綿陽：以隊伍建設之變推動紀檢監察工作高質量發展

楊智淋 費蓉

“明明收受了大量錢款，不算受賄又該算什么呢？”

這是近段時間以來，縈繞在綿陽市紀委監委案件審理室新進干部李琦心頭的一個問題。

此前，在該市紀委監委移交檢察機關審查起訴的一起案件中，涉案人為某公司老板“辦事”時沒有收取賄賂，而是在不擔任該職務的多年后才收受巨額錢款。2016年的司法解釋把這種情況納入“為他人謀取利益”，從而符合受賄罪的犯罪構成要件。但是，上述行為發生在2016年之前，司法解釋尚未發布實施，依照“法不溯及既往”的基本法律原則，檢察機關主張不能適用上述司法解釋，如何處理這個案件成了一個難題。

作為中國政法大學憲法學與行政法學專業的博士研究生，憑借著專業直覺，李琦認為這部分犯罪事實還是應當按照受賄罪進行處理。通過法律數據庫，他找到20年前的一項司法解釋，并結合法院的類案判決，從實務上徹底掃清了定罪的障礙。最終得到檢察機關采納，保住了反腐敗工作得之不易的勝利果實。

李琦是綿陽市紀委監委通過“攬才計劃”充實到該市紀檢監察隊伍的緊缺專業選調生之一，而隨著更多“活水”的注入和現有力量的鍛造提升，以隊伍建設之變推動紀檢監察工作高質量發展的帶動效應正在該市發生。

內外結合擇優配強干部隊伍

“高質量發展是新時代紀檢監察工作的鮮明主題，高素質干部隊伍是推動實現這一目標的關鍵，必須聚焦選育管用全鏈條，堅持系統謀劃、綜合施策，鍛鑄堪當重任的紀檢監察鐵軍。”綿陽市委常委、市紀委書記、市監委主任唐浪生表示。

結合省紀委監委“管工作就要管隊伍、抓工作就要抓隊伍”的工作理念，該市以系統思維做好隊伍建設的頂層設計，將“鑄魂固本”作為推動全市紀檢監察工作高質量發展的重要抓手之一，先后制定《加強紀檢監察干部隊伍實施方案》《深化“鑄魂固本”行動的十二條措施》等，著力從優化隊伍結構、統籌力量配置、強化專業素質、激勵擔當作為等各方面健全制度創新機制，完善人才培育體系，統籌推進隊伍建設。

隊伍建設首先要解決好人員配置問題，人從哪來？據該市紀委監委組織部副部長石代兵介紹，整體而言，從外引“活水”和內部“導流”兩個方面展開。一方面，把補充紀檢監察干部納入該市招才引智大盤子，通過擇優選調、公開遴選、招錄急需緊缺專業選調生、公開考核招聘高層次人才等方式，吸引更多新鮮血液和優秀人才到紀檢監察隊伍中來。僅2022年以來，就吸引優秀人才15名，其中大學文化程度10名，碩士、博士研究生文化程度5名。

“內部‘導流著眼的是提升現有紀檢監察干部多方位、跨板塊和多層次的工作能力。”石代兵說，按照綜合管理、監督檢查、審查調查、派駐監督等業務類型，該市常態化推進委機關綜合室（部）、紀檢監察室和派駐機構三大板塊人員交流輪崗。今年以來，該市市縣兩級紀委監委干部交流輪崗已達124人，具備監督執紀和審查調查經歷的干部數從69%提升至74%。

該市紀委監委第二紀檢監察室主任徐旭就是輪崗干部之一，曾在委機關宣傳部工作多年的徐旭，今年初轉崗到了紀檢監察室。從來沒有接觸過監督工作的他，一開始也面臨著重重考驗。

“紙上學來終覺淺，盡管通過各種形式的培訓學習，認為自己對執紀監督、審查調查業務知識的掌握得還不錯，但運用到工作實踐中，還是讓我深刻地感覺到了本領恐慌。”徐旭說。

在領導和同事們的幫助下，通過刻苦鉆研和認真學習，徐旭逐漸適應了工作節奏，他帶領著第二紀檢監察室的同志一道，加班加點近兩個月時間處置完成了26條問題線索，啃下了一塊塊“硬骨頭”。

輪崗交流不僅讓徐旭個人的業務能力得到更加全面發展，也為第二紀檢監察室的工作帶來新的活力。

“將綜合崗位與執紀監督崗位的同志‘混搭，常常會讓我們在工作中碰撞出意想不到的‘火花，比如，我們懂得如何更加有效地做好思想政治工作、更加精準找到警示教育點位、更加深入地做好監督執紀‘后半篇文章。”該室副主任郭思偉表示。

一體推進能力塑造與內部監督

外引“活水”和內部“導流”，讓干部隊伍動了起來，但在綿陽市紀委監委組織部部長黃青松看來，要通過綜合性的能力培養和實戰鍛煉，才能實現干部隊伍從‘動起來到‘強起來的有效轉變。

