城市更新，讓老城再青春

張文萱

作為青島城市文化的根與魂，老城區一直是青島的特色文化名片，承擔著觀光、休閑、商務、居住等多重復合功能。圍繞老城區進行的歷史城區保護更新，也一直是青島市民關注的熱點。如何系統保護、利用、傳承好城市的歷史文化遺產，同時全面、系統、科學地推進歷史城區保護更新，延續歷史文脈、推動青島高質量發展 近日，青島給出答案：要把歷史城區保護更新工作作為城市更新和城市建設三年攻堅行動的“一號工程”和系統工程去推進，將深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，聚焦民生關切、打造民心工程，持續推進歷史建筑和傳統風貌建筑保護利用、完善城市功能、提升歷史街區環境，重聚歷史城區人氣，打造兼具歷史文化風情和活力時尚元素的特色街區和“5A級景區”。

近日，青島市歷史城區保護更新指揮部辦公室聯合青島市市南區、市北區發布《青島市歷史城區保護更新三年攻堅行動方案（2022-2024年）》，明確了行動的“任務書”“路線圖”和“時間表”，令人對老城復興更加充滿期待。

青島市歷史城區保護更新指揮部辦公室統籌推進歷史城區和郵輪港區兩個重點片區的保護更新。其中，歷史城區保護更新聚焦中山路及周邊區域2平方公里核心區及4個零星片區，總計開展約171萬平方米建設工程，包含已征收房屋修繕和活化利用、建筑立面修繕和協同區域改造；配套實施55條約25公里道路風貌改造提升；新建12個停車場，建成后可提供2000余個停車位；完成6個街心公園建設，整體打造“老建筑+新消費”“原場景+新體驗”等業態場景，建設集聚青島特色、兼具商貿活力和人居品質的歷史城區。郵輪港區啟動14個項目建設，2024年實現竣工建筑面積約43萬平方米，在建項目約35萬平方米，集聚郵輪旅游、金融貿易、智慧創新、商務文化四大產業，打造國際航運貿易金融創新中心承載區，與歷史城區業態互補、產業融合、相得益彰。

通過三年攻堅行動，讓百年老城區增添新動力、煥發新活力，成為全國城市更新典范。

堅持規劃引領高水平設計修復歷史風貌

做好歷史城區保護更新工作，首先要堅持科學規劃引領。據悉，依據城市總體規劃、歷史文化名城保護規劃等上位規劃，青島編制了12個歷史文化街區保護規劃；為進一步指導中山路周邊區域的保護更新工作，按照“真實保護、完整保護、永續利用”的原則先后組織編制了《青島中山路及周邊區域保護更新規劃》等多個專項規劃；在此基礎上，采取“分層規劃、精準發力，逐一攻破”的策略，立足大片區范圍編制業態策劃、交通組織、管線綜合等區域專項規劃，依此聚焦攻堅項目，編制具體的建筑修繕、景觀環境、街區道路、環境整治等設計方案，為科學指導歷史城區規劃建設提供有力技術支撐。

根據歷史文化資源挖掘、產業業態策劃招商、房屋征收、規劃設計和修繕施工的先后順序，按照打造5A級景區的標準要求和“修舊如舊、恢復原貌、合理利用”的設計思路，統籌處理好保護與發展的關系，加速推動項目開工建設。

六大任務高效推進行動

歷史城區是城市的一張文化名片，其保護更新的意義在于盡可能的保護街區的歷史真實性、生活真實性和風貌完整性。

按照工程實際，青島市指揮部辦公室將歷史城區三年攻堅行動細化為“全面完成已征收房屋保護修繕”“全面完成中山路兩側立面修繕”“全面啟動老舊小區改造”“全面完成協同區域整治”“全面完成停車場建設和道路整治提升”“加速推進郵輪港區啟動區更新改造”六大任務，倒排工期、掛圖作戰，確保各項工作任務高效推進。

四方路、中山路等歷史文化街區是里院文化發源地，最能體現青島里院建筑特色。近年來，隨著產業及人口轉移，歷史城區面臨著產業萎縮、建筑破敗的困境。為重聚“老街里”的“煙火氣”，激發“老青島”記憶，重點推進中山路及周邊區域共46萬平方米已征收房屋修繕。其中，今年作為歷史城區保護更新決戰之年，將完成36萬平方米已征收房屋修繕。通過保護性修繕，引入公寓酒店、餐飲美食、潮牌零售、藝術文創等業態，打造熱門影視取景地和網紅打卡地，吸引年輕群體、重塑街區活力，實現建筑保護利用和街區復興。

