《村務(wù)公開(kāi)管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)解讀

李響

【摘要】本文對(duì)GB/T 40088—2021《村務(wù)公開(kāi)管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)研制背景及制定的意義進(jìn)行概述，并從公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公

開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序和監(jiān)督考評(píng)幾個(gè)方面對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，以便相關(guān)方更好理解和把握標(biāo)準(zhǔn)要求，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】村務(wù)公開(kāi);管理規(guī)范;國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

【DOI編碼】10.3969/j.issn. 1674-4977.2022.02.003

Interpretation of the Standard of Management specification for transparency in village affairs

LI Xiang

（Liaoning Inspection，Examination&Certification Center，Shenyang 110036，China）

Abstract：In this paper，the research background and significance of development of the standard GB/T 40088—2021 Management specification for transparency in village affairs are summarized，and this paper interprets the standard from several aspects of disclosure contents，forms，time，procedures and supervision and evaluation，so that relevant parties can better understand and grasp the standard requirements，and promote the application of standard.

Key words：publicize village affairs;management standard;the national standard

村務(wù)公開(kāi)不僅是村民自治的重要組成部分，也是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理規(guī)范化、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基本條件。新中國(guó)成立初期的人民公社財(cái)務(wù)公開(kāi)制度可以看作是目前村務(wù)公開(kāi)制度的雛形。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)主義民主政治文明建設(shè)也在扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民群眾的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，參政議政的積極性不斷提高，從而使村務(wù)公開(kāi)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

近年來(lái)，村務(wù)公開(kāi)主體定位不明確、公開(kāi)程序不規(guī)范、公開(kāi)內(nèi)容不全面、公開(kāi)形式缺乏實(shí)效、監(jiān)督考評(píng)不力等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 40088—2021《村務(wù)公開(kāi)管理規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施對(duì)解決村務(wù)公開(kāi)等相關(guān)問(wèn)題具有參考借鑒意義，使村務(wù)公開(kāi)向規(guī)范化、制度化發(fā)展邁進(jìn)一大步。

1標(biāo)準(zhǔn)制定的背景

由于村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題，農(nóng)民群眾與村干部之間產(chǎn)生信任危機(jī)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，有的甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒。所以，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要手段，是促進(jìn)村干部廉潔自律，密切干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安的重要保證。

要想做好村務(wù)公開(kāi)工作，就需要一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)。目前我國(guó)已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的和村務(wù)公開(kāi)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)有7個(gè)（見(jiàn)表1），而在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面上一直處于缺失狀態(tài)。

為了填補(bǔ)這一空白，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口，福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等多家單位聯(lián)合起草的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 40088—2021《村務(wù)公開(kāi)管理規(guī)范》，于2021 年4月30日發(fā)布實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)在充分調(diào)研并廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了村務(wù)公開(kāi)管理的基本原則、實(shí)施主體、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)程序和監(jiān)督考評(píng)，編制了村務(wù)公開(kāi)滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷，具有較強(qiáng)的前瞻性、普適性和可操作性。《村務(wù)公開(kāi)管理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以為我國(guó)村務(wù)公開(kāi)管理提供全面、科學(xué)、有效的規(guī)范要求，使其更具操作性和指導(dǎo)性，對(duì)健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系具有重要意義。

2標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍及實(shí)施主體

《村務(wù)公開(kāi)管理規(guī)范》首先確定了該標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，其主要適用于指導(dǎo)我國(guó)建制村的村務(wù)公開(kāi)管理工作，然后明確了村務(wù)公開(kāi)的實(shí)施主體是村民委員會(huì)，而村民委員會(huì)主任是實(shí)施村務(wù)公開(kāi)的第一負(fù)責(zé)人。

3標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

3.1公開(kāi)內(nèi)容

《村務(wù)公開(kāi)管理規(guī)范》將村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要分為：村級(jí)財(cái)務(wù)、會(huì)議討論決定事項(xiàng)、相關(guān)政策及落實(shí)情況、其他事項(xiàng)。對(duì)于公開(kāi)內(nèi)容要求真實(shí)可靠、清晰翔實(shí)、通俗易懂，根據(jù)實(shí)際情況可增加具體說(shuō)明。

首先，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要包括：村民委員會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，各項(xiàng)收入和支出，各項(xiàng)資源、資產(chǎn)、資金，債權(quán)債務(wù)，收益分配等內(nèi)容，而經(jīng)營(yíng)性的村集體經(jīng)濟(jì)組織涉及的商業(yè)秘密不在公開(kāi)內(nèi)容中。

其次，村委會(huì)討論決定的事項(xiàng)主要包括：村民自治章程、村民議事規(guī)則和村委會(huì)制定的村規(guī)民約;村委會(huì)年度工作報(bào)告和民主評(píng)議方案;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的使用情況;“一事一議”籌資籌勞方案;享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村公益事業(yè)的設(shè)立、籌資籌勞方案、施工承包方案;土地承包經(jīng)營(yíng)方案;村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案;宅基地使用計(jì)劃、土地征收補(bǔ)償、分配方案;通過(guò)借貸、租賃或其他方式出售村集體財(cái)產(chǎn);村民委員會(huì)成員任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)結(jié)果。而在上述公開(kāi)內(nèi)容中，對(duì)于土地征用補(bǔ)償費(fèi)、直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的資金等事項(xiàng)應(yīng)按細(xì)化的條項(xiàng)逐項(xiàng)、逐筆公開(kāi)，對(duì)于集體土地征占事項(xiàng)、集體資產(chǎn)資源事項(xiàng)、集體工程招投標(biāo)事項(xiàng)、“一事一議”籌資籌勞事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)，對(duì)于“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財(cái)政資金要全程公開(kāi)。

