履行職能中所要求的政治能力。第三，黨外干部政治能力是黨外干部在政治方面的能力和素質的總和，不是其他才藝方面的技能。由此，可以看出黨外干部政治能力的三個顯著特征。第一，統戰性。黨外干部是統戰工作的重要對象，由此衍生的黨外干部政治能力概念也具有強烈的統戰屬性，即要求黨外干部所具備的政治能力是為彰顯統一戰線法寶作用、發揮新型政黨制度效能服務的。第二，職能性。黨外干部政治能力除應具備一般領導干部的政治能力外，還應具有黨外干部政治能力的特殊性，體現在黨外干部履職工作要求方面，如參政議政能力、合作共事能力等。第三，延展性。黨外干部政治能力雖是客觀存在，但并不是伴隨黨外干部的概念而出現的，而是在黨員干部政治能力概念出現之后才延展到黨外干部群體的。

（二）黨外干部政治能力的要素構成

國內關于政治能力的研究，有三要素說、四要素說、五要素說。三要素說[ 4]認為，政治能力可分為思想品質、價值態度、知識技能三層結構，對應的能力即為政治理想、政治品格；政治立場、政治擔當；政治鑒別力、政治領導力、政治風險處置力等。四要素說[ 5]認為，政治能力是一個集價值判斷、心理特征、認識機制、實踐指向等維度為一體的能力系統，對應的能力即為政治立場和政治價值觀；政治信仰、信念信心、政治情感、政治動機、政治態度、政治品格等心理狀況；政治意識、政治覺悟、政治敏銳性、政治鑒別力；政治責任、政治擔當等。五要素說[ 6]認為，政治能力包含職能性政治能力、保障性政治能力、方法性政治能力、核心性政治能力、預見性政治能力等內容。以上政治能力的要素結構分析均是針對中國共產黨的組織或黨員領導干部提出的，目前尚無對黨外干部政治能力的要素結構研究。2 0 1 5年，習近平總書記在中央統戰工作會議上提出，要加強民主黨派領導班子政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力等“五種能力”建設。雖沒有明確定位“五種能力”就是黨外干部的政治能力，但顯然黨外干部政治能力的核心要素已經包括在內，這也可以說是黨外干部政治能力要求的最早表述。2 0 2 1年2月，習近平總書記同黨外人士共迎新春時要求“各民主黨派、工商聯和無黨派人士要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力”[ 7]，明確了黨外干部政治能力建設的要求，為新時代黨外干部政治能力建設提供了根本遵循。綜合國內對政治能力要素結構的研究，結合習近平總書記關于領導干部政治能力的重要論述，根據黨外干部的身份特點，按照能力的性質用途劃分，可將黨外干部政治能力劃分為立場性政治能力、職能性政治能力、技能性政治能力、斗爭性政治能力等四種能力。在四種能力體系中，立場性政治能力是前提，職能性政治能力是基礎，技能性政治能力是關鍵，斗爭性政治能力是保障。

第一，立場性政治能力。立場性政治能力是指黨外干部在堅持正確政治方向、堅守政治立場時表現出來的政治能力。黨外干部在參與政治活動時首要的是要有堅定、正確的政治立場。政治立場的表達是黨外干部觀察、認識和處理政治問題的立足點，是歷經政治觀察、思考、判斷、領悟及最終落實政治判斷或履行政治責任的過程。因此，立場性政治能力包括政治判斷力、政治領悟力、政治執行力等。政治判斷力是指正確分析研判政治形勢、政治發展格局變化的能力，政治領悟力是指對黨和國家大政方針、重大決策部署的準確理解與深刻領悟能力，政治執行力是指履行政治責任、落實決策部署、執行政治任務的能力。三種能力都包含有前置性的條件即政治立場問題，作出政治判斷、提升政治覺悟、執行政治決策都夾雜了政治立場的表達，可統稱為立場性政治能力。

