共同富裕的內涵特征、時代必然性和工作重點

王海燕

【摘要】我國已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段。扎實推動共同富裕，一要全面準確理解其深刻內涵，把握共同富裕的主要特征，明確共同富裕的正確推進方向和推進重點;二要深刻把握共同富裕的時代必然性，充分認識現階段推進共同富裕的重要意義，堅定推進共同富裕的決心;三要抓住當前推進共同富裕的工作重點，圍繞重點、扎實推進，為實現全體人民共同富裕開好局、起好頭。

【關鍵詞】共同富裕? 內涵特征? 時代必然性? 工作重點

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.1112.011

黨的十八大以來，經過八年的持續奮斗，我國絕對貧困問題得到歷史性解決，為推動共同富裕奠定了堅實基礎。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，共同富裕被納入其中，這意味著我國已經到了扎實推動共同富裕的階段。扎實推動共同富裕，要全面準確地理解共同富裕的內涵和特征，深刻把握共同富裕的時代必然性，要充分認識到共同富裕不僅是黨和人民長期追求的目標，而且是解決當前我國社會主要矛盾和一些重大問題的總抓手，要圍繞重點，扎實推進，為實現全體人民共同富裕開好局、奠定良好基礎。

全面準確理解共同富裕的內涵和特征

共同富裕是一個內涵豐富、層次多元的范疇，具有鮮明的時代特征和中國特色。扎實推進共同富裕，要全面準確理解其深刻內涵，把握共同富裕的主要特征，明確共同富裕的正確推進方向和工作重點。

共同富裕的豐富內涵。共同富裕，是馬克思主義的一個基本目標，也是自古以來我國人民的一個基本理想。[1]總體來講，共同富裕包含兩個方面的內涵，一是“富裕”，二是“共同”，這兩個方面既緊密聯系又相對獨立，共同構成了中國特色社會主義的本質要求。

就“富裕”而言。首先，“富裕”離不開生產力的高水平發展。“富裕”，一般首先是指物質生活的豐富充裕。但對于什么是“富裕”，并沒有統一的定量標準，國外對于“富裕”也沒有明確的標準。“富裕”一詞本身充滿中國特色，與西方的“發達”含義相似，但“發達”一般是指一個國家和地區的發展情況，而“富裕”既可以指國家和地區，又可以指家庭和個人的情況。從定量的角度來看，“發達”程度可以通過人均GDP等指標來衡量，能較好表達“富裕”的物質內涵。其次，“富裕”不僅包含物質的發展情況，還包括文化、民主、法治、公平、正義、安全、環境等多維度的發展情況，“富裕”衡量的是一個社會和個人的全面發展程度。再次，“富裕”不僅指一個國家和地區的全面發展程度，也指個體的發展情況。

就“共同”而言。第一，從共同富裕的主體看，“共同”指全體人民。共同富裕指的是包含每個人的全體人民的共同富裕，不是少數人的富裕，更不是平均數的富裕。確保每個人共同富裕是我們的底線，正如習近平總書記所講：“共同富裕路上，一個也不能掉隊。”[2]第二，從共同富裕的范圍看，“共同”是指全域性的。“共同”包括我國的每個地區，是指城市和農村、東部、中部和西部的全域富裕。共同富裕不僅要達到一定發展程度，而且要逐漸消除城鄉、區域之間的巨大發展差距。第三，從實現過程和實現水平看，“共同”是指總體均衡程度。共同富裕存在程度上和時間上的差異，但這種差異是有限的，是保持在合理范圍之內的。第四，從實現路徑和發展理念看，“共同”是指共建、共享。共同富裕，一方面，要靠全體人民的共同奮斗，不斷“做大蛋糕”;另一方面，要堅持發展成果由人民共享，“分好蛋糕”。

總體來講，共同富裕就是指全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，實現人的全面發展和社會全面進步，國家富強，社會各方面達到較高發展水平，城鄉、區域和個人等發展差距保持在合理范圍之內，人們各方面需求得到較好滿足，共享社會發展成果和幸福美好生活。

共同富裕的主要特征。共同富裕既是抽象的也是具體的。一方面，不同主體對于共同富裕的理解和認知雖然存在差異，但也有一定的共性;另一方面，共同富裕的實現離不開具體國家和地區的實際情況，具有一定的特殊性。推進共同富裕，要充分認識和研究我國的具體情況，準確把握共同富裕的主要特征。

