全民健身背景下城市體育場館實現(xiàn)價值路徑構(gòu)建

邱俁嘉　王芳

摘要：體育場館是全民體育運動和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托及物質(zhì)載體，在推動全民健身的過程中發(fā)揮著不可小覷的作用。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，體育消費需求發(fā)生了重大轉(zhuǎn)化，城市體育場館也面臨著轉(zhuǎn)型與升級。但目前國內(nèi)現(xiàn)有體育場館大都因賽而建，存在功能單一、利用率低、運營能力不足等發(fā)展困境。文章探究如何將體育場館承辦比賽和提高賽后場館利用率的需求有機結(jié)合，破解體育場館“臨時性建筑”的特點，最大限度發(fā)揮體育場館的作用，促進我國體育場館產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全民健身;體育場館;利用率;實現(xiàn)價值

體育場館是國家投資或籌集社會資金興建、由各級體育行政部門管理，主要用于開展體育賽事和全民健身活動。加快體育場館的優(yōu)化和完善對于改善民生、構(gòu)建公共體育服務(wù)體系具有重大意義，城市體育場館作為大眾進行體育活動的依托和物質(zhì)載體，可為其提供體育活動及體育培訓的場地。根據(jù)《2021年大眾健身行為與消費研究報告》顯示，在疫情防控常態(tài)化的背景下，人們更加重視自身健康和自身免疫力，到體育場館等專業(yè)體育場所進行體育活動的比例相比疫情前增長了10%。目前，我國的體育場館雖然數(shù)量較多，但分布不均、相關(guān)政策不完善、場館資源供需不平衡等問題凸顯，且場館產(chǎn)業(yè)化起步較晚，在發(fā)展過程中依然存在很多不足，在一定程度上制約了我國體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、我國體育場館現(xiàn)狀分析

（一）體育場館數(shù)量逐年增多

伴隨著社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，全民健身熱情持續(xù)高漲，因承辦賽事的需要、大眾體育需求的增加等，各種類型和大小體育場館的數(shù)量也隨之逐年增加。體育場館數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，中小型民營體育場館占比增加，各類體育場館布局更加廣泛。人們參與體育活動的意愿有時取決于其對體育空間的感知，人均體育場館面積的增加，有助于提高大眾進行體育參與的積極性。而且體育場館數(shù)量的增加有利于解決場館資源供需不平衡的問題，也有利于促進體育場館的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）體育場館規(guī)劃趨向綜合化

科技創(chuàng)新驅(qū)動社會各行各業(yè)的發(fā)展，城市體育場館也不例外，綜合化、多元化、智慧化是體育場館未來的發(fā)展趨勢。2019年出臺的《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中指出，打造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，鼓勵建設(shè)一批不同體育特色資源導向、服務(wù)功能完善、經(jīng)濟效益良好的高質(zhì)量體育服務(wù)綜合體。近年來，隨著體育產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，各種“體育+”、“+體育”發(fā)展模式的不斷涌現(xiàn)，單一功能的體育場館將無法滿足多元化服務(wù)的需求，面臨被淘汰的結(jié)局。

（三）體育場館賽后利用提高

由于國內(nèi)大多數(shù)體育場館為承辦賽事而建，沒有考慮場館的賽后利用，導致場館賽后閑置周期長、沒有經(jīng)濟來源，無法維持場館的運營和維護。根據(jù)陳元欣等學者的研究表明，在規(guī)劃時將體育場館賽后利用納入考慮范圍的場館比例僅為36.7%，只有28.3%的場館在前期設(shè)計過程中有運營管理部門參與。為扭轉(zhuǎn)這種惡性循環(huán)局面，國家出臺相關(guān)政策鼓勵推動體育場館賽后轉(zhuǎn)型，提升場館社會服務(wù)承載力與生命力。體育場館的賽后利用對于提高場館的利用率、拓寬盈利渠道、帶動周邊地區(qū)發(fā)展有著積極的意義，將場館的賽后利用納入規(guī)劃范圍可以延長一個場館的生命周期，減少土地資源的浪費。

二、我國體育場館面臨的困境

（一）現(xiàn)行政策束縛，場館利用率低

體育場館一般體量較大，在承辦大型賽事以及其他大型非體育類活動方面存在優(yōu)勢，但場館的各種活動必須經(jīng)過各級政府的批準，由于缺乏行政精簡和授權(quán)，限制了企業(yè)的參與和場館的市場化發(fā)展。根據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》第二十二條規(guī)定，公共體育設(shè)施管理單位不得將設(shè)施的主體部分用于非體育活動，因舉辦公益性活動或者大型文化活動等特殊情況臨時出租的除外。政策束縛與現(xiàn)實需求之間的矛盾導致場館承辦非體育類活動阻力較大，從而產(chǎn)生了非賽事期間場館閑置周期長、利用率低等現(xiàn)象。城市體育場館受限于現(xiàn)有政策，導致自身運營發(fā)展空間狹小，場館覆蓋延伸力度不足。而且國內(nèi)體育場館大都依賴政府撥款修建，長時間的閑置只會加重政府財政負擔，造成資源嚴重浪費現(xiàn)象。

