中小企業環境管理的困境及應對策略

秦云

中小企業因其規模小，對環境管理的投入少，加之企業主缺乏環保意識，導致企業的環境管理效率低下，水平不高，問題頻發，使得企業的發展陷入困境。要想破解中小企業環境管理問題，需要采取綜合治理的方法，才能幫助企業擺脫環境管理的困境，走上良性、正確的發展軌道。

在中小型企業環境管理過程中，出現了很多環境保護精細化管理不夠、環境管理法規意識薄弱、缺少專業的環保管理人員、危險廢物處置不及時、環保教育預防能力不足等問題，這些問題的出現影響到企業環境管理水平的全面提升，給企業經濟效益和社會效益造成了難以挽回的損失。

一、中小企業與環境管理

基于規范化的需要以及促進社會主義市場經濟發展的要求，工信部于2021年4月聯合國家統計局、發改委、財政部等四部門，修訂了中小企業認定標準，發布了我國大中小企業的劃分標準，主要是基于企業銷售額與企業人數而制定的標準。其中對于工業企業的中小型認定標準是：營業收入在20000萬元以下，從業人員小于1000人為中小型企業。依據這個標準劃分出來的中小企業，和大型企業相比具有一些區別：首先是市場主導地位的缺乏，其次是缺少完善的結構管理，通常大型企業一般都具有研發、生產、銷售、人事、市場等十分完整有序的管理結構，小型企業則是由企業主自行進行管理，還有一些企業采取的是家族式管理模式。

企業在經營的過程中，會出現可能對環境產生影響的生產活動。很多大型企業在環境管理方面具有十分豐富的經驗和硬件條件，更有很強的能力成立專門的環保管理部門或聘請相關的環境管理經理。中小型企業則不具備這些條件，常常由擔任其他繁重工作的員工來兼職環境管理工作，重視程度不夠，同時不具備專業性。

中小型企業的重點是經濟效益，高度重視生產經營，通常不會在環境管理及技術方面主動進行相關的支持和投入。基于這種認識和思維，大多數中小企業認為加強環境管理就會讓自身的經濟投入大量增加，成本上升，影響經濟效益。而一些中小型企業進行環保生產和良好的環境管理后，同樣取得了很好的環境與經濟效益，這充分說明在國家重視環境建設和加強治理的背景下，中小型企業重視環境管理能讓其獲得較好的經濟效益和市場份額。經過國內外多年實踐與研究顯示，中小型企業開展環境管理具有很多優點：節約生產成本、降低環境風險、滿足環保法規要求并為未來完善相關政策提供了可靠的技術支撐、與管理部門的關系得到改善、滿足供貨商的要求、增加市場機遇、企業社會形象得到改善、企業員工的工作熱情得到激發。

二、中小企業環境管理的困境

（一）環境保護精細化管理要求越來越高

隨著中國經濟的飛速發展，對于環境保護精細化管理工作提出了更高的要求，對環境管理臺賬也提出了更加嚴細的要求。當前，很多中小型企業在精細化環境保護管理方面并沒有達到要求。例如，危險廢物的單向管理臺賬的填報，要求中小企業填報危險廢物管理年度申報與管理計劃、危險廢物月度申報網上與紙質臺賬、單日危險廢物出入庫日報等，同時明確要求企業的危險廢物標識標簽、警示牌等要齊全和設置完好，建立貯存場地或場所放置危險廢物。也有一些中小企業在廢氣處理、廢水處理等設施運行中進行維修、加藥等操作的臺賬。此外，要求企業在環評批復、環保驗收、應急預案、環保設施安全管理、排污許可證等眾多方面建立資料臺賬，從實際的調查結果看，大多數企業并沒有達到相關的要求。

（二）環境管理法規意識薄弱

企業在發展初期或中期階段，尤其是中小企業會面臨著經營效益、戰略發展、有效控制成本等方面的問題，使得不能對無法為其帶來直接經濟收益的環境管理給予高度的重視，出現這種情況的重要原因之一就是造成環保違法的成本低，出現觸犯環保法律法規的情況，繳納一定數額的罰金就能應付過去。另外，由于對于環保管理法規意識淡薄，一些企業主對環保相關的法律法規了解得并不多，只會與同行企業履行環保職責進行對比，也不管其是否違法，按照同行的行為開展環境管理工作，直至受到嚴厲的環保處罰后才知道自身觸犯了法律法規，由此付出了很大代價。

