探索新時代國有企業改革新路徑

張斌

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作，謀劃部署推動國有企業改革，指明了發展方向、提供了根本遵循。近年來，山東省全面貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述精神，堅持問題導向，聚力改革攻堅，全力破除體制性障礙、機制性梗阻、政策性難題，推動國企改革在重點領域和關鍵環節取得歷史性突破。

堅持“國企姓黨”，堅定不移加強黨的全面領導

堅持黨的領導核心作用，是改革的重要前提、最大特色和根本保障。2018年6月13日，習近平總書記在中集來福士海洋工程有限公司煙臺基地考察時強調，“要堅持黨對國有企業的領導不動搖，堅持建強國有企業基層黨組織不放松，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證?！备母镏卦趫猿贮h的領導、要在堅持黨的領導。堅持黨的領導，才能確保改革沿著正確方向不斷前進。近年來，山東省把堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿國有企業改革發展全過程，以習近平總書記重要論述精神統一思想、統一意志、統一行動，層層壓實黨建工作責任，國有企業黨的建設得到全面加強，為改革持續深化提供了有力政治保障。

突出抓好政治建設。山東省委、省政府把國企改革作為重大政治任務，多次召開國企改革專題會議，研究解決重點問題。成立省國企改革領導小組，定期召開會議，協調推動重點任務落實。召開全省國有企業創新驅動高質量發展工作會議，出臺《關于國有企業創新驅動高質量發展的十條意見》，瞄準世界一流，向全省國有企業發出再攀高質量發展新高峰動員令。高質量開展黨史學習教育，推動省屬一級企業及建立黨組織的各級權屬企業全部建立“第一議題”制度。實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓工程，近3年累計培訓4萬余人次。健全貫徹落實中央重大決策部署機制，省屬一級企業全面建立跟進督辦制度。開展全國國有企業黨的建設工作會議精神貫徹落實情況“回頭看”，積極查擺問題、制定整改措施。

全面夯實基層基礎。在省屬企業逐級開展黨組織書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建工作述職評議考核，把考核結果與企業黨組織領導人員任免、薪酬、獎懲直接掛鉤。實施黨建強基、品牌、頭雁、對標、激勵“五大工程”，推進黨支部評星定級管理和過硬黨支部建設，省屬企業評星定級黨支部占比超88%、過硬黨支部占比超70%，涌現出一批先進基層黨組織和先進模范。

大力弘揚企業家精神。出臺省屬企業領導人員管理規定，建立符合市場經濟規律和企業家成長規律的國企領導人員管理機制。省委、省政府定期評選表彰一批全省杰出企業家、行業領軍企業家和優秀企業家，分別給予重獎。制定國有企業領導人員履職行為容錯糾錯正面清單，明確27條容錯情形;以重大活動為契機，廣泛宣傳優秀企業家風采，全面營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的濃厚氛圍。

堅持心無旁騖攻主業，堅定不移優化國有資本布局結構

2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，“凡是成功的企業，要攀登到事業頂峰，都要靠心無旁騖攻主業。交叉混業也是為了相得益彰發展主業，而不能是投機趨利。”深化國有企業改革、調整國有經濟布局，有所為有所不為是戰略智慧，更是高超的方法論。近年來，山東省持續優化國有經濟布局，調整存量結構，優化增量投向，剝離低效無效資產，大力推進重組整合，提升國有資源配置效率，有效發揮了在促進地方經濟高質量發展中的引領支撐作用。

全力聚焦主責主業。加強省屬企業主業管理，明確每戶企業主業不超過3個，并實行主業動態優化調整。加強投資監管，建立投資負面清單管理制度，要求主業投資占比不得低于90%，近兩年省屬企業主業投資占比均超99%。實施省屬企業非主業資產清理整合專項行動，通過股權轉讓、關閉注銷、轉型主業等方式，列入清理整合計劃的 388戶非主業企業完成清理退出。

強力推進戰略性重組整合。堅持“一盤棋”整合全省資源，推動國有資本向重要行業和關鍵領域、民生和公共服務領域、戰略性新興產業集中。實施“強強聯合”，在高端裝備制造、能源、高速公路等領域打造了一批行業龍頭。實施“跨區域整合”，在港口、機場等領域打造了一批一體化產業集團。實施“專業化整合”，在人才、康養、環保、文旅等領域打造一批特色優勢企業。成立省級人才集團，一年間落地6家“人才飛地”，引育人才6800余名。