1.價值性與政治性。共同富裕是中國共產黨人理想價值和現實追求的統一。貧窮不是社會主義，兩極分化的富裕也不是社會主義，共同富裕才是社會主義。中國式現代化的根本目的是讓人民群眾過上更加美好的生活，這是中國式現代化與其他現代化的本質區別。中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，把所有的精力都用在讓老百姓過好日子上，為民造福是中國共產黨人的最大政績。共同富裕的價值追求決定了我們不能單純從經濟和社會分配的角度來看待這一問題，必須要有更高的站位，從講政治的角度深入認識共同富裕的重要性。習近平總書記指出：“實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。”[3]我們要深刻認識到，中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，共同富裕關系到黨的執政基礎、國家長治久安和社會主義的前途命運。

2.長期性與艱巨性。從時間上看，共同富裕是一項長期工作。新時代，我國取得了歷史性成就，發生了歷史性變革，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變。我國仍是世界上最大的發展中國家，實現全體人民共同富裕仍需長期艱苦奮斗。這就要求我們要做好打持久戰的準備，穩步推進，久久為功。從任務看，共同富裕是艱巨的。當前，發展不平衡、不充分已經成為共同富裕的主要制約因素，解決這個問題，既需要繼續“做大蛋糕”，又需要“分好蛋糕”，這兩項任務都是十分艱巨的。相關數據顯示，我國人均GDP達到1.26萬美元，剛超過世界平均水平，與發達國家相比還有較大差距，到21世紀中葉趕上世界排名前10%國家的水平仍有很大難度。從“分好蛋糕”的任務看，我國區域、城鄉和收入三大差距依然明顯，縮小差距任務艱巨。

3.系統性與復雜性。共同富裕是一個系統工程。從內涵看，共同富裕涉及我們經濟社會發展的各個方面。實現共同富裕是一項需要在經濟、政治、文化、社會和生態環境等領域協同推進的系統性工程，涉及現代化發展、全面深化改革、高質量發展和人民生活品質改善等各個方面，需要做好頂層設計，進行系統把握。同時，從推動發展的環境看，共同富裕是一項復雜的任務。在960萬平方公里廣闊而環境多元的土地上，實現多民族、發展程度差異巨大的14億多人口的共同富裕，這樣的規模和復雜性是前所未有的。從各地情況看，不同地區的資源環境、發展程度和人文傳統等差異明顯;從人口結構看，不同勞動群體的基本素質、工作性質、工作環境等存在相當大的差異。而且，推動共同富裕將深刻影響現有利益格局，這是極其復雜和困難的。從國內外歷史看，由于利益格局變化而導致社會動亂、發展停滯的例子并不少見。

4.階段性與漸進性。社會生產力的發展階段不同，共同富裕的實現程度也必然會有差別。共同富裕不能做超越階段的事情，需要根據生產力發展水平的不同階段，制定可行的計劃和目標，要區分最終目標與階段性目標的不同要求，提出不同階段的任務。長遠目標只能通過階段性目標迭代實現，一代人有一代人的使命。促進共同富裕，需要研究不同階段的具體情況，分階段促進共同富裕。從實現路徑看，推動共同富裕要堅持循序漸進的基本原則。共同富裕是一個長遠目標，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得。[4]我國發展水平離發達國家還有很大差距，我們要有歷史耐心，實打實地一件事一件事辦好，提高實效。當前，要抓好浙江共同富裕示范區建設，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結經驗，并逐步推開。

深刻把握共同富裕的時代必然性

共同富裕既是長遠目標，也是一項緊迫的現實任務。共同富裕是解決我國諸多問題的重要抓手，是做好我們自己事情的關鍵。我們要深刻把握當前推動共同富裕的緊迫性和重大意義，堅定實現共同富裕的決心和信心。

共同富裕是解決新時代社會主要矛盾的重要抓手。通過準確分析和把握不同時期社會的主要矛盾，抓住主要矛盾和中心任務帶動全局工作，是我們黨一貫倡導和堅持的方法論，也是我們黨解決中國革命、建設、改革問題的一條成功經驗。新時代，我國社會主要矛盾發生了重大變化，要求我們必須把共同富裕放在更加重要的戰略位置之上。

共同富裕是新時代社會主要矛盾變化的實踐要求。隨著人民生活水平的不斷提高，人民的需要逐漸呈現出多樣化、多層次、多方面的特點。發展不平衡不充分成為影響人民實現美好生活需要的主要問題，基于這些根本性變化，黨的十九大提出，我國社會的主要矛盾已轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。[5]我們必須推動發展戰略重點的轉變，更好地貫徹以人民為中心的發展思想，更加重視共同富裕。正如習近平總書記指出，“適應我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點”。[6]

