從二級(jí)學(xué)科到一級(jí)學(xué)科的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)

許然

近日，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部將“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”正式列為一級(jí)學(xué)科。據(jù)安排，明年下半年將啟動(dòng)新一輪研究生招生。

“學(xué)科建設(shè)是針對(duì)碩博生來(lái)說(shuō)的，與本科生的專業(yè)化培養(yǎng)關(guān)系不大。學(xué)科的主管部門是國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)。高校只有拿到紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)這個(gè)一級(jí)學(xué)科的試點(diǎn)，才能招收碩博進(jìn)行人才培養(yǎng)。”相關(guān)業(yè)內(nèi)人士向廉政瞭望·官察室記者透露，“目前，許多高校正在積極組織申報(bào)該一級(jí)學(xué)科試點(diǎn)。”

圍繞紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級(jí)學(xué)科的建設(shè)，高校已有哪些積淀，學(xué)科體系要怎么建？對(duì)此，不少受訪者表示，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系處在初創(chuàng)期，在全國(guó)還沒(méi)有穩(wěn)定的學(xué)術(shù)群體。為增強(qiáng)學(xué)科發(fā)展的可持續(xù)性，有關(guān)院校應(yīng)在學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的探索中形成合力。只有把學(xué)科建設(shè)好，對(duì)外才有吸引力。

從摸索到探索，高校積淀已久

對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)進(jìn)入一級(jí)學(xué)科，西北政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院學(xué)科帶頭人褚宸舸教授在接受采訪時(shí)表示，此前許多高校嘗試在其它一級(jí)學(xué)科下開(kāi)設(shè)紀(jì)檢、監(jiān)察方向碩士、博士研究生相關(guān)專業(yè)并開(kāi)始招生，這些探索助推了學(xué)科的設(shè)立。

據(jù)介紹，一級(jí)學(xué)科與二級(jí)學(xué)科是不同的概念。一級(jí)學(xué)科是學(xué)科大類，二級(jí)學(xué)科是一級(jí)學(xué)科下設(shè)的各個(gè)方向，這些方向可由高校自主申報(bào)，經(jīng)教育部的“官方認(rèn)證”后就能招收碩士、博士研究生。

“由于當(dāng)時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)還未被列入一級(jí)學(xué)科，很多高校在探索相關(guān)的二級(jí)學(xué)科方向時(shí)，都是摸著石頭過(guò)河，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有的將其設(shè)在‘法學(xué)一級(jí)學(xué)科下，有的設(shè)在‘政治學(xué)一級(jí)學(xué)科下；有的二級(jí)學(xué)科方向叫國(guó)家監(jiān)察學(xué)、廉政學(xué)，有的叫監(jiān)察法學(xué)；有的依托法學(xué)院，有的依托公共管理學(xué)院，有的依托馬克思主義學(xué)院。”西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院監(jiān)察法教研室副主任楊靖文說(shuō)。

說(shuō)起開(kāi)設(shè)紀(jì)檢方向相關(guān)專業(yè)，楊靖文介紹，該監(jiān)察法學(xué)院于2018年3月20日《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》通過(guò)當(dāng)天掛牌，系全國(guó)第一個(gè)命名為“監(jiān)察法”的法學(xué)院。同年，經(jīng)教育部備案，“監(jiān)察法學(xué)”成為法學(xué)目錄外二級(jí)學(xué)科。目前學(xué)院已初步形成本科、碩士研究生、博士研究生的人才培養(yǎng)體系。

西南政法大學(xué)行政法學(xué)院、監(jiān)察法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)譚宗澤回憶，監(jiān)察法學(xué)院成立后，便立即著手監(jiān)察法學(xué)二級(jí)學(xué)科的設(shè)立。2018年9月，學(xué)院招收了首屆監(jiān)察法實(shí)務(wù)方向法律碩士研究生。次月，學(xué)院開(kāi)始在2018級(jí)本科新生中組建首個(gè)監(jiān)察法學(xué)實(shí)驗(yàn)班。2019年，學(xué)院開(kāi)始招收首屆監(jiān)察法學(xué)專業(yè)碩士研究生和博士研究生。