（二）先天設(shè)計不足，場館功能單一

隨著人均可支配收入的增加和社會大環(huán)境的影響，大眾開始更多地關(guān)注自身健康問題，其體育消費需求也開始由觀賞型消費轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c型消費。這一系列變化導致人們對體育場館的要求也隨之提高，單一功能的場館已經(jīng)不能滿足人們多元化的需求。國內(nèi)的體育場館大部分為服務(wù)體育賽事而建，場館在設(shè)計方面也主要為滿足賽事和訓練的需求，不適合日常使用，從而導致部分場館賽后閑置周期較長，帶有“臨時性”的特點。而且大多數(shù)場館轉(zhuǎn)換率低，達不到短時間內(nèi)承辦不同類型的體育賽事或非體育類活動的要求，可承辦的賽事類型單一，賽事體制機制不成熟。以山東省體育中心為例，其所能承辦的體育賽事主要是田徑比賽和足球比賽。同時受看臺固定座位的影響，部分坐區(qū)觀賽體驗感較差、上座率低。

（三）管理模式僵化，運營效益低下

目前我國大多數(shù)體育場館采用委托授權(quán)或“事業(yè)單位+企業(yè)化”運作的模式，隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段和5G時代的到來，體育場館本應(yīng)更好地契合市場經(jīng)濟的發(fā)展，加速管理權(quán)和運營權(quán)的外包。但大多數(shù)現(xiàn)有場館的管理權(quán)和運營權(quán)握在國家手中，并由政府統(tǒng)一管理。體育場館的自主經(jīng)營權(quán)受到政府的限制和干涉，嚴重影響了場館運營積極性，導致市場化進程遲緩。制度轉(zhuǎn)型緩慢導致政府行政干預增多，“過度統(tǒng)一和過度管理”現(xiàn)象依然嚴重，導致公共體育事業(yè)與體育場館運營分離，運營范圍受到嚴格限制。

（四）整體規(guī)劃偏失，土地利用率低

修建大型體育場館可以為一個城市取得承辦賽事的機會或起到宣傳城市形象的作用，但目前我國優(yōu)質(zhì)賽事資源有限，城市體育場館在規(guī)劃期如果考慮不周，就會造成賽后場館的閑置浪費。并且大多數(shù)場館雖然占地面積較大，但賽后實際可供大眾使用的面積不超過10%，過大的建筑面積造成土地資源的浪費。目前大多數(shù)體育場館在規(guī)劃時只考慮體育用地，未將非體育類用地納入考慮范圍，導致周邊配套設(shè)施不全，在賽時和賽后都無法為大眾提供多元化配套服務(wù)。

三、體育場館的實現(xiàn)價值路徑構(gòu)建

提供體育服務(wù)是體育場館產(chǎn)業(yè)的核心價值，在不斷完善體育服務(wù)的基礎(chǔ)上促進多業(yè)態(tài)融合，盤活現(xiàn)有資源，激發(fā)場館周邊的區(qū)域活力，促進體育產(chǎn)業(yè)多鏈條發(fā)展。

（一）更新相關(guān)政策，拓寬盈利渠道

國外體育場館產(chǎn)業(yè)化程度較高，擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和成熟的體育生態(tài)。且國外體育場館大都采用委托公司管理的模式，國內(nèi)雖然也有相同類型的公司，但體育場館的運營權(quán)和管理權(quán)依舊在行政部門手中，導致場館運營程序化、模式化。在借鑒國外體育場館運營經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借助社會資本的參與和服務(wù)外包，降低人力資源成本和營銷成本的消耗。推動場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，轉(zhuǎn)變場館的運營模式，擴大現(xiàn)有場館的服務(wù)半徑。

體育場館的經(jīng)濟來源如果僅僅依靠承辦體育賽事，容易造成非賽事期間場館利用率低下、經(jīng)濟來源單一的現(xiàn)象，很難維持后期的運營。上海梅賽德斯-奔馳中心每年承辦的非體育類活動約占全年所有活動的80%，門票收入和場地租金收入為其后期維護和運營提供了有力支撐。體育場館大都體量較大，在承辦演唱會、發(fā)布會等非體育類活動方面存在先天優(yōu)勢，承辦非體育類活動可以提高體育場館的復合吸引力，也可以帶動場館周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)消費水平的升級。同時隨著近年來體育培訓的興起，體育場館也可以順勢依托專業(yè)的場地和設(shè)施，承接各類體育培訓，促進群眾體育的發(fā)展，提升全民健身意識。