中山路是近代青島城市規劃與建設的“起點”，整體空間格局保持完整，是青島城市風貌的集中體現地和承載地。經梳理，中山路兩側共需修繕整治42處（約15萬平方米）建筑立面，目前已完成20處（約11萬平方米），年內完成剩余22處（約4萬平方米）。值得一提的是，此次修繕邀請了國內頂級設計團隊，按照“修舊如舊”的原則，恢復中山路兩側建筑歷史風貌，整體提升門頭店招，優化道路鋪裝、護欄等基礎設施，通過系統性亮化等手段，塑造可親近能共享的公共空間，使百年老街呈現新面貌。

老舊小區改造是青島城市更新和城市建設三年攻堅行動重要內容之一，也是推進歷史城區保護更新工作的重要抓手，事關群眾切身利益。今年，將啟動中山路及周邊區域2平方公里核心區460處、約64萬平方米老舊小區改造，包括拆違拆臨、安防設施、雨污水提升、公共照明完善等改造內容，改善人居環境，提升老城區居民幸福感、獲得感。

中山路及周邊區域目前實施的多數是已征收房屋的保護修繕，但其余建筑及其周邊環境未進行統一規劃和整治，街區景觀環境參差不齊。為保證街區整體風貌和諧統一，將協調相關單位，對毗鄰區域內的一般建筑、高層商務樓宇及環境進行協同整治提升，包括建筑立面修繕、門頭店招整治等內容，總面積約46萬平方米。通過協同區域整治，實現街區整體風貌和諧統一。

中山路及周邊區域建成年代較早，停車資源緊張，交通承載力不足。為進一步挖掘歷史城區停車資源，提高老城區交通承載力，將充分依托城市邊角地，重點利用既有人防工程，建設12個停車場，提供2000個停車位，建成后將極大緩解老城區停車難問題；結合管線下地、配套升級等工作，實施55條、約25公里風貌道路整治提升，提高老城區基礎設施水平。

大港老港區是青島城市發展的源點，隨著經濟社會快速蝶變，其貨運港口功能已不能滿足城市發展需要，亟需轉型升級，賦能城市發展。青島市歷史城區保護更新指揮部辦公室按照“一年全面起勢、三年基本建成”的目標要求，會同市北區政府、郵輪港區服務管理局等單位，對標上海濱江、深圳前海等一流港區改造項目，高標準實施郵輪港區更新改造。今年，郵輪港區啟動區10個項目全面開工，建筑面積約65萬平方米，涵蓋地下空間開發利用、基礎設施提升、商務樓宇開發、文旅地標打造等方面。通過重點項目開發建設，以及面向全球的精準招商，推動大港老港區轉型升級，打造國際航運貿易金融創新中心核心區和“一帶一路”國際合作新平臺，成為新舊動能轉換的核心增長極。

深挖資源再現老城青春

保護和更新歷史城區，以及其在長時間發展過程中形成的人文底蘊，才能使歷史城區的文化遺產脈絡在當下得到延續，才是一個完整鮮活的歷史文化城區。

為深挖文史資源，青島科學使用專家智庫，組織專業力量深度發掘和解讀，先后查閱檔案資料3000余份，對100多棟重點建筑進行深入挖掘，推進“一房一檔”“一路一檔”，將500多項文史挖掘成果充分運用于修繕施工、招商引資和旅游產業發展，實現“建筑可閱讀、街區可漫步、城市可記憶”。

與此同時，推動項目簽約落戶，實現四方路等片區開街運營，中山路沿街商鋪、劈柴院片區等業態迭代升級，已落地重點項目50余個，儲備網紅項目100余個，在談項目80余個；結合重點項目建成等關鍵節點，舉行夏日市集、展銷會活動，營造周周有活動、月月有節慶的商業氛圍，凝聚街區人氣。

為了補短板、破難題，青島摸索出了一系列創新做法。比如縮短方案審查周期，牽頭建立歷史城區建設項目審批事項聯合審查機制，邀請主管部門對建筑保護修繕等方案進行聯合審查，將項目審查流程“三環節合一”，極大提高了項目審查效率；突破消防驗收瓶頸，聯合相關部門發布了歷史城區保護更新項目消防管理的工作方案，突破了歷史風貌建筑辦理消防驗收瓶頸；規范建設手續辦理路徑，打通了利用既有人防設施建設停車場和房屋修繕項目的手續辦理路徑，在缺少成熟先例的情況下，建立健全了一套完整的手續辦理流程。與此同時，不斷強化建筑價值要素保護，在加強前期方案審查的基礎上，組織專業力量逐一核對、詳細甄別具有保留價值的建筑要素，引導參建單位編制價值要素保護手冊，按冊施工、專門監督，妥善保留價值要素；編制標準化施工圖冊，結合工程實際，牽頭編制了歷史城區保護利用項目施工現場標準化圖冊，填補了行業空白，為青島歷史城區保護利用項目施工現場的標準化管理提供了依據；結合地鐵建設實現里院“重生”，對接地鐵集團，明確地鐵沿線歷史風貌恢復路徑；對地鐵沿線建筑進行保護利用，地鐵設施與歷史街區巧妙結合，助力歷史街區蝶變升級。