監(jiān)察法學(xué)院成立后，采取了多種途徑進(jìn)行校地合作。譚宗澤介紹，學(xué)院先后與實(shí)務(wù)部門建立了較穩(wěn)定的合作基地，比如與四川省達(dá)州市、宜賓市紀(jì)委監(jiān)委，廣西壯族自治區(qū)桂林市等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為學(xué)生提供實(shí)踐實(shí)訓(xùn)地。此外，為打造紀(jì)檢監(jiān)察高端智庫(kù)，重慶市紀(jì)委監(jiān)委也與學(xué)校合作共建“重慶市紀(jì)檢監(jiān)察理論與實(shí)務(wù)研究中心”。

與西南政法大學(xué)的模式類似，西北政法大學(xué)在2019年6月成立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，與行政法學(xué)院合署辦公，次年開(kāi)始招收監(jiān)察法學(xué)碩士研究生。褚宸舸擔(dān)任新設(shè)的監(jiān)察法學(xué)碩士學(xué)位點(diǎn)的導(dǎo)師組組長(zhǎng)。據(jù)他介紹，該學(xué)科共9名專任教師，其中博士生導(dǎo)師2名，碩士生導(dǎo)師6名。學(xué)科開(kāi)設(shè)有監(jiān)察法、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、紀(jì)律檢查學(xué)、公務(wù)員法和政務(wù)處分法等專題課程。

西北政法大學(xué)積極和陜西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位紀(jì)委機(jī)關(guān)合作。比如，陜西省教育工委在學(xué)校設(shè)立了陜西高校廉政文化研究中心。此外，也與陜西省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合舉辦研修班、培訓(xùn)班，還和河南紀(jì)檢監(jiān)察宣教基地開(kāi)啟合作共建模式。

“學(xué)校每年都派專業(yè)教師到紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉，實(shí)務(wù)部門也邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院的教師授課。通過(guò)掛職鍛煉、授課、合作研究、共同培養(yǎng)師資和人才等方式，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察理論研究與實(shí)務(wù)的有機(jī)融合。”褚宸舸說(shuō)。

不同于上述兩所高校，中國(guó)政法大學(xué)則是在“政治學(xué)”一級(jí)學(xué)科下設(shè)置的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)二級(jí)學(xué)科。該校校長(zhǎng)馬懷德表示，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)二級(jí)學(xué)科從2013年開(kāi)始招生，目前已出版一批與紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)相關(guān)的書(shū)籍，為學(xué)科發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

而華東政法大學(xué)是將法學(xué)、政治學(xué)、公共管理三個(gè)一級(jí)學(xué)科交叉，自主增設(shè)“紀(jì)檢與監(jiān)察法學(xué)”交叉學(xué)科，加強(qiáng)紀(jì)檢與監(jiān)察原理研究、制度研究與實(shí)務(wù)研究。公開(kāi)資料顯示，該學(xué)位的授權(quán)級(jí)別為碩士。

多名受訪專家認(rèn)為，盡管高校可以自主設(shè)置與紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的二級(jí)學(xué)科和交叉學(xué)科，但系統(tǒng)化的培養(yǎng)模式還沒(méi)有形成。

有受訪者表示，“特別是在初設(shè)階段，教師也要面臨研究轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。因此在學(xué)科建設(shè)的探索中，曾出現(xiàn)過(guò)教研團(tuán)隊(duì)的反復(fù)組建，甚至是學(xué)生參與的反復(fù)。探索初期的陣痛不可避免，好在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)終于被正式確定為一級(jí)學(xué)科。”

從探索到創(chuàng)建，實(shí)體機(jī)構(gòu)興起

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)在正式被列為一級(jí)學(xué)科后，如何建設(shè)該學(xué)科成為學(xué)界熱議的話題。北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，要支撐學(xué)科發(fā)展，需成立教學(xué)科研實(shí)體機(jī)構(gòu)，不具備成立學(xué)院條件的學(xué)校可先成立“系”。

在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)被列為一級(jí)學(xué)科前后，一些早期有積淀的大學(xué)，比如清華大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、西北政法大學(xué)等院校正根據(jù)已有基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整。