共同富裕是解決新時代社會主要矛盾的應有之義。化解主要矛盾是需要解決好發展不平衡、不充分問題。發展不平衡，主要是指各區域、各領域、各方面發展存在“一條腿長、一條腿短”的失衡現象。發展不充分，主要是指部分地區、部分領域和部分方面還存在發展不足的問題。發展不平衡不充分的問題正是實現共同富裕需要解決的主要問題。習近平總書記指出，實現共同富裕，“要自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，推動社會全面進步和人的全面發展”。[7]共同富裕要求逐漸縮小社會人均收入差距、城鄉收入差距和區域發展差距，實現人、城鄉及區域間的均衡發展。同時，要求推動社會和人的全面發展。

共同富裕是推動高質量發展的關鍵。從經濟學理論和世界經濟發展史看，共同富裕是實現國民經濟循環動態平衡的基礎。[8]根據政治經濟學原理，資本積累和貧困積累過度兩極分化，必然導致生產的相對過剩，造成經濟危機。世界近現代經濟史一再表明，如果不能解決好共同富裕問題，一個國家和地區在發展一段時期后就必然會發生經濟停滯甚至倒退。目前，我國出現的需求不足、產能過剩、基尼系數較高等問題已表明，必須扎實推進共同富裕。

共同富裕是暢通國內大循環的關鍵。為應對國際國內形勢變化，提升我國經濟發展水平，塑造競爭新優勢，以習近平同志為核心的黨中央作出了構建新發展格局的重大戰略決策。構建新發展格局，關鍵在抓牢擴大內需的戰略基點，暢通國內經濟大循環。擴大內需主要有兩個途徑，即投資和消費。但由于我國長期過度依賴投資，投資的負面影響逐漸顯現。消費是最終需求，是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎，對經濟具有持久拉動力。但由于城鄉和區域差距較大等因素，我國還有9億多人月收入不足2000元。要想激發他們的消費能力，需要加快推進共同富裕，優化分配結構，不斷壯大中等收入群體。

共同富裕有利于提升我國人力資源競爭力。根據人力資本理論，人力資源是一切資源中最重要的資源。人力資本投資與國民收入成正比，比物質資源增長速度快。促進人力資本提升的核心是提高人口質量，提高經濟競爭力的關鍵在于能夠提供大規模的高素質勞動力。習近平總書記強調：“高質量發展需要高素質勞動者，只有促進共同富裕，提高城鄉居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產率，夯實高質量發展的動力基礎。”[9]我國是一個人力資源大國，也是一個智力資源大國。要通過扎實推進共同富裕，加大教育、體育、健康等領域的投資，不斷提升人民素質，為社會主義現代化建設提供更大規模、更高素質的人才隊伍。

共同富裕是應對百年未有之大變局的壓艙石。新發展階段，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際形勢的不穩定性、不確定性和風險挑戰明顯增加。面對錯綜復雜的形勢，要統籌發展和安全，關鍵還是要把我們自己的事情做好。其中，最根本的是要確保國內穩定，塑造有利于經濟社會發展的安全環境，不斷增強國家安全的實力基礎，確保中國巨輪在驚濤駭浪中平穩前行。共同富裕將解決收入不平等問題，防止兩極分化，有利于夯實黨的執政基礎和促進社會和諧穩定。

共同富裕是黨鞏固執政地位的內在要求。“民為邦本，未有本搖而枝葉不動者。”“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂。”中國歷史告訴我們，得民心者得天下。黨的革命和建設史也深刻揭示，人民是我們黨的最大底氣，是黨長期執政最深厚的根基。共同富裕不僅是理論構想和理想，更是我們黨堅持中國特色社會主義的本質要求。應對世界百年未有之大變局的風險挑戰，保持黨的領導和我國社會主義制度巋然不動，必須讓全體人民在發展中得到實實在在的好處。只要不斷推進全體人民共同富裕，做到為民造福，我們黨的執政基礎就能堅如磐石。

