推進現代服務業創新發展

曾卿

核心提示

習近平總書記來川視察時強調，要積極發展現代服務業和新興先導型服務業。成渝地區雙城經濟圈建設對高質量發展現代服務業提出了新要求。省第十二次黨代會要求加快發展現代服務業，建設支撐高質量發展的現代化經濟體系。面對新形勢新要求，必須把服務業創新發展作為主攻方向，立足四川實際，順應發展潮流，加快形成服務經濟發展新動能，建設現代服務業強省。

一、充分認識加快發展現代服務業的重大意義

服務業發展水平是衡量現代經濟社會發達程度的重要標志。四川已經邁入“服務經濟時代”，服務業在經濟社會發展全局中的地位越來越重要。

穩增長就要穩服務業。服務業增加值占全省GDP比重達52.5%，對經濟增長貢獻率達57.2%，貢獻了全省62.1%的稅收，已成為經濟增長的主引擎。近年來，全省服務業增加值年均增長8%，始終高于全省GDP增速，有力支撐了四川經濟增長。面對新冠肺炎疫情嚴峻沖擊，穩住了服務業，就穩住了經濟大盤。

保就業就要保服務業。全省700多萬各類市場主體中，服務業市場主體占到近90%。服務業是吸納就業主渠道，從業人員占全社會就業人員的比重達44%，而且增長勢頭很快，2019年是36.9%，2年提高了7個百分點。保就業，重在保市場主體;保市場主體，重在保服務業市場主體。

建設現代產業體系要靠生產性服務業賦能。生產性服務業是產業價值鏈上的戰略制高點，發達國家生產性服務業占比約70%。四川生產性服務業比重僅38%，短板比較突出?！拔⑿η€”兩端都是服務業，服務業也是實體經濟，占比提高不是對制造業的替代，而是產業高級化的表現。發展現代制造業和現代農業，就必須大力發展生產性服務業，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

擴大消費重在擴大服務消費。中國經濟來到更多依靠內需拉動的新階段，最終消費對經濟增長的貢獻率達65%。四川是全國消費大省，消費對經濟循環牽引帶動作用愈加凸顯。要保持這個“第一拉動力”穩定增長，需要持續挖掘消費潛力?，F在，生活必需品消費需求彈性很小，需要瞄準中高收入階層和外來消費者，大力發展文旅、康養、醫美、家政等高品質的生活性服務業。

服務業開放是高水平開放的戰略方向。服務全球化成為經濟全球化進入新階段的鮮明特征，國際經貿新規則制定的焦點逐漸轉向服務領域。制造業能開放的基本都放開了，更大的開放空間在服務業。我國服務貿易總額躍居世界第二位，對外直接投資存量八成集中在服務業。順應世界貿易新趨勢，必須以更大力度加快服務業開放，培育四川參與國際合作競爭新優勢。

二、準確把握服務業發展趨勢要求

新一輪科技革命和產業變革深入發展，世紀疫情反復沖擊，服務業面臨諸多新動向，需要順應趨勢、主動求變、搶占先機。

創新驅動引領新潮流。全球產業鏈、供應鏈、價值鏈深刻變革，加速推進產業變革和消費革命，服務業領域新產業、新技術、新業態、新模式蓬勃發展。新冠肺炎疫情加速了服務業創新發展進程。這就要求我們，更加突出創新第一動能，尋找并培育服務業新的增長源。

產業融合催生新賽道。三次產業之間融合共生成為全球經濟發展的重要特征，服務業是潤滑劑、黏合劑、催化劑，通過產業滲透、交叉和重組等方式，引發產業功能形態、組織方式和商業模式變革。這就要求我們，大力推動制造業服務化發展，大力發展農業科技服務業、流通服務業，促進農商文旅融合發展。

數字賦能激發新活力。數字經濟滲透到產業鏈供應鏈全生態，成為重組要素資源、重塑經濟結構、改變競爭格局的關鍵力量。服務業數字化水平最高，占行業增加值比重40.7%。這就要求我們，加快數字化賦能，拓展服務業增長空間，為服務業在人民生活、社會治理、經濟發展等領域創新應用提供豐富的場景和機遇。