比如，西南政法大學(xué)對(duì)標(biāo)對(duì)表紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級(jí)學(xué)科的要求，正式成立西南政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院。譚宗澤透露，目前正在考慮把紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院從行政法學(xué)院獨(dú)立出來(lái)，在形成穩(wěn)定的教學(xué)研究團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)上，進(jìn)行半固定半松散的跨學(xué)科教研。

“我們從監(jiān)察法學(xué)院調(diào)整為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，就要將今后發(fā)展重心放在優(yōu)化完善學(xué)科結(jié)構(gòu)上。圍繞紀(jì)檢監(jiān)察原理、黨的紀(jì)律學(xué)、監(jiān)察法學(xué)、廉政文化學(xué)等學(xué)科方向優(yōu)化課程設(shè)置。”楊靖文說(shuō)。

而清華大學(xué)早年便成立了廉政與治理研究中心，該研究中心已成立20余年，是我國(guó)高校成立的第一所廉政研究機(jī)構(gòu)。今年8月，清華大學(xué)決定成立紀(jì)檢監(jiān)察研究院，在全國(guó)高校率先啟動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)。此前，該校對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)領(lǐng)域的研究，主要依托上述研究中心。

清華大學(xué)黨委副書(shū)記、公管學(xué)院教授、紀(jì)檢監(jiān)察研究院院長(zhǎng)過(guò)勇表示，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，要協(xié)同各方面力量統(tǒng)籌推進(jìn)。如今，該研究院將依托清華大學(xué)公共管理學(xué)院，由馬克思主義學(xué)院、法學(xué)院、社會(huì)科學(xué)學(xué)院等共同參與建設(shè)。

在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)被列為一級(jí)學(xué)科前后，為更好地承接這一試點(diǎn)，此前很少涉足該領(lǐng)域的高校也密集設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，組建教學(xué)科研力量。

2022年2月，江蘇大學(xué)成立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，開(kāi)始進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的校地合作。該學(xué)校紀(jì)委與連云港市紀(jì)委監(jiān)委共建“江蘇大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院連云港培養(yǎng)基地”，在紀(jì)檢監(jiān)察理論研究、業(yè)務(wù)探討、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行合作交流。同時(shí)，該基地為院校學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)。

半年后，海南大學(xué)成立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，與該校法學(xué)院合署辦公，由此啟動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)。緊接著，湖南科技大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院于今年9月份揭牌成立。“學(xué)院將下設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)這門學(xué)科，進(jìn)行教學(xué)和研究。”據(jù)該校法學(xué)與公共管理學(xué)院黨委書(shū)記邱帥萍介紹，師資上將以法學(xué)和公共管理專業(yè)的教師為主，并整合馬克思主義學(xué)院、人文學(xué)院等的資源。

據(jù)相關(guān)人士透露，諸多高校之所以加快建設(shè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，原因在于中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和教育部已開(kāi)始安排相關(guān)的試點(diǎn)工作。預(yù)計(jì)半年內(nèi)將在全國(guó)選出一批高校，試點(diǎn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級(jí)學(xué)科。只有被選中的高校才能開(kāi)設(shè)二級(jí)學(xué)科，招收二級(jí)學(xué)科方向的碩博研究生才顯得名正言順。“對(duì)試點(diǎn)的爭(zhēng)搶，就是對(duì)生源、師資和科研項(xiàng)目等資源的爭(zhēng)搶。”該人士表示。

有了實(shí)體后，學(xué)科要怎么建？

構(gòu)建一級(jí)學(xué)科，教學(xué)科研實(shí)體機(jī)構(gòu)是“外殼”，二級(jí)學(xué)科是“內(nèi)涵”。馬懷德認(rèn)為，理論界在推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的發(fā)展中，面臨著培養(yǎng)新學(xué)科人才、產(chǎn)出理論成果、支持紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)等問(wèn)題，要明確紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)下設(shè)的二級(jí)學(xué)科。