共同富裕有利于防止兩極分化、實現社會穩定。人類社會歷史表明，收入分配不公，貧富差距過大，往往會導致社會動蕩、甚至戰爭。防止兩極分化，合理控制貧富差距是保持國家和社會穩定的關鍵。收入不平等、貧富分化嚴重等問題，導致一些國家社會撕裂、政治極化，甚至造成社會動亂、政權更迭。而且，一些大國通常也會利用小國貧富差距過大、社會情緒緊張，煽動社會動亂，發動“顏色革命”，以達到自己的目的。歷史和現實的教訓十分深刻，保持社會穩定，防止兩極分化、“顏色革命”，我們必須促進共同富裕。

共同富裕是我國發展實現新跨越的必然選擇。能否在歷史關鍵節點判斷準、利用好戰略機遇，將對一個國家和民族的前途命運產生全局性、長遠性、決定性影響。抓住了機遇就能贏得戰略主動，乘勢而上，事業迎來大發展;抓不住或者錯失機遇，就可能陷入戰略被動，逐漸落后，甚至錯過整整一個時代。[10]當前和今后一個時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期，實現發展新跨越具有諸多有利條件，共同富裕有利于抓住機遇。

實現發展新跨越具備堅實基礎。首先，我國已具備堅實的物質基礎。相關數據顯示，2021年，我國國內生產總值達到17.7萬億美元，占全球總量的比例達18.7%，超過歐盟總量。人均國內生產總值達到12551美元，接近高收入國家水平的下限。其次，經過全面深化改革，我國的各項制度基本成熟，國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。再次，通過打贏三大攻堅戰，應對國際金融危機、新冠肺炎疫情和美國遏制等重大挑戰，我們黨的領導更加堅強，我國人民更加自信自強。抓住戰略機遇期，到“十四五”末期，我國將順利跨越中等收入陷阱、成為高收入國家，到2035年將完全有可能達到中等發達國家水平。

共同富裕是實現發展新跨越的關鍵。如前所述，共同富裕是解決社會主要矛盾的重要抓手，是推動高質量發展的關鍵力量，是應對百年未有之大變局的壓艙石。共同富裕將有利于我們再次抓住戰略機遇期，實現發展新跨越。共同富裕，一是有助于創造和諧穩定的國內發展環境，為應對復雜國際形勢爭取更大的戰略主動。二是有助于推動高質量發展，為實現發展躍升提供更加堅實的基礎。三是有助于實現關鍵領域改革的突破，如推動收入分配制度改革，為解決社會主要矛盾奠定制度基礎。四是有助于補齊發展短板，推動社會的全面發展。

當前推進共同富裕的工作重點

共同富裕急不得，也等不得，更拖不得。認準的事情就要先干起來，分階段、有重點地推進共同富裕。當前，應重點推進脫貧成果鞏固拓展、共同富裕頂層設計、構建有利于共同富裕的制度體系等工作。

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。脫貧攻堅為促進共同富裕創造了良好條件，但是，脫貧成果不扎實，將會嚴重影響全面建成小康社會的成色，延誤共同富裕的推進。因此，必須做好脫貧攻堅成果鞏固拓展工作，實現其與鄉村振興的有效銜接。第一，要堅決守住不發生規模性返貧的底線。要完善監測幫扶機制，將有返貧致貧風險的重點群體都納入監測范圍，早發現、早幫扶。第二，補齊脫貧攻堅的短板。重點補上產業上的技術、營銷等短板，確保脫貧勞動力就業、收入穩定。加大對易地搬遷集中安置區配套設施、公共服務、產業發展和就業等方面的扶持力度，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。第三，要確保過渡期政策穩定。嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。原有幫扶政策該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整，確保政策連續性。第四，要逐步實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。做好財政、金融、土地、人才等各項政策的銜接。同時，聚力做好發展產業、促進就業、提升公共服務等重點工作。

牢固樹立“以人民為中心”的發展思想。促進共同富裕，必須徹底轉變發展理念，切實樹立“以人民為中心”的發展思想。一要具體化。“以人民為中心”不是一句空洞口號，必須把思想具體化為戰略、政策和項目等，并使其成為各級黨委和政府職能部門的工作目標。二要問題化。要瞄準涉及人民群眾切身利益的實際問題、突出問題，切實解決人民群眾面臨的各種困難。當前，要重點圍繞就業、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、扶幼等工作，切實解決人民群眾之所需、之所急的問題。三要從制度上確保思想落地。要圍繞“以人民為中心”的發展思想，制定保證思想落地的各項制度。例如，在經濟上推進收入分配制度改革，形成有利于共同富裕的分配體系，確保發展成果共享。四要把思想落地納入干部考核體系。要根據發展思想的具體要求、目標制定科學的指標體系，并將關鍵指標納入不同級別干部的政績考核，作為主要考核要求。

