發展宜居宜業宜游高品質灣區城市

張文萱

青島市文化和旅游局深入貫徹落實青島市第十三次黨代會精神，不斷完善文化旅游生態，持續提升文化旅游品質，以文化產業和旅游業的高質量發展，助力青島建設新時代社會主義現代化國際大都市。

時間回到今年初。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實好文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發展規劃》和中共山東省委辦公廳、省政府辦公廳《關于促進文化和旅游產業高質量發展的若干措施》部署要求，進一步完善文化產業和旅游業發展生態，深化文化旅游融合、促進高質量發展，1月，青島出臺了《關于促進文化產業和旅游業高質量發展的實施意見》《關于促進文化產業和旅游業高質量發展的若干措施》（以下簡稱《實施意見》《若干措施》），一系列政策措施出臺，錨定青島文旅產業發展方向，也為疫情沖擊下的文旅企業帶來切實的利好消息。

推動文旅產業高質量發展

《實施意見》以推動青島文化和旅游高質量發展為主題，堅持以文塑旅、以旅彰文，實施數字文旅戰略，推動文化、旅游與相關產業融合發展，進一步完善文化旅游產品和服務供給，激發文化旅游消費潛力，提高文化產業和旅游業對城市發展貢獻度，助力現代化國際大都市建設。內容包括總體要求、重點領域、支撐體系、保障措施四部分。在總體要求部分，結合青島“十四五”文化改革發展規劃部署提出：到“十四五”末，文化產業增加值達到1000億元，年均增速達到10%；希望規模以上文化新業態營業收入同比增速超過20%，占全市規模以上文化產業營業收入比重超過10%，新業態希望能夠增長幅度更快；緊貼“宜居宜業宜游高品質灣區城市”的目標定位，在推動旅游業提質增效上持續用勁發力，旅游業能夠迅速恢復，質量、效益穩步提升，引進或建成1至2個高端濱海度假旅游項目。培育一批文化旅游骨干企業，推出一批文化旅游精品線路，打造一批文化旅游消費集聚區，形成一批文化旅游知名品牌，躋身國內一流、世界知名的文化創意中心城市行列，成為重要的國際濱海旅游度假目的地。

此外，圍繞影視產業、音樂演藝、創意設計、數字文旅、海洋旅游、融合業態旅游等六大重點領域，《實施意見》提出了具體要求和目標。

影視產業方面，重點引進頭部企業，實現影視文化產業集群化發展。推動全產業鏈優化整合，打造國際知名影視制作基地和影視文化旅游消費目的地。每年承制和出品3至5部影響力一流的影視作品，引進和組織國際知名影視及相關文化活動，進一步提升“電影之都”國際影響力。辦好青島電影學院，培養多層次影視專業人才。

音樂演藝方面，支持創建音樂產業制作孵化基地，高標準規劃建設一批城市音樂廳、音樂公園、音樂特色街區，打造3至4個具有一定影響力的音樂產業基地、特色音樂小鎮。支持原創音樂發展，建設青島演藝中心，促進演藝產業集聚。大力扶持傳統戲曲藝術、現代沉浸式演藝常態化演出。

創意設計方面，加強產學研合作，引進世界高端創意設計資源，支持國家級技能大師工作室和國際藝術大師工作室落戶青島。不斷加強各類時尚研發設計中心、時尚智庫、時尚咨詢機構建設，支持高端文旅品牌設立旗艦店、體驗店、授權店和首發新品。鼓勵博物館合理利用館藏資源開發文創產品，支持非遺代表性項目產業化開發與發展。

數字文旅方面，擴大數字文旅產品供給，鼓勵發展動漫游戲、數字創意、數字展覽、數字演藝、數字出版、網絡視聽、沉浸式業態、平臺經濟等產業形態。培育數字文旅市場主體，推動城市場景開放賦能文旅產業，到2025年，培育23家數字文旅領軍企業，扶持一批細分領域“瞪羚企業”以及“專精特新”中小微數字文旅企業。

海洋旅游方面，依托奧帆中心和海底世界打造青島奧帆海洋文化旅游區，積極創建5A級旅游景區。著力塑造具有國際知名度和美譽度的“海上畫廊”旅游品牌。突出打造郵輪旅游、海上觀光、海島度假、溫泉療養、海洋演藝、海洋研學等海洋旅游系列產品，推動海洋觀光旅游向文化體驗、度假旅游轉變，建設國際旅游度假目的地。

融合業態旅游方面，推動文化、旅游與教育、工業、農業、健康、體育等融合發展，開發整合“旅游+”產品，提高產業附加值，打造“海洋研學旅游首選目的地”，建設非遺傳統手工藝聚集基地。

而支撐體系部分，則擬實施市場主體培育工程、產業載體提質工程、產業服務平臺打造工程、文旅消費提升工程、文旅金融服務創新工程、文旅交流營銷工程等六大工程，如推動文化旅游企業在國內主板、創業板、科創板掛牌上市，鼓勵創建國家級、省級文化產業示范園區（基地）、文化產業和旅游產業融合發展示范區，打造膠東經濟圈一體化文旅融合發展平臺，爭取3年內建設3至5個國家級、省級夜間文旅消費集聚區，爭創國家文化與金融合作示范區，設立文化和旅游金融服務中心，建設文化保稅功能區等。

真金白銀激發產業活力

《若干措施》聚焦創意設計、數字文旅、影視產業、音樂演藝、文旅金融、海洋旅游、新業態旅游等領域，通過政府鼓勵、支持、引導，吸引社會力量積極參與，力爭把青島建設成為國內一流、世界知名的文化創意中心城市，打造國際濱海旅游目的地。主要包括培育壯大市場主體、鼓勵企業創新研發、加快產業載體建設、豐富擴大產品供給、激發文旅消費潛力、優化產業發展生態等27條內容。

