集安組織的不安

何任遠

俄烏戰事爆發以來，除了直接參與沖突的兩國——烏克蘭和俄羅斯之外，“集體安全條約組織”的成員國動向也備受關注。

除了俄羅斯之外，該組織的成員國還包括亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，可以說占了原蘇聯加盟共和國的半壁江山。俄羅斯作為蘇聯解體后的主要繼承國家，是高加索地區安全議題的重要參與者，也是美國從阿富汗撤退后中亞地區的安全主要提供者。

在原蘇聯加盟共和國的范圍內，“集體安全條約組織”是俄羅斯在軍事上保持大國地位的一條腿，而“亞歐經濟聯盟”則是在經濟上與原加盟共和國繼續整合的另一條腿。隨著俄軍在烏克蘭戰事中暴露出各種弱點，以及西方國家施加的制裁，令“亞歐經濟聯盟”幾乎難以發揮作用，俄羅斯的這兩條腿均遭到嚴重束縛。

土耳其“騎手”TB2無人機

隨著莫斯科從中亞地區抽調更多軍力投放到烏克蘭戰場，俄羅斯在中亞地區的軍事存在感降低，這里的安全基石也正在發生變化。

反應冷漠的盟友

在設立初期為了對標北約，“集體安全條約組織”有這樣一條條款：當其中一個成員國受攻擊，其他成員應為其提供軍事援助。

在2022年1月初，哈薩克斯坦境內爆發反政府騷亂，當時擔任“集體安全條約組織”輪值主席國的亞美尼亞，一夜之內便與俄羅斯和白俄羅斯拍板，約定以該組織的名義，響應哈薩克總統托卡耶夫的請求，向該國派出一支由2500名士兵組成的“維和部隊”以平定騷亂。這是“集體安全條約組織”成立以來，首次因應成員國政府的請求，以該組織的名義訴諸軍事行動。

在2021年美國撤出阿富汗的背景下，“集體安全條約組織”被視為中亞地區重要的安全基石，也是美國戰略收縮期俄羅斯重新施展地緣政治影響力的重要手段。在俄烏戰事爆發前，該地區的多個國家一直把阿富汗境內的極端主義組織視為主要的防備對象，而面對失去美軍壓制后的阿富汗，塔吉克斯坦等多個周邊國家對俄羅斯的軍事依賴程度進一步加深。

但在俄烏戰事爆發后，一個尖銳的問題卻擺在了這些中亞國家面前：俄羅斯是否會復制在烏克蘭的模式，以保護對方國家境內的俄羅斯族人為理由，使出軍事手段，單方面改變這里的國界線？在1月初剛呼吁俄羅斯軍隊援助的哈薩克斯坦，在俄烏戰事爆發后卻與莫斯科拉開距離。

2022年3月底，俄羅斯杜馬通過法律，承認原蘇聯加盟共和國境內說俄語的公民為“同胞”，并賦予這些“同胞”跟俄羅斯公民同樣的權利。這在俄羅斯族人數眾多的哈薩克斯坦，引起了議論。

哈薩克斯坦的北部領土，有著人口眾多的俄羅斯族居民。兩年前，塔斯社就報道過當地的俄羅斯族公民受到排擠打壓。今年1月初哈薩克斯坦國內局勢不穩的時候，哈境內的俄羅斯族和哈薩克族反對派一度針鋒相對，兩者矛盾有走向激化的可能。

隨著俄羅斯杜馬“同胞法案”的通過，哈薩克斯坦的社會情緒也發生變化。該國政治學家阿卡斯·塔朱可夫認為，俄羅斯對待原蘇聯加盟共和國的紅線是：對外政策不受第三國的影響，對內不打壓俄羅斯族人。而烏克蘭則是在克里姆林宮心目中踐踏了紅線并且接受教訓的藍本。

隨著俄羅斯在烏克蘭戰場上沒達到速戰速決的戰略目標，哈薩克斯坦政府對烏克蘭局勢的表態開始變得明朗：外長穆赫塔爾·特列伯迪表示，哈薩克斯坦從來不承認，將來也不承認烏克蘭東部的“盧甘斯克人民共和國”或“頓涅茨克人民共和國”?！凹w安全條約組織”盡管沒正式解體，但其存在的意義和能夠維系的實力卻遭到了質疑。

