基于DPSIR模型的長沙市域智慧政務信息生態(tài)評價

古睿 劉媛 羅湖平

一、前言

長沙市是國務院批復確定的長江中游地區(qū)重要的中心城市。作為新型智慧城市示范城市，長沙市堅持“以人民為中心”，打造便民惠民的政務服務體系，建設集智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧文旅為一體的智慧城市，并且是全國第一批出臺政務數(shù)據(jù)資源管理辦法的城市。2017年，長沙市開始大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設。2018年，《長沙市政務云管理》《長沙市政務信息資源共享管理》《長沙市電子政務服務標準化管理》等文件相繼印發(fā)，為推進智慧政務發(fā)展提供了政策支撐。2019年，長沙市進一步要求高標準建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，夯實基礎建設、完善平臺功能、加快信息共享。2020年，長沙市已建成市域“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺、“我的長沙”城市移動綜合服務平臺等，從而獲評全國“2019互聯(lián)網(wǎng)+政務服務領先城市”。截至2021年，長沙市與株洲市、湘潭市簽訂合作合約，建設長株潭政務服務“跨域通辦”，省內(nèi)首次實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)政務跨域服務。

本文原始數(shù)據(jù)主要來源網(wǎng)站包括湖南省商務廳網(wǎng)站、長沙政務服務網(wǎng)、湖南省統(tǒng)一互動交流平臺等，報告有《長沙市第四次全國經(jīng)濟普查公報》《2019年湖南省統(tǒng)計年鑒》《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告》《中國政府透明指數(shù)報告》《長沙市政府信息公開年度報告》《長沙市新型智慧城市建設市民體驗問卷結果反饋》《2018中國政府網(wǎng)站績效評估總報告》和《重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)報告》等。

二、基于DPSIR模型的長沙市域智慧政務信息生態(tài)評價指標集

（一）智慧政務信息生態(tài)發(fā)展的DPSIR模型

DPSIR模型是由歐洲環(huán)境署首次提出，判斷環(huán)境狀態(tài)和環(huán)境問題因果關系的有效工具，由驅動力（Driving）、壓力（Pressure）、狀態(tài)（State）、影響（Impact）、響應（Responses）五大因素構成。本文結合智慧政務信息生態(tài)發(fā)展的概念和內(nèi)涵，對DPSIR模型定義如下：驅動力從根本上推動智慧政務信息生態(tài)的發(fā)展，在對智慧政務產(chǎn)生正向影響的過程中生成壓力;壓力是對智慧政務信息生態(tài)發(fā)展產(chǎn)生負面效應的因素，會導致智慧政務信息生態(tài)的狀態(tài)發(fā)生變化;狀態(tài)的變化對智慧政務發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，為了減少負面影響，增強正面影響，政策制定者依據(jù)實際情況制定政策以做出響應。

（二）基于DPSIR模型的評價指標集

1.驅動力指標集

驅動力指標集包括信息技術創(chuàng)新能力和信息技術應用能力，如表1所示。信息技術創(chuàng)新能力是指長沙市域支撐智慧政務運轉的本地信息技術的更新更進能力，是對長沙市智慧大腦發(fā)展能力的評估。信息技術應用能力是指長沙市對信息技術的應用能力，涵蓋信息技術的應用有效性、信息技術應用普及程度等，是智慧政務信息生態(tài)在實際生活中的落地。

2.壓力指標集

壓力指標集包括網(wǎng)絡基礎設施建設度和信息公開程度，如表2所示。網(wǎng)絡基礎設施建設度是指智慧政務建設所必備的設施。信息公開程度是指政府及相關公共組織對其所掌握政府信息的公開程度。

3.狀態(tài)指標集

狀態(tài)指標集包括智慧政務服務能力和智慧政務平臺能力，如表3所示。智慧政務服務以用戶需求為導向，其為用戶提供服務的能力是衡量智慧政務發(fā)展水平的關鍵因素之一。智慧政務平臺是溝通用戶和政府的橋梁，智慧政務平臺的建設能夠促進政務和用戶之間的互動效果，是描述智慧政務發(fā)展狀態(tài)的因素之一。

4.影響指標集

影響指標集包括用戶使用意愿和用戶滿意度，如表4所示。用戶使用意愿是接受智慧政務服務的居民對是否繼續(xù)接受服務的感受，在一定程度上能夠體現(xiàn)智慧政務服務質(zhì)量和可接受度。用戶滿意度是接受智慧政務服務的居民對于服務內(nèi)容的感受，是基于對接受服務前后生活的比較做出的評價，體現(xiàn)智慧政務的服務效果。

5.響應指標集

響應指標集通過信息化法律政策指標環(huán)境來體現(xiàn)，如表5所示。

三、長沙市域智慧政務信息生態(tài)建設績效測評

（一）評價指標體系構建

基于DPSIR模型的評價指標集分析，構建評價指標體系如圖1所示。其中，目標層是長沙市智慧政務信息生態(tài)，方案層分為兩層，方案層1是DPSIR模型的五個關鍵因素，方案層2是符合特定方案層1條件的指標，指標層是對方案層2進行量化的具體可量化指標。

（二）判斷矩陣構造

將方案層、指標層中的指標分別針對上一層相關因素進行兩兩比較，計算判斷矩陣元素αij，αij表示i指標相比于j指標的重要性，αij符合以下運算公式：

兩指標間的對比重要性具有特定的重要性分數(shù)，具體不同分數(shù)的不同含義如表7所示。

由此構建判斷矩陣

。

方案層1的判斷矩陣為：

方案層2的判斷矩陣為：

。

指標層各指標之間重要性皆為同等重要。

（三）層次單排序

構建判斷矩陣后，以判斷矩陣為基礎進行單排序，從而求解各指標的權重。本文選用合法計算各層次針對上一層次各指標的權重向量。將各層次的判斷矩陣進行列向量歸一化后進行求行和歸一化，得到各指標的權重向量。

