國企紀檢監察發揮監督作用的難點和途徑

孫健

紀檢監察是國有企業黨的工作的重要組成部分，肩負著擁護黨委領導、維護黨的章程、落實黨的規章等職責，在國有企業建設發展過程中發揮著重要的作用。國有企業是我國國民經濟發展的重要支柱，是中國企業的中堅力量。社會經濟快速發展，政府參與投資項目增加，涉及到較多內容。國有企業廉政風險增加，比如政府投資或控制企業，成為社會生產與基礎生活的重要供應者，并且與生產生活的關系密切。當前，經濟全球化加劇，民營與私營挑戰比較多，國有企業優勢消失。國有企業在激烈市場競爭中生存，應當全面發揮紀檢監察的監管作用，注重風險管理、紀檢監察，幫助企業掌握運營發展問題，規避企業發展風險，確保國有企業所有權安全與經濟效益，確保企業形成良性循環。

一、國企紀檢監察的監督作用難點

1.紀檢監察地位不高。國企快速發展，必須充分發揮出紀檢監察作用，然而作用與功能不匹配問題嚴重，在國有企業中的地位較低，反映到基建監察組織領導關系、職位等級方面。國企經營管理中，紀委與監察視為協作辦公機構。對于領導關系，紀檢監察委派、調任、升遷，極易受到國有企業領導的影響，尤其是對基建監察組織的權威性，作用價值基本與國企其他部門相同。紀檢監察人員，注重監督作用發揮，與其他人員無地位差別，因此工作開展難度大，無法實時參與到企業決策中，了解和掌握黨委、行政工作安排。

2.組織結構設置不科學。國有企業經營發展期間，紀檢監察的作用顯著，但是功能與作用，對管理組織及機構依賴度強，需要關注獨立系統管理問題。國企紀檢監察，機構設置不科學、組織架構不完善，人員配置不到位，對自身發展影響非常大。國企紀檢監察，各項工作只關注紀律監察，沒有深入分析國企發展態勢、經營管理能力、技術條件。從上述分析可知，國企紀檢監察工作重點，在于紀律檢查，不太關注監督作用。此外，國企開展紀檢監察工作時，領導層沒有深入分析組織作用和價值，而是和行政部門混為一談，對紀檢監察的地位影響大，無法獨立開展紀檢監察工作，也不能提升紀檢監察信服力。

3.組織權限不明確。國企在市場經濟中的競爭激烈，為了加強國企發展能力，提升發展水平，必須掌握紀檢監察工作權限，以此維護國企各項監察工作開展效益。國企發展期間，未明確紀檢監察權限。第一，國家法律法規，未明確表達出紀檢監察屬性、內容、權限，致使工作開展的力度不足，多采用機關單位的措施方法。第二，國企紀檢監察工作單一，監督與管理創新力不足，極易出現“應付差事”現象。第三，國企紀檢監察缺乏相關權限，工作監督與管理期間，只關注意見與建議，或者爭取國企領導層支持。

4.干部隊伍建設不到位。國企人力資源環境較為封閉，紀檢監察部門人員以內部選拔為主。分析人員選拔與錄用觀點可知，紀檢監察干部存在監督難度大、執紀執行力度不足等問題。由于國企參與領域比較特殊，多為基礎設施建設、生產制造等領域，企業未選定具備審計知識、黨政知識的紀檢人才，所以整體工作效率比較低，對國企紀檢監察工作影響大。

二、提升國企紀檢監察工作效率的有效措施

1.提升紀檢監察整體地位。國企紀檢監察，屬于企業監督管理的黨組織、行政組織機構。國有企業快速發展，必須充分發揮出紀檢監察工作效用。對于紀檢監察地位與其他部門一致問題，必須加強領導層對紀檢監察工作的認知。開展紀檢監察工作時，注重整體性地位建設，優化調整紀檢監察組織領導層，由紀委領導安排部署各項工作，脫離同級黨委與經理共同約束問題。明確紀檢監察領導的會議參與權、決策權。