對(duì)于相關(guān)政策及落實(shí)情況，《村務(wù)公開(kāi)管理規(guī)范》將農(nóng)村社保政策、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策、村民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)金繳納及經(jīng)費(fèi)使用情況等事關(guān)村民切身利益的黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策，以及當(dāng)?shù)卣幕蒉r(nóng)政策列為公開(kāi)內(nèi)容。而涉及村民切身重大利益或經(jīng)十分之一以上有選舉權(quán)的村民，或者五分之一以上村民代表聯(lián)名要求公開(kāi)的事項(xiàng)，也被列為公開(kāi)內(nèi)容中。

3.2公開(kāi)形式

《村務(wù)公開(kāi)管理規(guī)定》要求村務(wù)公開(kāi)的形式要實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效。在人多的地方設(shè)置固定的村務(wù)公開(kāi)欄，便于村民查閱。公開(kāi)欄要配置意見(jiàn)箱，標(biāo)明村務(wù)監(jiān)督電話(huà)和開(kāi)箱日期，也可以通過(guò)電子郵件等方式收集意見(jiàn)。村務(wù)公開(kāi)還可以通過(guò)民主聽(tīng)證會(huì)、入戶(hù)告知、告村民書(shū)、通報(bào)、明白紙、村報(bào)等形式，必要時(shí)可召開(kāi)村民會(huì)議公開(kāi)村務(wù)，鼓勵(lì)建制村通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑公開(kāi)村務(wù)。

3.3公開(kāi)時(shí)間

《村務(wù)公開(kāi)管理規(guī)范》規(guī)定：至少每季度公開(kāi)1次一般村務(wù)事項(xiàng);而對(duì)于集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，應(yīng)每月公布1次財(cái)務(wù)收支情況;涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)公布。村務(wù)公開(kāi)欄的內(nèi)容保留時(shí)間不少于10個(gè)自然日，網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的內(nèi)容保留期不少于1年。

3.4公開(kāi)程序

3.4.1基本程序

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照法律、法規(guī)和政策的有關(guān)要求，提出具體的公開(kāi)計(jì)劃。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充和完善，并報(bào)村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論、修改和確定。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要及時(shí)向村民公告最終確定的方案。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在聽(tīng)取村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的建議、投訴和意見(jiàn)后，及時(shí)調(diào)查并反饋給村民委員會(huì)。村民委員會(huì)應(yīng)在10個(gè)自然日內(nèi)處理并對(duì)村民提出的建議、投訴或意見(jiàn)進(jìn)行答疑解惑。村民委員會(huì)應(yīng)按村務(wù)公開(kāi)檔案管理制度的要求對(duì)公開(kāi)資料進(jìn)行整理，明確歸檔范圍、時(shí)間和歸檔資料保管期限表，并歸檔統(tǒng)一保管。村務(wù)公開(kāi)基本程序見(jiàn)圖1。

3.4.2特殊程序

《村務(wù)公開(kāi)管理規(guī)范》中規(guī)定村務(wù)公開(kāi)的特殊程序主要有財(cái)務(wù)公開(kāi)程序，宅基地審批公開(kāi)程序，國(guó)家建設(shè)征收征用集體土地公開(kāi)程序，救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助資金管理使用公開(kāi)程序等，具體流程見(jiàn)圖2-圖5。

3.5監(jiān)督考評(píng)

《村務(wù)公開(kāi)管理規(guī)范》對(duì)于村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督采取“村民-村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)-上級(jí)部門(mén)”三方監(jiān)督措施。村民可以對(duì)公告的村務(wù)提出質(zhì)疑，可以委托村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和憑證進(jìn)行審查，并要求當(dāng)事人對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明或答復(fù)。當(dāng)村民認(rèn)為村民委員會(huì)不依法依規(guī)履行村務(wù)公開(kāi)義務(wù)時(shí)，可向村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)反映，也可向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或村務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)如實(shí)舉報(bào);村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法依規(guī)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，收集村民所反映的意見(jiàn)、建議，對(duì)村務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題要敦促村委會(huì)及時(shí)整改，對(duì)村民反映強(qiáng)烈的村務(wù)、財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，并向村民作出說(shuō)明;各級(jí)人民政府按照村務(wù)公開(kāi)工作考核制度、評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)，相關(guān)部門(mén)在收到舉報(bào)后應(yīng)予以調(diào)查并及時(shí)處理。

《村務(wù)公開(kāi)管理規(guī)范》要求推行村務(wù)公開(kāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，把村務(wù)公開(kāi)納入對(duì)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容中，同時(shí)制定村務(wù)公開(kāi)滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷，開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)工作。

4結(jié)語(yǔ)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《村務(wù)公開(kāi)管理規(guī)范》的實(shí)施，對(duì)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有著重要作用，是提高國(guó)家基層管理水平和政府公信力的重要舉措，對(duì)規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式具有重要的意義和作用。

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