第二，職能性政治能力。職能性政治能力是指黨外干部作為多黨合作重要參與力量履行參政議政、民主監督等職能所具備的政治能力。黨外干部履行職能本質上是履行政治職能，是在中國新型政黨制度下的政治要求。職能性政治能力包括參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力等。參政議政能力是指黨外干部在多黨合作制度框架下參加各項政治活動并發表政治觀點、表達意見建議的能力。組織領導能力是指黨外干部組織、動員、調集各種社會力量尤其是統戰成員力量完成一定目標任務的能力。合作共事能力是指黨外干部與中國共產黨團結合作、協商共事，致力于維護多黨合作制度，實現中華民族偉大復興的能力。以上三種能力是黨外干部在多黨合作制度下履行職能中所體現出的政治能力，是完成履職工作所必須具備的能力，統稱為職能性政治能力。

第三，技能性政治能力。技能性政治能力是指黨外干部在進行參政議政、履行職能及其他政治活動時表現出的具有專門技術性或技巧性、藝術性的政治能力。黨外干部參與政治活動，不僅僅是身份角色轉變的問題，更需要一定的專門技能，當然這種技能主要是政治方面的。技能性政治能力包括政治學習能力、政治溝通能力、解決自身問題能力等。政治學習能力是指黨外干部通過開展政治理論政策學習等掌握政治知識、思維、方法及技巧的能力。政治溝通能力是指黨外干部與外界進行政治信息的有效傳輸、交流、溝通以達成政治共識的能力。解決自身問題能力是指黨外干部在政治參與過程中有效解決自身存在的政治意識、思想困惑、精神狀態以及學習、工作等方面問題的能力。以上三種能力是黨外干部在參加政治活動中所涉及的具有學習、溝通、解決問題等某一方面技能特點的能力形態，因此，統稱為技能性政治能力。

第四，斗爭性政治能力。斗爭性政治能力是指黨外干部在參政議政、履行職能及其他政治活動時開展一定政治斗爭所表現出的政治能力。我國政黨政治是在與西方開展政治斗爭中逐步發展成熟的。因此，在黨外干部的政治能力中，一個很重要的方面就是開展與外部勢力的政治斗爭。斗爭性政治能力包括辨別政治是非的能力、保持政治定力的能力、駕馭政治局面的能力、防范政治風險的能力等。辨別政治是非的能力是指黨外干部保持政治清醒、辨別大是大非的能力。保持政治定力的能力是指黨外干部排除思想上政治上行動上各種干擾，經受住各種政治考驗，堅持正確政治立場和政治方向的能力。駕馭政治局面的能力是指黨外干部把控各種突發事件、維護安全穩定政治局面的能力。防范政治風險的能力是指黨外干部具備底線思維和憂患意識，能夠預判可能發生的政治風險，善于整合各方力量與資源，有效化解政治風險和矛盾，從而維護政治安全的能力。無論是辨別政治是非還是保持政治定力，也無論是駕馭政治局面還是防范政治風險，都需要開展一定的政治斗爭，具備斗爭精神和斗爭本領，因此，以上四種能力統稱為斗爭性政治能力。

二、黨外干部政治能力建設的價值意蘊

黨外干部政治能力建設是黨外干部能力建設的根本，是加強新時代中國特色社會主義參政黨建設的必然要求，也是民主黨派、無黨派人士加強思想政治建設的題中之義。黨外干部政治能力水平影響我國新型政黨制度的效能，決定我國政黨政治運行的效率，關系黨外代表人士的健康成長。