全面解決歷史遺留問題。聚焦剝離低效無效資產，通過拍賣、轉讓等方式推動國有資本從劣勢企業退出，列入全國清單的275戶省屬“僵尸企業”全部完成處置。建立國有企業和政府合力分擔成本機制，全面剝離國有企業辦社會職能，全省國有企業所辦915個市政設施、163個社區管理機構全部移交地方，“三供一業”（供水、供電、供熱及物業）分離移交全面完成。全省107萬名國有企業退休人員實現社會化管理，省屬企業封閉運行的社會保險全部納入地方統籌，企業實現輕裝上陣。

堅持科技自立自強，堅定不移實施創新驅動戰略

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。2018年6月14日，習近平總書記在浪潮集團考察時強調，“要堅持把發展基點放在創新上，發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優勢，大力培育創新優勢企業，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展”。堅持創新驅動是立足全局、面向未來的重大戰略，是增強經濟發展內生動力和活力的根本措施。近年來，山東省不斷完善創新激勵機制，推動國有企業扛牢創新主體責任，加大研發投入力度，加強創新平臺建設，培養創新人才隊伍，努力打造“原創技術策源地”，爭當創新驅動發展先行軍。

持續加大研發投入。完善創新激勵政策，將承擔重大科技項目、制定標準、轉化技術成果等納入省屬企業經營業績考核，對研發費用支出在考核時全額視同利潤，對承擔國家和省重點研發計劃產生的研發費用，分別按2倍和1.5倍加回。建立研發投入剛性增長機制，明確要求研發投入增長率要高于營業收入增長率，確保研發投入力度只增不減，涌現出一批重大科技創新成果。

著力加強人才引育。堅持黨管人才，突出“一把手”抓“第一資源”，近3年累計實施127個省屬企業黨委書記抓人才工作項目，新增柔性引進和合作院士、國家級人才工程專家、享受國務院政府特殊津貼專家等各類高層次人才390余人。對承擔國家和省重大科技攻關項目的科研團隊工資總額實行單列，推行科技成果轉化收益分享，對高層次人才實行股權激勵、超額利潤分享等短、中、長期相結合的多元化激勵機制，全方位激發科研人才積極性。優化科研管理體系，全面推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，賦予科研人員充分自主權和決策權。

聚力加碼平臺建設。推動省屬企業集聚優質科創資源要素，加強研發機構建設，要求規模以上國有工業企業全部設立獨立研發機構，支持企業爭創技術創新中心、重點實驗室等研發平臺，目前省屬企業共打造國家級研發平臺53個、院士工作站30個、博士后工作站36個。發揮好山東國資科創基地、省屬企業科技創新關鍵資源信息協同平臺作用，開展“政產學研金服用”創新創業共同體建設工作，推動創新鏈和產業鏈有機融合，目前省屬企業共建成省級創新創業共同體6家，與高校、科研院所、中小科創企業等100余家成員單位開展技術合作與協同創新。

堅持市場化方向，堅定不移破除體制機制弊病

堅持市場化改革方向，推動國有企業建立市場化經營機制，才能充分激發內生活力動力。2018年6月13日，習近平總書記在萬華煙臺工業園考察時強調，“誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現代企業?！笔袌龌瘷C制不健全、活力動力不足是阻礙國企發展的關鍵問題，破除體制機制弊端是國有企業成為現代企業的必經之路。近年來，山東省圍繞把國有企業打造成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，堅持“兩個一以貫之”，堅持社會主義市場經濟改革方向，加快建立靈活高效的市場化經營機制，全面提升國有企業活力效率。

規范公司治理運作。推動黨的領導深度融入公司治理，出臺國有企業黨委研究決定、前置研究討論事項和負面事項清單示范文本，省屬一級企業全部制定“三張清單”，黨委把方向、管大局、促落實作用得到充分發揮。加強董事會建設，省屬一級企業及1703戶各級權屬企業全部建立董事會并制定董事會議事規則和議事清單，實現應建盡建。全面推行外部董事制度，已建立董事會的省屬各級企業均實現外部董事占多數。保障經理層依法行權履職，已建立董事會的省屬各級企業全部建立董事會向經理層授權管理制度，同步建立總經理向董事會報告工作制度。