（二）完善配套設(shè)施，健全賽事體制

隨著大眾休閑體育消費水平的提高，配套設(shè)施不足的體育場館已經(jīng)無法滿足其需求?，F(xiàn)有體育場館可以充分利用看臺下方或場館外圍的空間，一個容納人數(shù)為三萬人的體育場，看臺下可利用空間的面積高達15000～20000m2，而且這些空間大都為室內(nèi)空間，可以用作商業(yè)空間或文體休閑空間等，滿足大眾的非體育類需求。新建體育場館在規(guī)劃時應(yīng)將體育用地和非體育用地進行合理區(qū)分，完善場館周邊配套設(shè)施，提供體育、商業(yè)、娛樂多元化服務(wù)，促進多業(yè)態(tài)融合、區(qū)域資源共享以及服務(wù)體系配套，提高體育場館的復合吸引力和利用率。

承接各種類型的體育賽事是體育場館的主要功能，賽事通常可為場館在短時間內(nèi)吸引大批人流量以及商業(yè)、廣告贊助等。近年來，國家也相繼出臺政策鼓勵職業(yè)體育的發(fā)展，促進職業(yè)體育的社會參與。但國內(nèi)體育場館大都缺乏常規(guī)性賽事、國際性賽事以及完善的賽事體制，賽事類型單一。國外著名體育場館大都有常駐球隊、常規(guī)性賽事以及職業(yè)賽事，依靠球隊、比賽來提高場館的利用率和創(chuàng)收。如美國的斯臺普斯中心依靠洛杉磯湖人隊（L.A.Lakers）、洛杉磯快船隊（L.A.Clippers）、洛杉磯火花隊（WNBA）以及洛杉磯國王隊（L.A.Kings）這四支職業(yè)球隊每年為其帶來的門票收入約占總運營收入的79.71%。參考國外體育場館的賽事體制，建立和完善適合我國體育場館的賽事體制，引進國際性賽事和常規(guī)性賽事，增加場館的賽事收入。

（三）提升運營效能，壓縮運營成本

國內(nèi)體育場館產(chǎn)業(yè)化起步較晚，而且大部分場館受行政部門管轄，管理模式僵化。PPP模式（Public-Private Partnership）是當前體育場館運營中應(yīng)用較多的一種模式，即政府和社會資本合作。促進社會資本在體育場館規(guī)劃、建造、運營中的參與，并借鑒國外著名體育場館的運營模式，提高場館的運營績效和各類資源整合。例如美國的安舒茨集團（AEG），擁有成熟的體育產(chǎn)業(yè)鏈，可同時為體育場館提供運營服務(wù)、營銷服務(wù)及其他相關(guān)服務(wù)。

體育場館的運營成本主要包括能源、人力和營銷三方面，壓縮運營成本有利于場館的長遠發(fā)展。場館在建造過程中可選用新型環(huán)保材料、可再生材料和易維護結(jié)構(gòu)等，有利于減少后期的運營成本和維護成本。例如水立方外圍所用的ETFE膜，透光性較強，在陽光充足的狀態(tài)下可為場館內(nèi)部提供自然采光，減少了電力照明系統(tǒng)的使用，達到了節(jié)能減排的目的。

（四）弱化建筑體量，提高土地利用率

體育場館作為城市的一部分，其規(guī)劃和建造要與周邊環(huán)境相融合，與城市規(guī)劃相銜接。日本建筑師隈研吾在建造東京奧運會的場館（新國立體育場）時，通過在看臺區(qū)域采用可拆分座椅，將體育場的建筑高度由原中標方案的75米下調(diào)至49米，減輕了建筑對周邊環(huán)境的壓迫感，實現(xiàn)了與周邊景觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對場館內(nèi)部空間和看臺空間進行合理拆分，提高場地轉(zhuǎn)換率，弱化建筑體量，減少土地資源的浪費。體育場館大都占地面積較大，然而現(xiàn)階段土地資源稀缺，場館建設(shè)用地供給不足。既有場館可在原址進行升級改造，新建場館在選址時可考慮廢棄工廠或閑置土地。倫敦O2體育中心的選址位于歐洲一個已經(jīng)遺棄了20多年的煤氣廠，湖北西普體藝綜合體、江蘇鹽城悅達體育服務(wù)綜合體等選址都采用了老舊廠房，在極大提升土地使用效能的同時，還可以起到激發(fā)區(qū)域活力的作用。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段和大眾體育消費需求的轉(zhuǎn)變，體育場館和大眾的體育需求之間依舊存在矛盾需要解決。以市場需求為導向，以推動我國體育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點，將體育場館的賽時利用、賽后利用和日常利用有機結(jié)合，推動場館朝著多元化、綜合化的方向發(fā)展。完善體育場館的運營機制和管理體制，盤活現(xiàn)有的場館資源，合理規(guī)劃新建場館，促進場館的日?；蜕鐣?，滿足全民健身的需求。

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（作者單位：山東師范大學體育學院）