（一）強化黨外干部思想政治引領的必然要求

黨外干部是黨外人士和統一戰線成員中的骨干力量，是推動多黨合作和統一戰線事業發展的重要力量，肩負著堅持好發展好完善好中國新型政黨制度、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線的歷史重任。加強黨外干部思想政治引領始終是統戰工作的重要課題。首先，黨外干部思想政治引領的基礎是思想政治素質培養。對黨外干部的思想政治引領包括黨外干部自身的政治修養和外部施加的政治培養（一般來自組織的政治培養）。無論是自身的政治修養還是外部的政治培養，其最終目的都是提升黨外干部的思想政治素質，使黨外干部具備正確的政治立場、良好的政治品德、相應的政治技能。這些思想政治素質的培養，都需要通過黨外干部政治能力建設獲得。其次，黨外干部思想政治引領的關鍵環節是政治認同。在向黨外干部進行政治引領的過程中，傳導了政治思想、觀點、方法、立場等內容，這些內容的輸入只有得到黨外干部的內心認同才能完成預期目標。而這一過程正是黨外干部政治能力建設所要完成的過程。再次，黨外干部思想政治引領的目的是達成思想共識。黨外干部接受共識教育，對所傳授的內容予以接受并實現政治認同，就可以把黨外干部的思想政治認識統一起來，凝聚起包括黨外干部及其所聯系群眾在內的廣大統一戰線成員的思想共識。這些都需要加強黨外干部政治能力建設。

（二）提升黨外干部意識形態能力的現實需要

統一戰線是意識形態斗爭的重要前沿陣地，意識形態較量的重要方面、重要領域、敏感點、聚焦點也都在統一戰線領域，“民族、宗教、涉疆、涉藏、涉港、涉臺等統一戰線相關領域已成為西方反華勢力對我進行干擾破壞的重點和焦點，統戰工作越來越成為國際斗爭的一個重要方面”[ 8]。意識形態斗爭的嚴峻形勢，不僅要求黨員干部要提升意識形態能力，而且要求黨外干部也要提升意識形態能力。在某種程度上說，打贏統一戰線領域意識形態保衛戰、阻擊戰，黨外干部的意識形態能力尤為重要。意識形態能力是指“通過新的理論觀念、理論概括、理論創新來辨別、引領、掌控社會思潮、社會主流意識的實際水平，主要體現為思想辨別力、理論創新力、共識凝聚力和話語支配力”[ 9] （ P 2）。對于黨外干部來說，提升意識形態能力就是要提升抵制西方意識形態滲透的能力，掌握意識形態話語權，鞏固馬克思主義在我國意識形態領域的指導地位。要實現這個目標，就必須在提升黨外干部政治理論素養、政治判斷力、政治話語能力上下功夫。首先，政治理論素養是提升黨外干部意識形態能力的基本前提。黨外干部掌握國家大政方針、熟悉統一戰線理論政策，有了良好政治理論素養，意識形態能力才有了基礎和前提。其次，政治判斷力是意識形態能力的關鍵。在良好政治理論素養基礎上，黨外干部基于知識儲備、經驗積累、工作實踐等形成一定的政治判斷力，有了判斷力，對意識形態是與非的辨別就一目了然。再次，政治話語能力是黨外干部意識形態能力的保障。黨外干部具有了話語權能力，就避免了被動“挨罵”的局面，能主動發聲、講好中國故事、講好中國多黨合作故事，就掌握了意識形態主動權。黨外干部意識形態能力所需的政治理論素養、政治判斷力、政治話語能力都需要在政治能力建設中完成和實現。