為此，該市紀委監委探索搭建“清風講堂”“共享課堂”和“云上學堂”等三個平臺，把集中學習、互動交流與自主學習有機結合起來，以多元靈活的教學方式提升教學培訓的實效性。

“談話就像一場兵法，要通過講清反腐敗形勢，定其勢；指出腐敗分子腐敗的特點規律，破其防；針對貪腐人員的愧疚心理，擊其弱；從經濟、政治、紀律等多個層面督促涉案人交代問題，合其圍；最終，鼓勵其爭取寬大處理，留其門。”近日，從中央紀委國家監委鍛煉學習歸來的該市紀委監委研究室主任藺文峰，在委機關舉行的“我是主講人”活動中，分享了自己參與中央紀委辦案工作的心得體會。

上掛鍛煉帶回的工作感悟和工作方法，令該市新進紀檢監察干部李欣直言，“學到了經驗，拓寬了眼界。”

能力塑造只是一個方面，為管好用好干部隊伍，守住紀檢監察工作安全底線，該市在常態化落實各項內部監督舉措的同時，加大內部力量貫通，形成機關黨委、組織、案管、干監等齊抓共管監督格局，積極探索由“事”及“人”的自我監督體系。

近日，該市紀委監委案件監督管理室在發現個別專案組存在請銷假、外出請示報告等日常管理不嚴的問題后，會同干監室共同研究處置意見，一方面細化落實常態化監督舉措，另一方面對相關人員進行約談提醒。

“這就改變了以往單純就事言事的單一監督模式，把案管對‘事的監督與干監對‘人的監督有機結合起來，既緊盯‘事找問題，又從‘事中倒查‘人的原因，分析共性問題加強對權的制約，從而形成閉環，有效提升監督的質效。”該市紀委常委、市監委委員周捍東說。

為前移這種貫通協同的效果，緊盯審查調查這一關鍵權力，該市紀委監委還探索開展“介入式”監督。一方面，規范審查調查組臨時黨支部建設，探索由審查調查組臨時黨支部紀律委員兼任審查調查組紀律監督員，關注“人”，開展“全程介入”監督；另一方面，由干部監督室、案件監督管理室、機關紀委聯合組建督查組，聚焦“事”，對審查調查組開展集中督查。在對人、事、權的聯動監督之下，審查調查過程中的履職風險得到有效防范和化解。

在做實主責護航大局中彰顯成效

“隊伍建設不是孤立地自說自話，評估其工作成效好壞要回歸監督執紀問責的主責主業，牢牢樹立結果導向，才能有效應對形勢的發展變化，不斷提升工作實效。”綿陽市紀委副書記、市監委副主任馮雪蓮說，在多種渠道選好干部、培督并舉用好干部的同時，遵循省紀委監委三大工作理念，該市將狠抓基層黨風廉政建設、提高辦案質效、有力護航中心大局作為檢驗隊伍建設質量的重要標準。

對于建強隊伍所帶來的積極變化，該市安州區塔水鎮紀委書記李山川深有感觸。“以前檢查村級事務時，常因為專業知識匱乏而導致監督‘失焦，在選用專業人才和強化能力培養后，我們監督檢查的線索成案率提升了很多。”

今年年初，該鎮紀委對全鎮“三資”進行了一次全覆蓋監督檢查，得益于兩名具有財務和項目工作經歷的兼職鎮紀委委員的協助配合，李山川帶領的檢查組很快就從看似沒有問題的賬目中，發現了某村黨支部書記曾某以開展黨建、計生、網格化工作等名義，購買3部手機作為己用的問題。經立案調查后，曾某受到黨內警告處分。

不只是在塔水鎮，專業化干部隊伍所展現出的工作效能在該市各個地區均得到廣泛體現。截至目前，該市9個縣（市、區）均已實現對轄區內縣管干部立案并采取留置措施，165個鄉鎮（街道）實現立案數量同比增長71.6%。

與監督和辦案水平一同提升的，還有該市紀檢監察干部主動護航中心大局的服務意識和專業能力。

四川安吉納體育用品有限公司一期8條先進制鞋生產線，在落戶六個月后得以建成投產，離不開三臺縣紀委監委的主動監督服務。結合該項目反映的情況，該縣紀檢監察機關綜合推動職能部門從面上精簡優化65個高頻審批事項后，該縣審批效率提升60%以上。而在投資1.8億的國道G247線平武縣白馬藏族鄉至林家壩段出現工期延誤后，該縣紀檢監察干部主動駐點開展監督，極大提升了要素服務保障效率，推動這條事關該縣人民群眾出行的交通要道，在今年7月全面實現竣工通車……

隨著監督保障執行、促進完善發展作用的充分發揮，紀檢監察干部隊伍建設成效，正逐漸轉化為推動該市經濟社會高質量發展的有效動能。