盡快制定共同富裕的目標體系和行動綱領。做好共同富裕頂層設計，盡快明確共同富裕的方向、目標、重點任務、路徑方法和政策措施，為促進共同富裕提供基本遵循和具體指導。第一，要提前制定行動綱領，目標要具體，路徑要清晰。要提前謀劃、做好規劃，明確發展的方向、目標，為共同富裕提供明確的目標和清晰的路徑。第二，要提高行動綱領的實踐性，目標要可及，路徑要可行。制定科學可行的行動綱領需要理論與實踐同步，可以先在國內一些具備條件的地區開展試點示范，不必局限于一省一市，可多層次、多方面進行探索，不同地區要有不同的側重點，圍繞扎實推動共同富裕面臨的重點任務展開實踐，為制定和完善全國范圍的行動綱領積累經驗。第三，要提高行動綱領的靈活性、精準性，要適時調整目標和路徑。當前，發展的不確定性因素不斷累積，要堅持實事求是的態度，根據不同時期的實際情況，及時調整推進共同富裕的目標和路徑，為積極穩妥促進共同富裕提供更加精準的指導。

提高基本公共服務均等化水平。基本公共服務均等化是實現共同富裕的主要途徑。當前，我國基本公共服務發展不平衡不充分的問題仍然比較突出，要努力提升基本公共服務能力和均等化水平，為共同富裕提供基本支撐。一要盡快補齊基本公共服務短板。按照常住人口規模和服務半徑統籌基本公共服務設施布局，按照國家基本公共服務標準，結合各地實際情況，加快補齊軟硬件短板。二要努力提升基本公共服務均等化水平。要完善地方基本公共服務支出保障機制，搭建區域內基本公共服務便利共享的制度安排，推動區域基本公共服務縮小差距。加大城鄉基本公共服務制度的統籌力度，縮小城鄉基本公共服務差距。三要強化基本公共服務政策保障。要明確中央和地方在基本公共服務領域的事權和支出責任，優化財政支出結構，加大對基層政府提供基本公共服務的財力支持。

健全多層次社會保障體系。社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、實現共同富裕的基本制度保障。要加快完善社會保障體系，夯實共同富裕的制度基礎。一要深化社會保障制度改革。要準確把握社會保障各項制度之間的聯系，確保形成高效的保障體系。要緊盯人民群眾反映強烈和制約社會保障體系建設的主要問題，加快推進改革。二要加快社會保障法治化建設。要從立法、執法等環節加強社會保障工作，加快制定和完善相關法律，依法嚴厲打擊各類社會保障領域的違法行為，保護好人民群眾的每一分錢。三要加強社會保障精細化管理。要完善各級社會保障管理體系和服務網絡，不斷提升社會保障治理效能。要適應社會變化的新趨勢，健全保障對象精準認定機制，確保應保盡保、應助盡助、應享盡享。

形成有利于共同富裕的分配格局。收入分配制度在經濟制度體系中具有基礎性決定性地位，對共同富裕具有重要意義。要深化收入分配制度改革，構建有利于促進共同富裕的基礎性制度安排。一要完善初次分配制度。要堅持按勞分配為主體，加大對勞動所得的保護力度，完善工作決定和增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二要健全再分配調節機制。加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度，合理調節城鄉、區域和不同群體間分配關系，逐步縮小城鄉、區域和不同群體居民收入差距。同時，發揮好慈善等公益事業在推進共同富裕中的作用。三要規范收入分配秩序。要鼓勵勤勞致富，消除分配不公，形成正確的激勵導向。在保護合法收入的同時，合理調節過高收入，清理規范不合理收入，防止兩極分化。四要健全促進低收入群體較快增長的長效機制，擴大中等收入群體。

注釋

[1]《十八大以來重要文獻選編》下，北京：中央文獻出版社，2018年，第169頁。

[2][5]《十九大以來重要文獻選編》上，北京：中央文獻出版社，2019年，第86、8頁。

[3][7]習近平：《論把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局》，北京：中央文獻出版社，2021年，第480頁。

[4][6][9]習近平：《扎實推動共同富裕》，《求是》，2021年第20期。

[8]劉元春、劉曉光：《在三大超越中準確把握共同富裕的理論基礎、實踐基礎和規劃綱領》，《經濟理論與經濟管理》，2021年第12期。

[10]中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》，北京：學習出版社、人民出版社，2021年，第130頁。

責 編∕陳璐穎