在求得權重向量后，計算最大特征根，最大特征根的計算公式如下：

其中n為維度數(shù)，W為權重向量，AW為判斷矩陣和權重向量的積，λmax為最大特征根。

在確定最大特征根后，可以進行一致性檢驗，以確認是否可以進行層次排序。一致性比率

用于簡化判斷是否通過一致性檢驗。當一致性比率CR<0.1時，認為該指標的不一致程度在容許范圍內(nèi)，有滿意的一致性，通過一致性檢驗。通過計算一致性比率，本文所計算的一致性比例CR為0.0821，小于0.1，通過一致性檢驗。

（四）層次總排序

計算某一層次所有因素對于最高層（目標層）相對重要性的權值，稱為層次總排序，計算步驟與層次單排序的計算步驟相同，計算結果如表8所示。

四、測算結果分析

將收集到的數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，使數(shù)據(jù)之間具備可比性之后，與所求得權重進行加權求和，得到最終評價分數(shù)。

長沙市規(guī)模以上計算機、通信企業(yè)R&D經(jīng)費投入占比、互聯(lián)網(wǎng)普及率、固定寬帶用戶比例、來信辦理滿意率、高新技術產(chǎn)業(yè)增加率、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)固定資產(chǎn)投資占比得分較高。移動電話用戶比例、政府信息公開申請答復率、智慧教育服務能力、政府網(wǎng)站建設水平、智慧醫(yī)療服務能力是得分最低的五項。

五、結論與建議

（一）結論

現(xiàn)階段長沙市智慧政務信息生態(tài)建設具有較大的潛力，發(fā)展勢態(tài)良好，且政府投入對智慧政務的建設予以重視。但是受到發(fā)展壓力的影響，目前長沙市智慧政務建設狀態(tài)較為一般，主要表現(xiàn)在：智慧政務信息生態(tài)系統(tǒng)建設不夠完善;享受智慧政務服務的居民面對智慧政務狀態(tài)變化產(chǎn)生的正向反饋較少;智慧政務建設面臨的壓力較大，且目前長沙市智慧政務建設主體并不能很好應對智慧政務發(fā)展帶來的負面影響。

導致狀態(tài)因素、影響因素、壓力因素評分較低的原因是，智慧政務平臺能力、智慧政務服務能力、用戶滿意度、用戶使用意愿和信息公開程度較低。這是因為，長沙市智慧政務信息生態(tài)處于發(fā)展建設的起步階段，更加重視智慧政務硬環(huán)境建設，且現(xiàn)階段以政府頒布政策制度自上而下的方式為主推動智慧政務的發(fā)展，缺乏智慧政務軟環(huán)境建設，社會中缺少智慧政務共識，非相關職位和領域人員對其關注度較低。

現(xiàn)階段長沙市智慧政務信息生態(tài)發(fā)展主要存在的問題是，政府信息公開程度較低，智慧政務服務能力較弱和用戶響應效果不佳。

（二）建議

為了推動智慧政務的長效建設，長沙市應構建“信息公開——傳輸流通——服務應用——評估反饋”的政民互動流程閉環(huán)，以用戶需求、信息技術、人才建設為驅動，信息質(zhì)量和公開渠道作支撐，強化政府與公民之間的聯(lián)系及回應，促進智慧政務軟環(huán)境的建設。為此，應同步實現(xiàn)以下幾方面的工作。一是構建完善的用戶反饋體系。形成“高效收集——及時處理——情況分析——基于用戶反饋的服務能力提升”的閉環(huán)體系，實現(xiàn)智慧政務建設的可持續(xù)性。二是保證公開信息的權威性、可靠性和時效性。塑造一個及時可靠的政務信息生產(chǎn)者形象，增強公民對政府的信任感。三是完善建設智慧政務服務平臺。以用戶需求為導向，構建用戶友好型政務服務網(wǎng)站以及移動服務平臺，并保證用戶反饋系統(tǒng)的有效運行，不斷增進平臺服務，提高政務服務效率與用戶體驗感。四是確認公開渠道的多元性和統(tǒng)一性。信息的公開與管理實現(xiàn)多平臺同步、多渠道統(tǒng)一，拓寬信息獲取渠道，同時規(guī)范信息公開標準，便捷信息搜索，從而完善信息傳輸功能。五是完善政府數(shù)字化人才建設。政府重視數(shù)字化人才的挖掘建設，利于推動干部隊伍在組織工作中培育智慧政務生態(tài)共識，為城市智慧政務頂層設計的不斷完善提供智力支撐。

（責任編輯：嚴陳玲）

作者簡介：

古睿（2001—），女，湖南岳陽人，湖南工商大學公共管理與人文地理學院城市管理系2018級本科生，研究方向：智慧城市管理，智慧政務治理;

劉媛（2000—），女，湖南岳陽人，湖南工商大學公共管理與人文地理學院城市管理系2018級本科生，研究方向：智慧城市管理，智慧政務治理。

通訊作者：

羅湖平（1977—），湖南耒陽人，湖南工商大學公共管理與人文地理學院副院長、教授，研究方向：城市經(jīng)濟管理。

本文為湖南省大學生創(chuàng)新訓練項目“長沙市域智慧政務信息生態(tài)評價研究”（S202010554040）的階段性成果。