品質生活呼喚新供給。居民收入水平穩步提高，消費需求逐步從溫飽型向舒適型、享受型轉變，更加注重消費品質和層次，個性化、品質化已成服務行業發展的必然趨勢。這就要求我們，增強服務業優質供給能力，打響“四川服務”品牌，提升“服務四川”品質。

“雙碳”戰略帶來新機遇。實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。傳統服務業面臨低碳化轉型，新技術的開發利用對服務業發展提出了低碳要求。這就要求我們，既要在推動全省綠色低碳優勢產業發展中發揮服務業的助推作用，又要落實低碳要求促進服務業綠色轉型。

人口變化創造新需求。我國人口進入深度老齡化階段，預測到2025年全國養老產業規模將達到12萬億元，2030年達到20萬億元。四川1800余萬老年人的養老服務市場成為新的藍海。為平緩出生人口下降趨勢，中央和各地政府相繼出臺生育支持配套政策，托育服務市場擁有廣闊前景。這就要求我們，更加重視“一老一小”群體發展，持續增加生活照料、康復護理、老年醫療、嬰幼兒照護等專業化養老托育服務供給。

三、聚焦重點領域推動服務業創新發展

服務業面寬量大，需要綜合考量未來趨勢、行業前景、基礎條件、發展所需，聚焦重點發力，轉化優勢創造優勢，奠定現代服務業關鍵支撐。

一是大力支持成渝共建西部金融中心，提升金融服務“雙圈”實體經濟的能級。堅持一體化協同發展原則，加快確立具有較強金融資源配置能力和輻射影響力的區域金融市場地位，支持境內外金融機構來川設立客服中心、運營管理中心、研發中心等后臺服務中心，牽引金融總部加快向四川集聚。構建支撐西部陸海貿易和國內國際雙循環的內陸金融開放服務體系，增強金融服務“一帶一路”功能，提升支撐人民幣“走出去”的區域戰略地位。構建科創金融、普惠金融、綠色金融、消費金融、供應鏈金融等特色金融服務體系，建設中國（西部）金融科技發展高地。

二是實施消費外向化發展戰略，建設中國西部面向全球的國際消費中心。四川有好山好水好菜，有條件打造國際消費目的地，把市場優勢轉化為高品質生活服務業的發展優勢。當前，最好的抓手是抓商文旅融合。瞄準中高端客群市場，開拓更多國家級旅游精品線路，打造世界重要旅游目的地。依托流量聚集地營造國際化消費場景，探索打造區域跨境電商新零售中心和跨境電商特色商品口岸，爭創服務消費型開放平臺。要構建“買全球賣全球”的國際化服務消費平臺，打造“中國（四川）國際熊貓消費節”活動品牌，讓全球產品通過四川賣向全國，讓中國特色消費品通過四川走向世界，讓全球消費者來四川消費。

三是發展以航空為優勢的現代物流，暢通內陸開放高地的國內國際雙循環通道。四川不沿邊、不靠海，擴大開放更多依賴航空貨運，亟須建立充分釋放雙國際機場優勢的現代國際物流體系。兩個國際機場的年設計貨郵吞吐量是300萬噸，2021年國際貨郵量僅16萬噸。天府國際機場建設投資超1000億元，需進一步加大運營投入，加快釋放效益。關鍵之舉在鼓勵國際龍頭物流企業在川設立全貨運航空基地，加密國際航空貨運樞紐城市航線，形成“樞紐對樞紐”運行模式。加快建設“空中+陸上”絲綢之路國際空鐵公、成都國際鐵路港集裝箱鐵公水等多式聯運示范工程，建設“一帶一路”國際多式聯運綜合試驗區。

四是打造科技服務創新策源地，支撐建設創新驅動發展先行省。科技服務是產業技術創新和全社會創新創造重要一環，是促進創新資源要素高效流動、集聚轉化的連接器和加速器。四川科技服務產業底蘊深厚、優勢突出。要構建覆蓋科技創新全鏈條、產品生產全周期的科技創新和創業服務體系，塑造更多先發優勢。大力推進研發設計服務產業化，圍繞研發設計布局產業，挖掘資源，集聚資源，加強集成攻關和聯合研發。加快完善“全鏈條”功能服務平臺，依托國家技術轉移西南中心、天府國際技術轉移中心和國家軍民兩用技術交易中心，建設高標準技術交易市場體系。

