紀檢監察學來了！

曾那迦

近日，“紀檢監察學”作為一門“目錄內”正式學科的身份終于確定。結合此前教育部已批準16所高校擬增設紀檢監察本科專業，授予法學學士學位，從本科到碩士、博士研究生的完整專業教學、研究通道即將打通。

2022年9月，國務院學位委員會、教育部印發了《研究生教育學科專業目錄（2022年）》和《研究生教育學科專業目錄管理辦法》。“紀檢監察學”正式被列入一級學科，學科代碼0308。國務院學位委員會辦公室負責人在答記者問時指出，設立該學科是出于更好地服務國家治理體系與治理能力現代化的需要。據悉，新版目錄將于2023年起實施。

“這次紀檢監察學被設為正式一級學科，是一個劃時代的事件，對相關的教學、研究和人才培養而言，是一個重要的分水嶺?！北本┖娇蘸教齑髮W公共管理學院教授，廉潔研究與教育中心主任任建明告訴廉政瞭望·官察室記者，權力濫用和腐敗是社會病，具有頑固性，需要有人專門地從事人才培養和相關研究工作，需要有大批專業人才長期從事權力監督和反腐敗工作。

清華大學黨委副書記、公管學院教授、紀檢監察研究院院長過勇認為，黨的十八大以來的成功實踐充分證明了中國反腐敗道路的正確性和有效性。紀檢監察學科的建立將深入總結反腐敗的中國方案，向其他國家傳遞中國經驗，充分展示中國共產黨在反腐敗方面的政治智慧，從而提高中國在反腐敗對外合作中的話語權。

告別“前學科”時代

據不完全統計，全國雖已有100余所高校設立紀檢與監察學研究平臺，國家社科基金項目立項達100余項，已投入專兼師資1000余人，專項資金2000余萬元，但“紀檢監察學”卻在一段時間里仍處在“前學科”狀態，方興未艾。

一名省級紀檢監察機關負責聯系高校的相關負責人告訴記者，學科建設是紀檢監察對本身的規律性認識，對形成制度、獲得社會共識具有支撐性的作用。

“對我黨來說，紀檢監察是一種重要的制度支撐。隨著一系列法律的出臺，治黨和治國一體貫通。紀檢監察的功能已經深化為約束和監督公權力的運行，防止恣意妄為、濫權任性，防止腐敗問題。正是因為這種認識的深化和宏偉戰略的安排，使得紀檢監察學科建設既有基礎條件支撐，又有現實的迫切需要。這就是既有充分條件又有必要條件了?！痹撠撠熑苏f。

紀檢監察一級學科的設立是紀檢監察體制改革持續深化的重要成果。這一學科的設立反映著紀檢監察制度的演變史。

“嚴格來說，在此之前，‘紀檢監察并非一個規范意義上的學術概念，更多地存在于紀檢監察工作實踐中，是實務部門對紀檢和監察工作的統稱。”西南政法大學學術委員會委員、行政法學院（監察法學院）教授張震認為，理論界此前更注重對紀檢監察進行分立式研究，從黨和國家兩個維度切入對紀檢與監察兩種體制進行橫向和縱向對比，對其運行規律進行抽象性把握，進而凝練出指導性理論。

在張震看來，學術界對紀檢監察一級學科的探索主要經歷了從“紀檢”到“監察”再到“紀檢監察”這三個階段，第一階段以黨內監督為主；第二階段側重政府層面的監察；第三階段則是黨的紀檢與國家監察不斷融合，追求和實現紀檢監察的一體化，紀檢監察一級學科正是基于這種“紀監一體”的理念而成立。

“伴隨紀檢監察一級學科的成立，理論界的研究重心也將由分立式轉向一體化，這是大勢所趨?！睆堈鹫f，在這個過程中，對于紀檢與監察關系的厘清、研究范疇的把握以及專門理論體系的建構等，是當前和今后一個時期紀檢監察一級學科亟待研究解決的重點和難點問題。

中國反腐敗司法研究中心主任、湖南省法學會法治反腐研究會會長、湘潭大學二級教授、博士生導師吳建雄認為，提升紀檢監察學科建設的科學性，需要著眼學科、學術、話語三大體系。其中話語體系是關鍵，決定了學科體系與學術體系的質量和水平。紀檢監察學科要系統提煉歸納黨風廉政建設以及反腐敗斗爭理論與實踐創新的核心概念、標識性元素，并提煉出具有時代特色的基本概念、基本范疇、基本命題和基本經驗。

為何劃歸法學門類？

此番正式被列入法學門類，意味著對紀檢監察的研究將進入高校學科專業化理論探索的階段。

2021年1月，國務院學位辦會同中央紀委國家監委組織部共同成立由相關領域專家組成的專家論證組，研究形成論證報告。國務院學位辦、中央紀委國家監委組織部和中國紀檢監察學院還成立相關工作組。國務院學位辦、教育部學位管理與研究生教育司和中央紀委國家監委有關部門加快推進“紀檢監察學”一級學科設置論證工作。

中國紀檢監察學院黨委書記、副院長劉碩認為，紀檢監察學科兼有“紀”和“法”的研究范疇及特征，法學門類屬性明顯。同時，基于深厚的理論內涵和廣泛的實踐基礎，體現了馬克思主義、法學、政治學、黨史黨建等多學科融合性。