“設(shè)置二級(jí)學(xué)科要充分考慮到紀(jì)檢監(jiān)察研究的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，處理好和其他學(xué)科的關(guān)系。”褚宸舸表示，從宏觀到具體，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)應(yīng)該包括廉政制度和文化、黨和國(guó)家監(jiān)督體系、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的基本原理、紀(jì)檢監(jiān)察制度、紀(jì)檢監(jiān)察制度的業(yè)務(wù)運(yùn)行等層面。

在此基礎(chǔ)上，褚宸舸認(rèn)為可以構(gòu)建四個(gè)二級(jí)學(xué)科，包括紀(jì)檢監(jiān)察原理，方向包括紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)基本概念、制度原理，權(quán)力監(jiān)督原理、組織學(xué)原理等；中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律學(xué)，方向包括黨的紀(jì)律及其運(yùn)行的基本原理、黨紀(jì)的歷史發(fā)展和體系制度等；監(jiān)察法學(xué)，方向包括監(jiān)察法理、監(jiān)察法制史、監(jiān)察實(shí)體法等；廉政學(xué)，方向包括腐敗和反腐敗治理，國(guó)內(nèi)外廉政體系和制度，廉潔文化建設(shè)等。

就二級(jí)學(xué)科的構(gòu)想上，馬懷德也基本持此觀點(diǎn)，他表示，學(xué)科建設(shè)要符合紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐的特點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級(jí)學(xué)科可設(shè)置四個(gè)二級(jí)學(xué)科，即紀(jì)檢監(jiān)察理論、黨的紀(jì)律學(xué)、監(jiān)察法學(xué)和廉政學(xué)。

“我們學(xué)院在構(gòu)建二級(jí)學(xué)科時(shí)，加入廉政文化學(xué)方向。”楊靖文說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察原理學(xué)和監(jiān)察法學(xué)、黨的紀(jì)律學(xué)是大多院校公認(rèn)的方向，而西南政法大學(xué)之所以加入廉政文化學(xué)，就在于考慮到學(xué)校自身的特色和長(zhǎng)處。

目前而言，西南政法大學(xué)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)二級(jí)學(xué)科的構(gòu)想，分為紀(jì)檢監(jiān)察原理、黨的紀(jì)律學(xué)、監(jiān)察法學(xué)和廉政文化學(xué)。

“二級(jí)學(xué)科帶頭人研究能力要過(guò)硬，才能引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)促面的輻射效果。”楊靖文說(shuō)，學(xué)科帶頭人初步確定為長(zhǎng)期從事法學(xué)教學(xué)與研究工作的知名專家。

“各高校結(jié)合自身師資條件、學(xué)科結(jié)構(gòu)有了實(shí)施路徑，但還需要解決身份的歸屬與認(rèn)同的問(wèn)題。”有專家認(rèn)為，當(dāng)前從事紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域研究的專職教師較少，專業(yè)化、專門的人才隊(duì)伍還未完全建立。

“從刑事訴訟領(lǐng)域轉(zhuǎn)而研究紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域，對(duì)我來(lái)說(shuō)也很不易。但一門學(xué)科要有專職的教師隊(duì)伍，才有利于科研和教學(xué)成果的持續(xù)‘輸出。”一名專職教師對(duì)記者表示，此前許多教師缺乏身份的歸屬與認(rèn)同感，不愿意放棄原本深耕和精通的領(lǐng)域“半路出家”。之所以如此，是因?yàn)橐恍┓▽W(xué)院的教師還是習(xí)慣于按照懲處職務(wù)犯罪的法治思維來(lái)教學(xué)研究，但紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣于按照紀(jì)律審查的模式開(kāi)展工作。

“這種思維的差異，在跟學(xué)生進(jìn)行案例教學(xué)時(shí)體現(xiàn)較明顯。當(dāng)我們從法律角度去解釋一些法律性和政治性相互交織的問(wèn)題時(shí)，難以讓學(xué)生信服。本質(zhì)上還是執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的理念沒(méi)有融會(huì)貫通，理論界和實(shí)務(wù)界的融合通道還沒(méi)有打通。”上述教師認(rèn)為，將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)確立為一級(jí)學(xué)科只是個(gè)開(kāi)始，未來(lái)的學(xué)科體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。