五是聚焦“一老一小”需求，把養老托育服務業培育為新的增長點。四川作為人口大省，養老托育市場潛力很大，需要加快培育其成長壯大。要構建與居家社區機構相協調的養老托育服務體系，加快推進老年人居家適老化改造，支持建設集養老、托育等于一體的社區服務綜合體，提升社區日間照料中心等養老服務設施功能;加強城鄉公辦養老機構建設，支持公辦養老機構護理能力和消防安全改造提升。要因地制宜發展陽光康養、森林康養等旅居養老服務，發揮中醫藥獨特優勢，發展“藥養”“食養”等特色養生養老服務。要加大養老托育專業人才培養，調整優化養老托育學科專業結構，強化從業人員技能培訓。

六是系統推動川派餐飲產業化，推動四川餐飲服務業做大做強。川派餐飲名氣較大，但附加值不高，最根本的差距在產業化程度低，需要從產業的角度去認識和發展川派餐飲，將川派餐飲培育成為行業標準清晰、生產供應鏈完整、流程服務科學、品牌特色突出的產業體系。制訂四川餐飲行業標準、地方標準、企業標準、專項職業能力標準。從養殖、加工、配送等方面全方位完善川派餐飲供應鏈。開展標準化、規?；?、綠色化種植養殖，打造一批川菜綠色食材基地，建立質量安全追溯體系。強化數字賦能，引導“線上+線下”餐飲服務鏈。開展川菜師傅培育計劃，建立川菜國際化人才培養基地，培育川菜和美食文化研究者隊伍。

七是大力發展服務貿易，培育國際合作競爭新優勢。抓好成都市全面深化服務貿易創新發展試點，推動在互聯網、金融、教育、科技、醫療等領域擴大開放邁出更大步伐。做實國家數字、文化、中醫藥、人力資源、知識產權、語言服務等國家級服務貿易出口基地，引育一批市場主體。推動旅游、運輸等傳統服務貿易向附加值更高的數字、文化等現代服務貿易轉變。推動川菜、川燈走出去，培育研發、設計、檢驗檢測測試、維修維護保養、跨境租賃等新興服務貿易。

四、強化推動服務業創新發展關鍵抓手

抓市場主體培育。堅持抓大扶小，以大企業大集團引領帶動中小微企業發展，構筑大企業頂天立地、中小微企業鋪天蓋地的市場主體格局。開展梯度激勵工程，重點培育龍頭企業，推動一批創新型、引領型、示范型的領軍企業、行業頭部企業落戶四川。實施“雙千升規”行動，推動符合條件的企業及時升規。引導政府性產業投資基金優先投資初創型、成長型中小微企業，培育發展“行業小巨人”和“隱形冠軍”。瞄準科技、咨詢、金融、法律、會計稅務及評估、人力資源等領域，培育一批專業化、品牌化中介服務機構。

抓載體平臺打造。推動服務業重點產業集聚、重要資源集合、重大功能集成。建設一批產業特色鮮明、配套功能完善、市場主體密集、發展環境優良的服務業集聚區，布局一批服務業強縣，推動空間布局、基礎設施、公共服務、特色產業“一體化”發展。依托國家級和省級高新區，大力發展生產性服務業;依托國別園區、經開區、海關特殊監管區等，構建服務要素集聚高地;依托國家級、省級雙創示范基地，打造“眾創空間”等創新創業新載體。結合國家和省“十四五”規劃重大工程項目實施，全力推動服務業重大項目建設。

抓政策措施落地。發揮服務業發展領導小組統籌協調作用，定期研究服務業領域重大政策措施、重大產業項目安排、相關考核辦法、制訂服務業發展工作評價體系等。深化省領導聯系重點產業機制，督促重點產業牽頭部門抓好產業培育方案落地落實。強化政策落實調研會商，壓實部門職責，把促進服務業領域困難行業恢復發展政策落實到千家萬戶服務業市場主體上。