結成聯盟心各異

“集體安全條約組織”一個先天不足的地方，就是成員國內部繼承的蘇聯時期劃分的邊境線，成為相互沖突的伏筆。在這樣一些被認為是“凍結沖突”的地帶，隨著時間推移矛盾并沒有得到緩解，反而成為導致區域內不穩定的定時炸彈。

在過去很長的一段日子里，這些居住在中亞的民族相互混居多個世紀。在蘇聯時期建設各個加盟共和國的進程中，一些國界線的劃分在當時并沒有造成民族矛盾，但是到了冷戰結束后，矛盾就開始變得尖銳起來。

蘇聯時期哈薩克斯坦和俄羅斯之間劃定的邊界線，冷戰結束后在雙方看來都不是個愉快的結果。俄羅斯不止一名杜馬議員曾說過，哈薩克斯坦北部俄羅斯族聚集地是“俄羅斯給哈薩克斯坦的恩賜”，并認為是俄羅斯人幫助原本處于游牧狀態的哈薩克人發展成為今天的面貌。

從流亡作家索爾仁尼琴到俄羅斯前總統葉利欽，再到如今的俄羅斯杜馬議員，“收回”哈薩克斯坦北部的聲音不時從這些人的口中說出，在某種程度上也削弱了俄羅斯和哈薩克斯坦這個原蘇聯加盟共和國中經濟總量排第二的伙伴之間的紐帶。

如果“集體安全條約組織”體量最大的兩個成員國之間的關系在民間已經引起猜忌，那么其他一些更小的成員國則早已是兵戎相見。

2021年，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國因為邊界上的水源問題爆發沖突，導致了55人死亡。兩國之間的邊界問題，同樣是蘇聯時期留下的“凍結沖突”再度激化的結果。位于烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國之間的費爾干納盆地，是中亞為數不多的適宜農業耕作的地方，然而由于這里人口稠密，而且山區地形造成的復雜地貌讓國界線模糊難辨，塔吉兩國在這里發生多次沖突。

由于“集體安全條約組織”在處理內部糾紛時缺乏有效的調解機制，這些中亞小國之間的糾紛，最終為一些外部力量提供打入中亞的缺口。

在俄烏戰事爆發后，烏克蘭采購的土耳其“旗手”無人機在戰場上發揮出重大威力，引發中亞多國開始爭相購買“旗手”無人機。首先購買并且高調展示土耳其無人機的中亞國家是土庫曼斯坦，緊接其后發出采購需求的國家是塔吉克斯坦。

5月10日，哈薩克斯坦總統托卡耶夫與土耳其總統埃爾多安共同公布了為土耳其軍事無人機“安卡”在哈薩克境內設置加工生產基地的計劃，兩國的軍事合作終于邁開第一步。土耳其另外一個爭取的目標，是早已退出“集體安全條約組織”、并且與俄羅斯關系日漸疏遠的烏茲別克斯坦。作為唯一一個在俄烏戰事爆發后公開批評俄羅斯的中亞國家，烏茲別克斯坦比其他同地區的國家與土耳其走得更近。3月份烏茲別克與土耳其舉行聯合軍事演習，也宣示著土耳其介入中亞事務的野心越來越大。

打通“里海走廊”

在土耳其看來，視野向東看，穿過中亞，最終便是抵達中國。在托卡耶夫和埃爾多安的會晤記錄中，兩人談到一個重要的議題，是構建從中國一直通往歐洲的“里海走廊”（又被稱作“鐵絲路”）。

當然，要說中亞各國開始集體倒向土耳其還為時尚早。在與阿富汗接壤的塔吉克斯坦，“集體安全條約組織”的軍事存在，是塔吉克斯坦國家安全的重要保證。去年10月，普京向塔吉克斯坦方面保證，俄羅斯將會為塔吉克斯坦提供軍事安全保證，主要是防備阿富汗境內的極端宗教勢力夾雜著反政府力量，往北進一步滲透。

隨著土耳其在中亞獲得立足點，俄羅斯在這個地區的主導地位面臨挑戰。當然，論體量的話，土耳其跟俄羅斯還不是同一個級別的玩家。就好像“集體安全條約組織”今年1月初才剛顯示威力，過了2月24日又馬上面臨癱瘓的挑戰那樣，土耳其再進一步染指中亞所面臨的變數也不小。

（摘自《南風窗》）