積極穩妥推進混改。高質量引進戰略投資者，堅持“三因三宜三不”原則，對擬混改企業逐戶評估，“一企一策”制定方案，穩妥有序推進。近年來，省屬企業通過混改共引入社會資本627億元，引入一批知名企業。高水平推進上市，把上市作為推進混改的重要途徑，省屬企業控股上市公司增至48戶，資產證券化率超過60%。高標準強化監督，出臺《關于加強省屬企業混合所有制改革全過程監督的實施意見》，建立混改全過程監督機制，防止國有資產流失;出臺《省屬企業混合所有制改革后評價實施辦法》《加強國有相對控股混合所有制企業管理的指導意見》，引導混改企業加快轉換經營機制，確?；旄某尚?。

深化三項制度改革。開展國有企業勞動、人事、分配制度改革專項行動，管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的常態化機制基本建立。打破“鐵飯碗”，全面建立省屬企業員工常態化退出機制，實現全員業績考核全覆蓋。搬掉“鐵交椅”，省屬各級企業全面推行經理層成員任期制和契約化管理，把對管理人員的考核與職務調整掛鉤，樹立了優勝劣汰的鮮明用人導向。破除“鐵工資”，省屬企業管理人員薪酬結構中績效年薪占比超過60%，同類管理人員薪酬差距平均在2.6倍以上，市場化分配機制全面建立，多勞多得觀念深入人心。

堅持抓牢“一把手”，堅定不移壓緊壓實主體責任

改革爭在朝夕，落實難在方寸。2013年11月24日至28日，習近平總書記在山東考察調研時指出：“一分部署，九分落實。改革藍圖有了，現在的關鍵是把藍圖一步步變為現實?！闭孀ゲ拍芄钥穗y，實干才能夢想成真，改革工作能不能落實到位，落實責任是關鍵。近年來，山東省創新國企改革落實機制，擰緊責任鏈條，健全能定責、可追責考核制度，形成上下貫通、層層負責的責任落實體系，確保了改革任務落地生根、開花結果。

建立國企改革述職問詢制度。創立省屬企業主要負責人向省國企改革領導小組述職問詢制度，每年組織一次。在企業負責人述職基礎上，隨機抽取題目，由領導和專家進行追問、點評，指出問題，明確整改要求;整個過程揭丑亮短、不留情面，面對“辣味”十足、尖銳直接的提問，許多企業負責人紛紛立下“軍令狀”。相關部門、人大代表、政協委員和職工代表現場評議，結果當場公布，按照優秀、良好、中等各占30%、50%、20%的比例強制分布。用好問詢成果，將企業負責人在述職問詢時承諾的事項，細化任務目標和完成時限，在報紙和官網官微公布，接受社會監督，并按季度調度承諾事項完成情況，通過印發文件、媒體公布等方式進行通報。

建立改革績效評價制度。出臺《省屬企業主要負責人和領導班子改革績效考核評價辦法》，配套制定具體實施方案，將企業述職問詢結果和述職問詢承諾事項完成情況納入其中，對企業科技創新、三項制度改革、黨的建設等重點改革任務進行量化考核，考核結果按30%權重計入經營業績考核，直接與薪酬掛鉤。對考核結果位次靠前的企業主要負責人，優先推薦為全省優秀企業家;位次靠后的，結合平時工作表現，在綜合研判基礎上，實行末位調整。對不想改、不敢改、不真改的企業負責人不留情面，就地免職、降職或調整，倒逼企業負責人扛起主體責任，種好改革“責任田”。

建立三年行動進展情況通報制度。對照國企改革三年行動重點任務完成進度要求，每月對省屬企業進展情況進行量化打分，按得分高低排名，結果直接通報企業主要負責人。每半年對各市三年行動任務落實情況進行綜合評估，統一標準、嚴格把關、認真細致逐項量化賦分，對評估結果為A級的市在全省通報表揚，對評估結果為C級的市發函督促，以鮮明的結果導向推動各項重點改革任務落地落實。

（作者：山東省國資委黨委書記、主任）

責任編輯：張少義