（三）加強黨外代表人士隊伍建設的重要抓手

黨外代表人士是指與中國共產黨團結合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的人士。[ 1 0] （ P 2 1）加強黨外代表人士隊伍建設，歸根結底是要提升黨外代表人士的能力素質，為多黨合作和統一戰線事業健康發展提供源源不斷的人才支持和智力支撐。習近平總書記指出，黨外代表人士工作的重點是科學使用、發揮作用，關鍵是加強培養、提高素質。[ 1 1]黨外代表人士作用發揮的關鍵是提高素質，也就是要加強黨外代表人士隊伍能力建設，而黨外代表人士能力建設重在抓政治能力建設。《中國共產黨統一戰線工作條例》對黨外代表人士的標準定位中首要的一條就是“政治堅定”[ 1 0] （ P 2 1）。黨外干部是黨外代表人士隊伍建設的重點對象，加強黨外代表人士隊伍建設，重點要抓好黨外干部的政治能力建設。首先，政治能力建設是黨外代表人士能力建設的根本。政治能力不過關，黨外代表人士能力建設也無從談起。其次，黨外代表人士培養各環節均關涉政治能力建設。發現、培養、使用、管理等每個環節，重點都是考察政治素質、政治能力，即使專業造詣再高、業務再精湛、業績再突出，而政治能力不合格、不過關，也無法進入培養環節。再次，政治能力建設水平關系黨外代表人士隊伍建設成效。習近平總書記指出，要加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度，努力培養造就一支自覺接受中國共產黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。[ 1 1]這里的“接受中國共產黨領導”“堅定不移地走中國特色社會主義道路”“具有較強代表性和參政議政能力”實際指向的都是政治能力。

三、黨外干部政治能力建設的路徑

能力的培養是一個持續漸進的過程，是個體努力、社會影響等多種因素共同作用的結果，政治能力建設也不例外。黨外干部作為我國領導干部體系的重要組成部分，兼具統戰成員身份，加強其政治能力建設，既要激發其內在動力，也需要組織培育等外部因素的驅動，還需要制度機制的有力保障。

（一）激發黨外干部政治能力建設的內生動力

政治能力不會自發產生，也不會一勞永逸，需要持續地培育和維護。政治能力不是可有可無的，作為黨外干部，政治能力是必須具備的核心能力。習近平總書記指出：“政治標準是硬杠杠。這一條不過關，其他都不過關。如果政治不合格，能耐再大也不能用。”[ 1 2] （ P 5 6 4）對黨外干部而言，加強政治能力建設最有效的方式是激發內生動力，由“要我提高”變為“我要提高”。第一，啟發黨外干部的政治覺悟。政治覺悟是指社會成員對自身在政治活動中所處的角色、地位和使命責任的認知。黨外干部大多在人大、政府、政協等部門擔任實職，具有一定的政治覺悟。但僅以職務的崗位角色要求，黨外干部的政治覺悟也可能僅停留在所在崗位職務的政治要求上，而不一定具備較強的政治覺悟。因此，對黨外干部而言，應強化多黨合作和統戰意識教育，啟發政治覺悟，使他們自覺提高政治站位、理論站位、時代站位，始終心懷“國之大者”，明確“責之重者”。有了政治覺悟的提高，政治能力也會潛移默化有所提升。第二，強化黨外干部的政治修養。我國傳統政治文化講究“崇德尚賢”“修身齊家治國平天下”“內圣外王”，高度重視個人的政治修養。對于黨外干部而言，政治修養也非常重要。不加強個人修養，不重視政德培育，就很難有較好的政治能力。因此，要注重立政德，涵養政治品行，明大德、守公德、嚴私德，“堅持從小事小節上加強修養，從一點一滴中完善自己，嚴以修身，正心明道”[ 1 3] （ P 1 7 3），將好的政治品行外化于行，爭做忠誠干凈擔當的高素質黨外干部。第三，增強黨外干部的政治獲得感。政治獲得感主要指社會成員在政治參與過程中獲得政治安排或政治體驗而產生的一種物質或精神的滿足感。黨外干部大多在實職崗位擔任副職，很容易讓外界和黨外干部本人誤以為職位不高、地位不高、崗位不重要、工作不重要、很難有所作為，以致降低自我要求，自我“邊緣化”“政治要求不上心”“政治站位不用心”“政治參與不走心”，造成政治能力的蛻化。為此，增強黨外干部的政治獲得感，應多給黨外干部壓壓擔子，讓他們覺得自己的崗位不是不重要，而是“有為才有位”，只要是扎扎實實干事創業，所做的工作就是有意義的，付出的努力也是有價值的。