圍繞培育壯大市場主體，《若干措施》提出培育“領航型”骨干文化和旅游企業，鼓勵文旅企業通過上市、重組、兼并等方式擴大企業規模。支持文旅“四上”企業發展，對規模以上文化和娛樂業企業、限額以上住宿業企業等，根據營收增長情況，給予每家最高200萬元的年度獎勵。

圍繞鼓勵企業創新研發，對數字創意、動漫游戲、數字藝術、數字出版等領域投資額超過500萬元的原創產業化項目，給予最高不超過30萬元的一次性獎勵。對原創出版項目、數字閱讀項目、社會力量興辦的博物館等，根據其獲得獎項等級、文創產品銷售情況等給予最高50萬元一次性獎勵。

圍繞加快產業載體建設，對于入選國家級、省級示范園區（基地）、旅游休閑街區、夜間文旅消費集聚區等的，最高給予一次性200萬元獎勵。同時，支持青島自貿片區、上合示范區等利用功能優勢打造12處對外文化貿易基地。對獲得文旅部認定的國家對外文化貿易基地的創建主體，一次性給予200萬元獎勵。對入選國家“一帶一路”文化和旅游產業國際合作重點項目，給予一次性30萬元獎勵。

圍繞豐富擴大產品供給，對新評定的5A級、4A級景區，分別一次性給予1000萬元、200萬元獎勵。支持大型沉浸式演藝、音樂節在青演出，社會投資演藝場所、新建美術館、博物館、劇場、音樂廳、非物質文化遺產傳承和體驗設施、投資改擴建或新建專業音樂制作錄音棚、實體書店、酒店、民宿等，滿足條件可享資金獎勵。

圍繞激發文旅消費潛力，將舉辦青島市文化和旅游惠民消費活動，推進利用社會保障卡開展文化和旅游惠民消費；鼓勵舉辦國內外具有廣泛影響力的文旅節會活動，按照有關規定納入會展業扶持范圍；鼓勵旅行社引進游客，拓展文旅客源市場。鼓勵在青舉辦各類大型商業演出和網絡直播等活動，支持打造全國文旅網紅打卡地。

圍繞優化產業發展生態，將加大文旅金融支持力度。支持開展國家文化與金融合作示范區創建工作，設立文化和旅游金融服務中心。開展文化和旅游領域財政資金股權投資試點；引導各類產業基金投向文化和旅游產業核心領域、新興領域，對符合條件的投資機構，按青島創投風投有關政策給予獎勵。

為切實抓好政策落實，青島市文化和旅游局、市財政局又聯合制定了《關于促進文化產業和旅游業高質量發展的實施細則》，重點從支持標準、申報條件、申報材料、申報審核程序等方面，對《若干措施》有關內容作了進一步解釋說明，包括促進文化產業高質量發展政策措施和促進旅游業高質量發展政策措施兩個方面。

其中，促進文化產業高質量發展政策措施主要涵蓋培育“領航型”骨干文化企業，支持文化娛樂業“四上”企業發展；數字創意、動漫游戲、數字藝術、數字出版、音樂創作、工藝美術設計、影視文化、高新視頻、網絡視聽等領域原創產業化項目獎勵；原創出版項目、數字閱讀項目獲獎獎勵；社會力量興辦的博物館開發生產文創產品獎勵；非物質文化遺產代表性項目產業化開發與發展獎勵；支持重大文化項目招引建設；鼓勵發展文化新業態項目；鼓勵時尚演藝活動；支持社會力量投資新建美術館、博物館、劇場、音樂廳、非物質文化遺產傳承和體驗設施；支持創建音樂產業制作孵化基地；大力發展文化交易平臺等15項政策措施。

促進旅游業高質量發展政策措施則主要涵蓋：培育“領航型”骨干旅游企業，支持旅游業“四上”企業發展；支持重大旅游項目招引建設；鼓勵發展旅游新業態項目；支持海洋旅游發展；鼓勵社會資本投資運營酒店；鼓勵旅游民宿集群化、品質化發展；依托機場、火車站、重點景區等高標準建設不超過5處城市旅游服務中心；鼓勵旅行社引進游客、拓展旅游客源市場等10項政策。

據介紹，新的政策措施中，許多內容學習借鑒了外地先進經驗，并結合青島具體實際出新。如：鼓勵市場經營主體設立文化和旅游行業獨立法人機構企業營收增長的獎勵機制；支持中小微文旅企業發展；加快數字文旅產業發展；推動文旅企業原創研發；創建全域旅游示范區；鼓勵時尚演藝活動；支持社會資本建設文旅產業設施、文旅金融等。

Recently， the Information Office of Qingdao Municipal Peoples Government held a press conference and interpreted the Implementation Opinions on Promoting the High-Quality Development of Culture and Tourism Industries and Some Measures on Promoting the High-Quality Development of Culture and Tourism Industries.

With the theme of promoting the high-quality development of culture and tourism industries， the Implementation Opinions put forward the instructions to implement the digital cultural and tourism strategy to promote the integrated development of culture， tourism and related industries， and contribute to Qingdaos endeavor to become a modern international metropolis. The Implementation Opinions include four parts： general requirements， key areas， supporting systems and supporting measures. Among them， the supporting systems include six major projects covering the cultivation of market players， the improvement of industrial carrier quality， the construction of industrial service platforms， the improvement of cultural and tourism consumption， the innovation of financial services for culture and tourism and the cultural and tourism exchange and marketing.