在中小型企業內部，受企業高層管理人員對環境管理不重視的影響，一線的產業員工普遍環保法律法規意識淡薄。當前，很多中小型企業很少采取全程的控制管理與成本效益核算，生產工人很難自覺采取節約原料、節水、節能的措施，由此造成環境管理成本很高的問題。此外，對于相關環境標準和法規，一些中小企業沒有深入的理解和認識。

（三）缺少專業的環保管理人員

隨著我國加大環境治理的力度，讓很多企業對環境管理的重視程度越來越高，對企業環境管理人才的需求也呈現爆發式的增長，使得整個行業熟悉環保法律法規又有豐富的工作實踐人才變得十分緊缺。與大型的企業相比，中小企業的經濟效益水平較低，工作環境差，在職業發展、薪金待遇等方面存在較大的弱勢，與大型企業在環境管理專業人才的競爭中基本都處于弱勢地位，導致這方面的人才比較缺乏。由于規模小和人力資源缺乏，中小型企業缺少對環境管理的研究與投入，讓其既缺少環境管理的設施又缺少相關管理專業人才發展的環境，更難吸引到環境管理專業人才到中小企業開展廢氣處理、污水處理、固廢處理等工作，由此形成了惡性循環。由于缺少專業性的環境管理人才，加之出于眼前的經濟效益和用工成本的因素，一些中小企業沒有設置專門的環境保護管理部門，系統的環境管理制度也無法有效地建立起來，環境保護管理不強成為這些中小企業的最薄弱環節。

（四）危險廢物量小，處置不及時

在生產過程中，很多中小企業自身并沒有產生危險廢物，但因為很多企業使用活性炭吸附、UV光解等處理廢氣設施與化學混凝等處理廢水工藝后，在這個過程中產生了危險廢物，但這些危險廢物只是很小的產生量。盡管與具有危險廢物處理經營許可證的單位在環境影響評價時期就簽訂了危險廢物處置合同，但并沒有建立后續的關聯臺賬，一些運輸單位或危險廢物處理單位出于管理成本及運輸成本的考慮，不能及時對中小企業的這些危險廢物進行處理。中小企業的危險廢物如果不能得到及時妥善地處理，就會存在比較嚴重的安全隱患和環境管理缺項，尤其是有些危險廢物具有易燃易爆的特性，長期在廠內存放容易導致重大的安全事故。

（五）政府環保教育預防能力不足

當前對于企業的環境管理，環境保護主管部門主要工作集中在各種檢查和申報統計等方面，對于如何系統預防企業環保違法以及提高企業環境管理的整體水平方面的工作顯然做得不足。出現這樣的情況也和環境管理部門人員少，所管理的企業太多有很大的關系。政府的相關部門在通過環保教育來預防違法犯罪方面工作做得不夠，沒有有效地組織相關法律法規培訓，故而沒有起到告誡作用，無法發揮警示的作用。企業缺少這方面的預防教育，對環境保護理念和意義認識不深，仍然固守著只要效益不要環保的想法，企業的環境管理人員對違法的成本和付出的代價更是缺少深刻了解，缺少對法律法規的敬畏和遵守，很難履行自身應盡的責任和義務。

三、中小企業環境管理的相關策略

（一）組織開展培訓

目前，相關部門不斷出臺或更新關于環境保護的生態環境保護標準、法律法規、規范等，作為中小企業就要做到及時掌握、了解和熟悉相關信息。為讓這些企業對環境保護有深刻的認識和理解，普及環境保護知識，掌握環境保護的相關法規、技術以及管理方法，有必要組織定期的培訓活動，基層環境保護管理部門結合企業所在地、生產類型組織開展定期的廢氣、廢水、危險廢物等環境保護管理的相關培訓，同時向這些企業相關環境管理人員發放合格證書。其次，組織企業之間進行環境管理的交流。建立當地企業環境管理釘釘群、微信群，組織相關企業到環境管理規范化做得好的企業進行參觀學習。