（二）強化黨外干部政治能力建設的外部驅動

政治能力的形成與政治活動分不開，是在從事一定政治活動實踐基礎上經過政治主體內外因素作用而形成的能力集合體。換句話說，政治能力建設不僅需要個體自身的努力，也需要來自外部力量的推動。因此，黨外干部政治能力建設需在黨外干部自身努力基礎上強化外部力量驅動。第一，強化黨外干部思想政治引領。思想政治引領是統戰工作的主線，實踐證明，什么時候思想政治引領工作做的好，什么時候統一戰線法寶作用就發揮的好；什么時候思想政治引領弱化，什么時候統一戰線法寶作用就發揮不好。加強黨外干部政治能力建設，必須強化黨外干部思想政治引領。要深化理論武裝，引導黨外干部學習統一戰線理論政策、多黨合作歷史，特別是要用中國共產黨的創新理論武裝黨外干部，當前就要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強黨外干部政治培訓。思想政治引領是長期的過程，不可能一次性學習就結束。要經常性地組織黨外干部參與政治培訓，在培訓中提升政治能力。第二，加強黨外干部政治吸納。政治吸納是指“政治系統獲致和維系政治統治合法性的基本方法，是政治系統中的統治者通過建立特定的制度體系，采取各種方法和手段把特定的社會群體及其成員納入到國家的主流政治生活之中的活動”[ 1 4]。政治吸納是提升黨外干部政治能力的重要途徑，通過在黨派、政府、人大、政協和社會團體等的任職，可以增強黨外干部的責任感和使命感，讓其在實踐中體驗中國現行政治制度及社會主義民主的優越性。通過不同方式的政治吸納，黨外干部可以更多地參與政治活動，深刻領悟中國共產黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”，增進政治認同。第三，加大黨外干部政治歷練。政治能力的形成不是一蹴而就的，往往要經過長期的考驗和歷練。相比中共黨員干部而言，黨外干部接受政治錘煉的機會少，尤其要加強政治歷練。要引導黨外干部積極參加實踐鍛煉，“領導干部的政治能力要在實踐鍛煉中不斷提高。只有在生動的社會實踐中才能獲得應對各種復雜情況的機會，才能提高處理各種事務的能力”[ 1 5]，特別要到經濟發展主戰場、鄉村振興一線、抗疫斗爭一線接受鍛煉，積累政治經驗。要在承接急難險重工作任務中接受政治歷練，多扛活、多擔擔子，敢于面對風險挑戰、敢于逆風而行。第四，注重政治能力考核評價運用。在全面從嚴治黨和加強黨的政治建設背景下，干部政治素質考核成為干部選拔任用的常態，政治素質已成為干部考核中的重要內容，這對提升黨外干部政治能力有極大的促進作用。但政治素質的考核考察更多的是干部使用之前的考核考察，干部任用之后雖有考核，更多的是作為干部評價參考之用，真正考核結果的運用略不足。為此，應強化黨外干部政治能力考核評價運用，完善懲戒及獎勵機制。