2.完善紀檢監察監督體系。企業紀檢監察部門，屬于特殊審計主體，國家缺乏完整條例實施規范化管理，業務與責任劃分缺乏統一歸口。國家與企業管理部門，必須完善法律制度，準確定位紀檢監察工作，明確相關責任，并且以法律與制度為參考依據。企業管理人員，全面認識到紀檢監察工作的價值與作用。同時，針對重點生產與業務部門，需要按照部門特點與業務流程，優化完善配套機制，制定標準化監察制度與流程，以此確保紀檢工作開展順利性。同時，注重黨內監督與民主測評，監督和評價領導機構，聯合追究領導班組與個人責任，處理好國企經營管理問題。全面落實紀檢監察工作，營造內部監督氛圍。

3.設置機構，明確責任與權限。企業內部紀檢屬于嚴肅、特殊管理活動，紀檢工作實踐中，由于主觀、客觀因素，不能客觀評判所有監察內容。所以，紀檢監察活動開展時，必須確保監察人員角色定位準確，全面履行監督職責，規范言行，減少行為漏洞。其一，基于法律建設角度出發，聯合國企紀檢監察工作特點，規定企業內部監督權限、方法與內容。其二，注重加強紀檢監察組織權利，明確其隸屬于國企黨委。其三，強化紀檢監察工作權限，不僅要加強紀檢監察地位，還需要保護工作權限，例如參與決策權、處罰權等。尤其是發現國企管理領導、基層員工出現違紀行為，聯合處罰制度，實行處罰權限，起到警示作用。

4.圍繞“兩個維護”，加強政治監督。在近幾年發展中，國企經營管理工作中，出現過度追求經濟建設，不注重政治建設問題，黨員干部政治立場不堅定。在新時代思想引導下，國企紀檢監察部門必須圍繞“兩個維護”，落實黨的政治建設要求。第一，圍繞“兩個維護”，并且將其融入到紀檢監察工作中。新形勢下，紀檢監察部門細化黨內生活準則與要求，對黨員干部出現的“走過場”，“搞形式”問題，必須加大監督管理力度，遵循黨的規定，監督黨員干部，懲處拉幫結派現象。第二，梳理工作點，圍繞監督內容，梳理國家出臺文件，不斷細化監督事項，遵循部門職能要求，全面細化工作準則，將紀檢監察工作集中到“兩個維護”上，確保監督規范性與全面性。特別是國企長期存在的“一把手”問題，紀檢監察部門聯合煙草企業改革，全面深入到黨員干部生活與工作中，加大監督與檢查力度，做好工作與生活作風監督，不斷強化黨內監督實效。

5.優化監督方式，加強監督實效。市場環境日益復雜，國企監督工作形勢復雜，注重提升紀檢監察工作實效，能夠創新監督工作。應用大數據技術，國企紀檢監察部門轉變監督方式，不斷提升監督效果。第一，國企紀檢監察部門，整理和完善廉政檔案，利用日常監督資料管理，基于源頭監督黨員干部思想。例如，紀檢監察注重人事部門交流，將檔案人事檔案資料，作為監督工作入手點，對于崗位晉升干部，必須注重廉政考核。第二，優化整合監督力量，延長監督鏈條。國企紀檢監察，注重關鍵崗位廉政風險管控。例如，紀檢監察部門轉變不敢監督思想，能夠延伸到關鍵崗位。第三，注重引導問題發現效果。當紀檢監察部門發現不良問題時，不僅要做好糾正偏差，還要通過監督方式，確保黨員干部具備戒心。紀檢監察部門全面發揮出教育作用，利用談話方式，使黨員干部時刻接受思想教育。比如，針對國企黨員干部不干事問題，紀檢監察部門深入具體工作中，明確不良工作態度的成因，以民主生活會方式進行教育和懲戒。