（二）提高職業化、專業化發展水平

隨著環保技術規范、法規的逐漸完善，使得企業的環境管理工作朝著職業化與專業化的方向發展趨勢十分明顯。普通的員工，沒有專業的知識和背景，很難勝任環境管理工作。中小企業配備專業環境管理人員，成本會增大，培養具有相當專業水平的專職人員難度也很大。針對企業的這些問題，政府主管部門有必要向企業提升第三方環保輔導扶持力度。根據中小型企業的實際情況，要由專門的環境資訊服務管理公司，提供企業環保托管服務或企業環保顧問服務。專業的環境管理人員指導企業進行環境管理，這樣就能在專業水平極高的情況下對中小企業實施有效的、專業的環境法規指導和咨詢。在為企業提供環境管理服務的同時，第三方環保咨詢服務公司也可以開展為企業培養環境管理專業人才的培訓服務，進而打造一支專業化強、技術水平高的環境管理人才隊伍，推動環境管理走上專業化管理的道路，獲得更好的發展。

（三）明確第三方服務公司責任，推動相關標準、法規的建設

鑒于中小企業環境管理逐漸趨于職業化與專業化，中小企業培養或配備專業的人員成本逐漸增加，難度也在增大，政府的相關部門應該加大第三方環保服務的支持力度。根據中小企業自身情況，為企業提供環保顧問及環保托管服務，也就是由第三方環保服務公司為中小企業提供專業的環保法規咨詢和相關的指導，同時為企業提供一些基礎性的環境管理服務。為此，應該出臺相關的指南或法規，對第三方服務公司的服務有明確的規定，由此建立起來環保服務標準化體系。要對第三方環保服務公司的職責予以明確，同時也要制定相關咨詢服務職業化管理辦法、指南，讓第三方環保服務得以順利推行，全面提升整體服務的水平。還要出臺一些咨詢師職業化考核管理辦法，使得第三方環保咨詢服務更加職業化、專業化。加強相關標準和法規的建設，有利于規范第三方公司對企業環境管理提供更加專業化的服務，明確責任，更好地解決中小企業環境管理出現的困境。

（四）推動危險物集中處置，解決處置難題

第一，與生產危險廢物的企業及廢物處理單位簽訂危險廢物處置合同，由處理單位采樣危險廢物。第二，建立工作群，讓危險廢物處理單位與企業進群，就清運轉移、包裝等進行細節方面的溝通。第三，主管的環保部門在危險廢物動態管理系統中統一為每家企業設置賬號。第四，環保主管部門為企業制作統一的危險廢物標示進行分發，并現場指導危險廢物貯存規范和操作。第五，組織相關中小型企業召開危險廢物規范化管理培訓會議，對相關企業環保管理人員開展一對一指導培訓，協助完成關于危險廢物動態管理系統的月度申報、計劃申報、出入庫報表等。同時，為更有效地破解中小企業危險廢物處理的難題，可以開展集成試點嘗試，就是將危險廢物集中貯存后再進行集中的處置，解決企業貯存危險廢物難的問題。要建立統一的危險廢物暫存場地，對產生危險廢物較少的企業采取集中收集、貯存，然后統一安全處理。

（五）加大環保宣傳力度，提升環境保護意識

企業本質就是逐利，如果加大了環保方面的投入就會導致生產成本的增加。在嚴懲環境保護違法行為或事故方面，相關部門已經出臺了較為嚴格的法規條例，如行政拘留、按日計罰、刑法等，加強法律的約束力，嚴格規范企業的行為，逐漸形成良好的環境保護風氣。新聞媒體也是企業或大眾得到環保信息的重要方式，政府方面要充分利用網絡、報刊、廣播、電視等，制作公益廣告、環保電視片、建立環保網站及論壇，向企業及大眾宣傳環保理念和相關知識，激發企業的責任感與參與意識。另外，政府主管部門要加大宣傳環境保護的法律法規力度，大力宣揚“綠水青山也是金山銀山”的理念，組織環境文化節、宣傳周、世界環保日主題宣傳等活動，讓環境保護意識滲透到所有的企業之中。

結語

綜上所述，組織開展培訓;提高職業化、專業化發展水平;明確第三方服務公司責任，推動相關標準、法規的建設;推動危險物集中處置，解決處置難題;加大環保宣傳力度，提升環境保護意識，通過實施中小企業環境管理的相關策略，能有效地提升企業的環境管理意識，使環境管理朝著更加專業化、職業化方向發展，提升管理的質量，減少環境污染和事故的發生，促進了生態文明的建設和持久、穩定的發展。