基于區域差異論的京津冀非均衡發展探究

管艷民

摘要：京津冀經濟的健康發展是京津冀協同發展的關鍵。文章探討了區域差異論的內涵、測算區域差異的主要方法包括威爾遜不平衡系數、泰爾系數、基尼系數。同時也深入分析了京津冀非均衡發展的具體體現和成因，并提出了針對性的建議，協同發展、優化產業布局、人力資本均衡、加強京津冀政府之間的合作，以縮小京津冀經濟發展的差距，促進京津冀經濟健康發展。

關鍵詞：區域差異論;京津冀;非均衡

一、區域差異論的內涵

區域差異，也稱地域差異，是指不同地域內在的自然、經濟、人文、社會等諸方面差別的綜合反映，區域經濟學的區域差異主要是指經濟差異。區域經濟學對區域差異的內涵概括：一是區域之間經濟增長總量的差異;二是包括區域之間經濟總量的差異和經濟增長速度的差異;三是經濟結構、發展條件、生活水平、居民收入等方面的差異。

區域差異的形式分為兩種：區域絕對差異和區域相對差異。區域絕對差異，主要用絕對指標來衡量，是指區域之間人均經濟發展絕對量的非均等化;區域相對差異，主要用某指標的變動率來衡量，是指區域之間人均經濟發展速度的非均等化。

通過以上不同觀點分析可以得到以下結論：區域差異實質上是一種比較研究，其科學定義是一定時期內不同區域之間呈現出來的人均經濟量，即經濟發展總體水平非均等化現象。所以研究區域經濟問題時，應該比較區域經濟發展的總體發展水平。

二、測算區域差異的主要方法

為了總體分析區域經濟發展差異水平，本文重點分析以下方法。

（一）威爾遜不平衡系數

威爾遜不平衡系數實質是加權變異系數，其意義在于：如果各個地區的平均收入等于一區域的平均收入，則威爾遜差異系數為零，即無差異，空間均衡性越好。差異變動系數值越大，空間差異就越大，均衡性就差。

計算公式為：Vu=■■，式中：xi、pi、p分別是i地區的人均GDP、背景區域的人均GDP、i地區的人口和背景區域的總人口。Vu越大表示地區間的差異越大。

（二）泰爾系數

泰爾系數是具有空間可分解性的區域差異分析方法，可以用來分析區域差異總體變化過程、區際差異和區內差異變化的情況，以及區際差異和區內差異變化對區域總體差異變化的影響。

計算公式為：T=■xilog■，式中，T 為泰爾指數;n 為地區總數;xi為 i 地區 GDP 占整個研究區域的比重;pi為 i 地區人口占研究區域人口總數的比重。

（三）基尼系數

基尼系數是用來衡量和判斷收入和財富分配不均等程度的，根據其適用性，運用基尼系數來量化區域發展的非均衡程度。基尼系數的計算公式為：G=[2/（n2×μy）]×■i×yi-（n+1）/n。

式中，G 為基尼系數;n 為區域總個數;yi 為各個區域的人均 GDP;Uy為各個區域人均 GDP 的平均，i為按人均 GDP 從小到大排列時區域的序號。

三、京津冀非均衡發展現狀分析

（一）京津冀經濟發展水平不平衡

根據2018年《京津冀藍皮書》數據，2007～2016年區域經濟加權變異系數由2007年的0.3464上升至2016年的0.5150，這說明京津冀地區的經濟發展水平差異呈擴大趨勢。2019年人均支配收入、人均GDP、區域發展指數三方面，北京、天津、河北的差距也很大，如表1所示。《京津冀藍皮書：京津冀發展報告（2021）》數據顯示，2020年北京人均GDP是167638元，天津人均GDP是90175元，河北人均GDP是47419元，京津冀人均GDP在全國的排名分別是：第一位、第七位、第二十六位。

（二）京津冀城鄉之間及居民收入不平衡

根據2018年《京津冀藍皮書》數據，城鄉差距方面，北京、河北兩地的城鄉差距較大，而天津的城鄉差距較小。但從三地間的差距來看，北京與河北之間的差距較為顯著（比值大于2）且呈緩慢擴大趨勢;津冀之間、京津之間的差距較小（比值低于2）。農村居民生活水平方面，京津冀三地農村居民人均可支配收入基本以相同速度增長。但從三地間的差距來看，根據2020年京津冀人均可支配收入數據，如表2所示，京冀之間和津冀之間的差距相對較大，其中北京與河北的差距較大且呈擴大趨勢。天津與河北之間的差距呈上升趨勢;北京和天津之間的差距相對較小（比值接近于1）且略有下降。

（三）創新發展不平衡

京津冀創新水平發展呈現北京一枝獨秀， “中心—外圍”格局凸顯。根據2020年《京津冀協同創新》數據，京津冀三地協同創新指數都有所增長，但三地總體指數差距較大，京冀兩地協同創新指數差距尤為顯著，如表2所示。北京協同創新指數是86.24，天津是36.96，河北是19.88，北京協同創新指數明顯高于津冀，而河北的協同創新指數偏低，說明創新動力不足。

（四）教育和人才資源分布不平衡

教育資源分布方面，一是京津冀三地高等教育資源配置“質量”不均衡，北京92所本科院校中有8所985高校，26所211高校，天津31所本科院校中有2所985高校，4所211高校，而河北省61所本科院校中985高校個數為0，僅有河北工業大學一所211高校，且地處天津;二是受教育機會不均衡，京津冀三地大學一本錄取率差異巨大，河北一本錄取率較北京低15%，較天津低12%。且從全國看，河北省一本錄取率處于全國第十名左右，而北京和天津均處于前五名位置。