（三）構建黨外干部政治能力建設的制度

制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，黨外干部政治能力建設是一項系統性長期性的工作，提升黨外干部政治能力，確保黨外干部做政治上的“明白人”，需要強有力的制度支撐。第一，健全黨外干部政治理論學習和主題教育制度。政治理論學習是獲得政治能力的基礎，只有理論上清醒，政治上才能堅定。應通過統戰部門、黨派組織、統戰團體組織等工作聯動，健全黨外干部政治理論學習制度，如建立黨外干部集中理論學習制度，可以地域、行業為單位，也可以黨派組織、統戰團體為單位，也可以地域為單位建立一個政治理論學習共同體，由統戰部門牽頭組織實施，制定相應的規章制度，確保黨外干部政治理論學習落實落地、入腦入心。當然，政治理論學習可以通過線上線下、論壇交流等方式進行。要探索建立黨外干部主題教育制度。中國共產黨開展主題教育已取得豐富的經驗，可以借鑒移植到黨外干部主題教育中。實踐證明，主題教育既是很好的學習方式，也是很好的政治歷練的方式，通過主題教育，黨外干部可以經常性地撣撣“思想灰塵”，補補“精神之鈣”。第二，健全黨外干部作用發揮機制。在我國政治話語中，黨外干部是應多黨合作制度而生，也是隨多黨合作制度的發展而發展。黨外干部在多黨合作和統一戰線事業中發揮作用，也是在維護中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。黨外干部的作用發揮，意味著其履職工作的有效開展和政治能力的提升。具體來說，要建立黨外干部建言獻策機制，通過常態化的建言獻策機制提升黨外干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要建立社會服務機制，通過服務國家和地方發展，增強黨外干部的政治責任感、使命感。第三，構建黨外干部政治能力考核評估機制。黨外干部政治能力水平需要一個考核評估機制。探索建立黨外干部政治能力考核評估機制，一方面要強化黨外干部政治能力的考核，突出政治因素在黨外干部履職工作中的權重，強化黨外干部政治意識；另一方面要強化黨外干部政治能力的評估，對黨外干部政治能力表現進行一定的評價，為黨外干部選拔任用提供參考。建立黨外干部政治能力考核評估機制，重點是科學設置評價指標體系和相應的權重，準確反映政治能力的整體面貌，增強評估的可操作性和導向性，“構建考核評估機制要通盤考慮各要素的價值定位和實踐旨趣，落腳于領導干部政治能力的實際效能”[ 1 6]。

參考文獻：

[ 1]習近平.總結黨的歷史經驗 加強黨的政治建設[ J].求是， 2 0 2 1， （ 1 6）.

[ 2]王邦佐.政治學辭典[M]上海：上海辭書出版社， 2 0 0 9.

[ 3] [美]羅伯特·杰克曼.不需暴力的權力：民族國家的政治能力[M]天津：天津人民出版社， 2 0 0 5.

[ 4]張波，戴焰軍.新時代領導干部政治能力的內涵結構與實踐路徑[ J].理論導刊， 2 0 2 0， （ 0 4）.

[ 5]趙金平.習近平關于提升領導干部政治能力重要論述的科學蘊意及實踐路徑[ J].思想政治教育研究， 2 0 1 9， （ 0 5）.

[ 6]趙洪良.新時代中國共產黨加強政治能力建設研究[ D].蘭州大學博士論文， 2 0 2 0.

[ 7]習近平同黨外人士共迎新春[N].人民日報， 2 0 2 1-0 2-0 2（ 0 0 1）.

[ 8]中共中央統一戰線工作部.認真學習貫徹《中國共產黨統一戰線工作條例》 奮力開創新時代統一戰線工作新局面[ J].求是， 2 0 2 1， （ 0 2）.

[ 9]朱繼東.新時期領導干部意識形態能力建設[M]北京：人民出版社， 2 0 1 4.

[ 1 0]中國共產黨統一戰線工作條例[M].北京：法律出版社， 2 0 2 1.

[ 1 1]鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線 為實現中國夢提供廣泛力量支持[ N].人民日報， 2 0 1 5-0 5-2 1.

[ 1 2]十九大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社， 2 0 1 9.

[ 1 3]習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社， 2 0 1 9.

[ 1 4]袁明旭.從精英吸納到公民政治參與———云南邊疆治理中政治吸納模式的轉型[ J].思想戰線， 2 0 1 4，（ 0 3）.

[ 1 5]金民卿.深刻把握政治能力、政治覺悟、黨性鍛煉的內在邏輯[ J].中國黨政干部論壇， 2 0 1 8， （ 0 7）.

[ 1 6]黃紅平.新時代領導干部政治能力建設的理論架構[ J].學習與實踐， 2 0 2 1， （ 0 5）.

責任編輯：周小斌