一名參與紀檢監察學科論證的高校教授向記者透露，在論證期間，關于這門學科的歸屬和定位在專家組中有不同的意見和討論，大部分專家主張將該學科劃歸法學門類，也有部分專家則傾向于管理學、交叉學科。

“無論是權力監督還是反腐敗，都是復雜的跨學科問題。以問題為導向，政治學、法學、經濟學、管理學、犯罪學、社會學甚至一些技術學科都對權力監督、腐敗和反腐敗有過研究。例如經濟學為解釋權力尋租型腐敗，專門創設了尋租理論?！鄙鲜鼋淌谡f。雖然最終紀檢監察學還是劃歸法學門類，但專家們的爭論也反映出長期以來學術界對這一領域的認識差異。

“法的概念包含規矩、制度、規范，從這些角度上講，法學門類也很寬泛?！绷硪幻麑＜覄t認為，我國的法學門類本身就是一個綜合的學科門類，并非常人狹義理解的僅限制于法律。紀檢監察學所培養的紀檢監察專門人才，過硬的政治素養和扎實的法學功底是基礎和必備條件，缺一不可，這對教學培養規劃也提出了更高的要求。

也有專家認為，最終將紀檢監察學列入法學門類，也是諸多高校努力的結果?！按饲按蠹叶际且劳凶约旱膬瀯輰W科來建設廉政研究機構，學科建設的邏輯也是一樣，這些高校各有所長，都把相關專業放在自己的優勢學科下，沒有說把它們放到弱勢學科下的?！?/p>

“紀檢監察學科放在法學門類下，意味著所有傳統法學強校對于這個學科的建設具有天然的優勢。而那些本來在法學領域自身建設比較一般，但管理學、政治學等學科比較強勢的院校，在這一領域的優勢就不再明顯了。”這名專家告訴記者。

“既然紀檢監察學確定在法學門類下，那么以往關于建設紀檢學、紀律學、監察學、廉政學等的爭論就已有明確的結論了。接下來的工作就不再是圍繞著要‘建什么學科，而是要去解決怎么樣建設好紀檢監察學科。因為它的教學研究對象是最具有土生土長中國特色的制度和實踐?！蹦呈〖o委監委一干部說。

教學、科研、實務需要統一

學科既代表特定類別的知識體系，同時又具有人的培養與規訓內涵。“學科”概念多從學術認知角度出發，指知識體系上的分門別類?！皩I”概念則是指一整套教學標準體系和人才培養模式。紀檢監察學成為一門一級學科，是因為黨和國家亟需大量紀檢監察理論研究人才和實務人才。

“紀檢監察學一方面具有傳統回應式學科的特質，即對理論自然生長點進行‘事后確認；另一方面還表現出新文科建構式學科的特質，即借助‘事先設計引領發展，推動改革深入進行?！焙洗髮W法學院副教授劉怡達認為。

一些受訪紀檢監察實務工作者和高校專家承認，在紀檢監察學“前學科”時期，各級紀檢監察機關實務和高校、研究機構的紀檢監察理論研究之間有明顯的脫節。

張震認為，一方面，在一些實務工作人員尤其是老一輩工作人員的觀念中，“紀檢”和“監察”并無太本質的區別；從工作模式來看，“一套人馬，兩塊牌子”的合署辦公模式下，不管是黨的紀檢工作還是國家監察工作，都是同一批人在處理，這樣的環境更加深了紀檢監察一體化的基礎。與此同時，高校及機構卻長期對“紀檢”“監察”分割看待、分別研究。

當前紀檢監察理論研究和實踐之間存在的脫節之處主要表現為上述所提之話語體系的不統一。他建議，各高校根據自身的特殊情況，針對本科生培養可以開設紀檢監察理論、中共紀律學、反腐敗治理學、監察法學和比較監督學等基礎課程和專業課程。

“話語體系不統一的影響是巨大的，意味著研究資源和力量的分散，這與國家監察體制改革通過整合反腐敗資源和力量構建集中統一、權威高效的黨和國家反腐敗體系目標不相符合。”他說，紀檢監察一級學科的設立有助于緩解這種沖突，以中央頂層設計精神為指引，在理論與實踐之間架起有效的溝通橋梁，縱向推進紀檢監察體制改革進程。

如何保障學科內容的專業性？張震提出，“關鍵在于盡快構建完善的專門理論體系，這也內在地要求正確處理紀檢監察學與法學、政治學和馬克思主義理論等學科的關系，要充分利用這些相鄰學科的優勢，但又要凸顯自身學科的特性?！?/p>

當前，紀檢監察教學、科研、實務亟需有機統一，學科理論研究和專業人才培養都不可偏廢。各級紀檢監察機關更青睞能夠適應紀檢監察不同的崗位、不同工作方式的人才。

“如果一個學科沒有市場需求，那么這個學科必然要消亡，這是客觀規律。”一名從清華大學廉政與治理研究中心畢業后進入某地紀委監委的研究生告訴記者，“紀檢監察本身實踐性非常強，從各級紀委監委的需求來講，不管哪個學校培養出來紀檢監察相關專業學生，都希望我們進入機關就能堪用。”

對此，中國政法大學校長、黨委副書記馬懷德提出，紀檢監察二級學科設置，應當以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要論述為指導，從學科自身特點和規律出發，遵循學科的研究對象和內在邏輯，體現知識體系的完整性，初期劃分不宜過細，為后續發展適當留出空間。