人才資源分布方面，由于京津冀三地在教育機會、工作機會和福利享受機會上存在落差，導致京津冀人才呈現“倒虹吸效應”現象，即河北人才尤其是接受高等教育的年輕群體在福利差距下大量外流，據調查，北京和天津常住外地人口中約有50%以上為河北人。

（五）行政區分割和協調發展不平衡

由于行政區劃的不同，京津冀三地政府根據各自的實際需求制訂發展規劃，京津冀三地政府職能轉換和相關制度建設較為滯后，京津冀三地不能形成優勢互補、資源共享的雙贏局面，使京津冀區際要素流動、產業轉移和商品貿易不暢通。

四、京津冀非均衡發展的原因分析

（一）京津冀經濟圈的擴散效應無法真正發揮作用

區域經濟學認為，擴散效應是指區域經濟發展的核心應對周邊區域起輻射作用，帶動周邊區域經濟發展。以人均GDP為例，2020年，河北人均GDP僅為北京的28.3%，為天津的52.6%。這是因為北京、天津、河北這三個地區由于地理位置和自然資源等因素，北京對天津和河北的輻射作用不強，京津冀經濟圈增長極的擴散作用無法真正施展。

（二）京津冀產業結構布局差異較大

京津冀產業結構布局上，三地產業結構存在較大差別，如表6所示。

北京第三產業比重明顯高于天津、河北兩地， 根據《京津冀藍皮書：京津冀發展報告（2021）》數據，2019年北京第三產業比重達83.5%，北京的服務業較為發達;天津的第三產業的比重達63.5%;河北是農業大省，第一產業比重明顯高于京津兩地，第三產業比重最小且發展緩慢，所以經濟發展水平比較落后。

（三）京津冀人力資本差距較大

人力資本的積累和增加對經濟增長與社會發展的貢獻遠比物質資本、勞動力數量增加重要，對經濟的發展起著至關重要的作用。京津冀三地人才資源分布不均衡。表7數據顯示，北京人才資源分布優于天津和河北，天津人才資源分布優于河北。北京匯集了大量的智力資源，人力資本的水平明顯高于津冀，所以促進了北京經濟的發展，河北人才分布處于劣勢，阻礙了經濟的發展。

（四）京津冀協同發展機制欠佳

京津冀三地協同發展中，產業協同、交通協同、創新協同、公共服務協同、地方政府協同等協同發展機制仍存在缺陷，具體內容如表8所示。

五、解決京津冀非均衡發展的建議

（一）優勢互補，協同發展

京津冀三地，北京、天津經濟發展水平高于河北。由于河北經濟發展水平低，城市化水平低，導致京津冀經濟差距大。北京、天津作為環渤海經濟區的中心城市，具有較好的經濟發展基礎，因此要充分發揮帶動輻射作用，推動河北經濟的發展。雖然，京津冀協同發展取得了一些成就，如疏解非首都功能方面，雄安新區的建設等。但北京對于津冀的帶動作用仍有上升空間，如北京南部的發展建設，形成北京新的經濟增長點，帶動和促進區域均衡發展;形成京津冀產業分工和技術創新格局等。

（二）優化產業布局，促進產業協同發展

從表6可以看出，北京、天津、河北產業布局不同，這導致三地經濟發展水平產生差距，因此要調整京津冀區域產業結構，實現區域經濟協調發展。北京第三產業比重較大，可以引導北京的信息業、現代金融業等新型服務業向津冀兩地擴散，加快第三產業整合;同時加強京津冀區域的產業鏈接合作，以實現京津冀三地產業的優勢互補和協同發展，同時增強北京對天津和河北兩地的產業輻射帶動作用。

（三）促進京津冀人力資本分布均衡化

京津冀人力資本分布均衡化需從以下兩個方面著手：第一，增加天津、河北教育投入，均衡京津冀教育資源分布。北京由于其獨特的政治地位而享有較高的資源配置水平，尤其是教育資源。京津冀教育資源分布不均衡，從人均教育經費投入來講，天津和河北的教育經費投入低于北京，所以在京津冀協同發展的過程中，要保證教育資源的優化配置，最大限度地實現教育均衡;第二，建立人才共享機制。京津冀三地可以在不改變人才福利待遇、單位職位等前提下，通過政府引導、市場驅動等方式，使得京津冀三地人才共享。這樣有利于規范京津冀三地的人才流動，以便充分利用人才資源的優勢，優化配置京津冀地區的人力資本。

（四）構建科學的京津冀協同發展機制

京津冀一體化發展，是一個系統過程，不能一蹴而就，三地協同發展需要科學的發展機制保障。完善的京津冀協同發展機制體系，應包括京津冀市場一體化機制、地方政府合作和協調機制、京津冀協同發展保障機制、京津冀協同發展監測和反饋機制。

（五）京津冀三地政府之間加強合作，打破行政壁壘

京津冀三地制訂區域規劃時，往往立足于本區域利益，而忽略了京津冀三地的協調發展，容易導致京津冀三地發展政策的矛盾和沖突，不利于京津冀區域經濟的協調發展。因此京津冀政府之間應加強合作，淡化行政隸屬關系，合理進行分工與合作，積極發揮每個區域的優勢，充分發揮政府在資源配置中的作用，促進京津冀經濟的健康發展。

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（作者單位：滄州交通學院）