兩區聯動復興老城發展

城市歷史城區是一個復雜的社會體，其保護和更新必定是一個循序漸進、長期而緩慢的過程。中共青島市委、市政府高度重視歷史城區保護更新工作，將這項任務列為全市城市更新和城市建設八大攻堅戰之首，為歷史城區保護更新工作指明了思路。市南區市北區兩大主城區的聯動更為老城復興和發展提供助力。

據介紹，青島市市南區將歷史城區保護更新列為“一號工程、一把手工程”系統推進，通過深度挖掘歷史文化資源，充分植入時尚商業元素，高標準打造年輕活力之城，以前所未有的開放姿態加速轉型與崛起，釋放出無法抵擋的“西”引力。將重點對0.81平方公里歷史城區核心區實施精致化全域管理，按照“5A級景區”標準打造“上街里·活力城”，全面提速歷史城區10大戰區保護更新工作，突破6條攻堅戰線，爭當城市更新建設骨干區。

值得一提的是，在統籌推進項目建設與產業招引方面，市南區將加快業態重塑和迭代升級，打造“老建筑+新消費”“舊里院+新經濟”“原場景+新體驗”的業態場景，全面增強歷史城區的人氣和吸引力；在做好歷史資源的活化利用方面，則將挖掘歷史文化資源，推進寧陽路“銀魚巷”、教堂廣場“海誓山盟”、大鮑島“老街里”文化IP建設，講好老城故事，彰顯老城魅力。通過全面推進以中山路區域為主的歷史城區保護更新，市南區將推進文脈傳承與創新，打造歷史文化保護區，增強城區軟實力，發揮歷史文化名城資源優勢，加快煥發歷史城區新活力。

青島市市北區擁有青島里院建筑最集中、面積最大的街區——四方路歷史街區。2019年，市北區以廣興里為試點，在全市率先啟動歷史城區保護利用，目前已累計完成修繕10.2萬平方米。作為市、區兩級城市更新和城市建設三年攻堅行動的重點工程，今年，市北區計劃投資約15億元，以“5A級景區”標準和定位，全面完成中山路周邊四方路、館陶路和上海路—武定路歷史文化街區9.4萬平方米建筑保護修繕，緊抓中山路周邊2平方公里保護更新，全力打好產業活力提升、項目建設提速、協同區域整治、征收清零攻堅、文史底蘊彰顯“五場硬仗”，打造“建筑可閱讀、街區可漫步、城市可記憶”的全國歷史城區更新典范。重點引入文化體驗、創意零售、餐飲美食、休閑娛樂、公寓住宿、產業辦公等六大業態，打造新派里院生活體驗示范區，重現百年青島“華商云集之地”的“煙火氣”，持續提升城區宜居宜業宜游水平。

同時，市北區對歷史城區載體資源進行了重新梳理，結合各街區現狀條件、歷史文脈、港城產協同融合等因素，瞄準“2+6”特色產業體系，對每個片區產業都進行了再定位：四方路歷史街區將打造青島老底片、里院新客廳；館陶路、上海路—武定路將打造金融商辦集聚區；長山路打造臨港商務休閑生活區；無棣路打造波螺油子音樂文化發展基地；三江路打造新青年經濟發源地；黃臺路打造美宿美食美業休閑體驗區。

市北區歷史城區面積共有14平方公里，6個歷史文化街區，565處保護建筑。將以“5A級景區”標準全面提升歷史城區品質，積極導入新興業態，完善配套基礎設施，重現百年青島“華商云集之地”的“煙火氣”，持續提升城區宜居宜業宜游水平。

人們相信，經過一系列可持續的保護和更新，青島歷史城區將煥發青春，在當下及未來健康地生存下去。

Th e C P C Q i n g d a o M u - nicipal Committee and Qingdao Municipal Government put forward that the city shall advance the protection and renewal of historical urban areas as the "No.1 project" and systematic project in the threeyear action to seek breakthroughs in urban renewal and urban construction. Qingdao will deeply implement the important concept of "cities being built by the peo- ple and for the people"， focus on peoples concerns， build people-centered projects， continue to promote the protection and utilization of historical and traditional buildings， improve urban functions， improve the environment of historical blocks， revitalize the historical urban areas， and build characteristic blocks and "5A scenic spots" that are dynamic and fashionable and rich in historical and cultural traditions.