6.提升紀檢監察干部素質能力。為了全面提升紀檢工作質量，國企必須加強政治意識，大力執行紀律執法條例，規范和約束執法行為。同時，了解自身職責與義務，不斷加強政治覺悟，堅定政治定位，堅持政治擔當。此外，注重提升學習踐行能力，了解和掌握黨規知識，總結工作經驗與教訓，落實實踐工作。定期舉行座談會、學習交流會，強化紀檢監察人員廉政教育，加強廉政文化、企業文化融合度，堅定政治立場，減少由于意識薄弱、行為不當所致風險問題。國企注重人員教育與培養，負責人開展教育與培訓工作，提升全體人員思想覺悟，為了加強培訓工作質量，聯合培訓工作制定考核計劃。

7.優化整合資源，提升紀檢監察工作效率。第一，優化整合紀檢監察資源，做好紀檢監察部門、其他部門監督聯動。建立反腐敗工作小組，合理安排黨務、紀檢、審計、法務部門，參與到國企綜合監督工作中，強化規范協同作用。第二，優化整合紀檢監察各層級資源，注重紀檢監察機構交流。國企層面，注重部署和調整紀檢監察隊伍配置。第三，利用專項紀檢監察，優化整合各項資源。比如開展巡視、項目管理、成果檢測工作時，整合不同部門人員，加強監督合力。

8.促進監察機構改革，加強監督隊伍建設。第一，全面落實“兩主一報告”制度，加強紀檢監察機構督導、統籌聯絡。第二，探索派駐制改革措施，將統一調度、垂直管理的紀檢監察機構，下派到相關黨組織，確保紀檢監察干部選拔、人事關系、薪資福利，與被監督企業的相互脫離。第三，全面發揮出紀委監察部合屬署辦公優勢，完善統一決策的工作機制。第四，探索企業檢監督寫作、橫向互檢互評工作機制，全面落實監督工作的貫通協同，加大黨內監督、財會監督、審計監督、民主監督的協作，不斷形成監督合力。第五，注重監督力量建設，設置監督檢查部門、審查調查部門，優化配置監督人員，聘請專業監督人員，不斷加強教育與培訓力度，以提升監督隊伍素質能力。

9.創新反腐倡廉教育載體與方法。國企領導與基層員工，應當積極參與到反腐倡廉宣傳活動中，不斷加強宣傳效果。國企立足發展實際，基于員工實際需求，應用多樣化宣傳教育方式。例如，在官網平臺設置黨風廉政板塊，組織人員更新黨風廉政工作，成果成就等。采用微博、微信等網絡平臺，定期推送黨風廉政信息，并且與員工評獎評優、績效考核關聯在一起，不斷加強宣傳教育效果。積極鼓勵領導干部，以評論、轉發等方式，參與到教育宣傳工作中。按照自身需求，應用多種新興媒介，拍攝身邊反腐倡廉事跡，并且上傳到工作群與官網平臺交流學習。此外，國企通過“學習強國”APP，要求領導干部每日打卡學習，并且在線答題，將積分納入到考核中，不斷加強員工反腐倡廉意識，在國有企業內部營造健康文化氛圍。

10.注重格局創新，加大信息支持。注重完善黨和國家監督體系，全面推動反腐治理體系、治理能力的現代化發展，建設系統化工程，強化時代性工作理念，建設監督支撐體系。大數據時代高速發展，紀檢監察工作面對問題比較多，需要應用大數據、信息化技術，開展監督新渠道與新格局。例如，企業開展“大數據應用”活動，組織紀檢監察部門建設大數據中心、檢舉舉報平臺，優化設計執紀監察、民生監督、宣傳推送、機關管理等系統，形成一體化智慧反腐體系，優化整合多個部門數據信息，以多種方式建設數據接口，實現信息化、紀檢監察、大數據深度融合，不斷加強數據監督效果。

（作者單位：中鐵建大橋工程局集團第四工程有限公司 ）