提升新時(shí)期消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域救援作戰(zhàn)效能對(duì)策研究

郭聰 王政錦

摘 ?要：標(biāo)準(zhǔn)化的跨區(qū)域救援整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍達(dá)到提升“依規(guī)建隊(duì)、按標(biāo)工作”能力水平。采用以“聯(lián)”為基點(diǎn)強(qiáng)化聯(lián)合指揮、以“合”為重點(diǎn)加強(qiáng)救援能力要素的融合、以“動(dòng)”為落點(diǎn)最大限度地縮短“接警—決策—行動(dòng)”時(shí)間等措施，進(jìn)而統(tǒng)籌搭建快速應(yīng)變的指揮體系、快速健全功能齊全的保障體系、研究制定專業(yè)高效作戰(zhàn)體系、精準(zhǔn)組建覆蓋全程的立體管控體系，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域救援最高效率、指戰(zhàn)員零傷亡的救援目的。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化;跨區(qū)域救援;指揮調(diào)度

Abstract： The standardized overall linkage mechanism of cross regional rescue enables the national comprehensive fire rescue team to improve the ability of "building teams according to regulations and working according to standards". Take measures such as strengthening joint command based on "joint"， focusing on "cooperation"， strengthening the integration of elements of rescue capability， and taking "movement" as the landing point to minimize the time of "alarm receiving， decision-making and action"， so as to build a rapid response command system， quickly improve the support system with complete functions， study and formulate a professional and efficient operation system Accurately establish a three-dimensional control system covering the whole process， standardize and realize the rescue purpose of maximum efficiency of cross regional rescue and zero casualties of commanders and fighters.

Key words： Standardization; Cross regional rescue; Command and dispatch.

綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍、國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)和參與“全災(zāi)種”事故的處置，其職能逐步由應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向應(yīng)對(duì)多災(zāi)種轉(zhuǎn)變，規(guī)模化機(jī)動(dòng)和跨區(qū)域前置今后將成為常態(tài)。標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性的事物和概念，通過(guò)制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化的基本原理通常是指統(tǒng)一原理、簡(jiǎn)化原理、協(xié)調(diào)原理和最優(yōu)化原理。在消防救援實(shí)戰(zhàn)中，時(shí)間就是生命。堅(jiān)守“人民至上、生命至上”的理念，因此將“標(biāo)準(zhǔn)化”理念引入跨區(qū)域指揮救援工作，科學(xué)分析隊(duì)伍規(guī)模化遠(yuǎn)程跨區(qū)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)行動(dòng)的特點(diǎn)、組織指揮對(duì)策和需要著力破解的難點(diǎn)，是值得研究和思考的重大課題。

一、跨區(qū)域作戰(zhàn)特點(diǎn)

1.組織指揮要求多

跨區(qū)域機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)隊(duì)伍集結(jié)力量復(fù)雜、內(nèi)容多樣、作戰(zhàn)手段多變、參戰(zhàn)裝備多種、作戰(zhàn)區(qū)域點(diǎn)多面長(zhǎng)線廣，綜合考慮人員、裝備、物資等作戰(zhàn)全要素協(xié)同運(yùn)輸，精準(zhǔn)對(duì)接上級(jí)指令、科學(xué)調(diào)配所屬力量，協(xié)調(diào)社會(huì)資源參與處置，要不間斷搜集、掌握氣象、交通等綜合信息。

2.機(jī)動(dòng)性能強(qiáng)

由于消防救援隊(duì)伍作戰(zhàn)空間由單一轄區(qū)獨(dú)立方向轉(zhuǎn)向多戰(zhàn)區(qū)、多方向，隊(duì)伍機(jī)動(dòng)距離非常遠(yuǎn)，尤其實(shí)施公路機(jī)動(dòng)投送時(shí)，消防救援隊(duì)伍連續(xù)行軍時(shí)間長(zhǎng)，人員裝備機(jī)動(dòng)強(qiáng)度大，行動(dòng)距離較遠(yuǎn)，機(jī)動(dòng)強(qiáng)度大，需要實(shí)時(shí)掌控，精確指揮。

3.作戰(zhàn)環(huán)境陌生

整建制跨區(qū)機(jī)動(dòng)往往多梯隊(duì)、多序列、多路線、多方式并發(fā)展開(kāi)，機(jī)動(dòng)過(guò)程涉及環(huán)節(jié)多、影響因素多、安全隱患多，同時(shí)隊(duì)伍在行進(jìn)、宿營(yíng)、作戰(zhàn)等過(guò)程中往往面對(duì)不良?xì)庀髼l件、復(fù)雜交通路段、惡劣地理環(huán)境、以及斷路斷網(wǎng)斷電、高原反應(yīng)、水土不服等外在干擾。

4.保障任務(wù)繁重

跨區(qū)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)發(fā)起突然，時(shí)間緊急，需要人員、物資、裝備、運(yùn)輸、通信、餐飲、衛(wèi)勤、維修、藥劑等綜合保障，遂行要求跟進(jìn)快、展開(kāi)快、供應(yīng)快、搶修快，短時(shí)間要能將戰(zhàn)勤保障的能力發(fā)揮出來(lái)，抵達(dá)任務(wù)地點(diǎn)后持續(xù)保障的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，任務(wù)繁重艱巨。

二、跨區(qū)域作戰(zhàn)組織指揮策略

1.統(tǒng)籌搭建應(yīng)變迅速指揮體系

（1）建立精干權(quán)威指揮機(jī)構(gòu)。分別在消防救援局、總隊(duì)、支隊(duì)機(jī)關(guān)指揮中心設(shè)立跨區(qū)增援后方總指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)，設(shè)置專班人員不間斷收集前方有關(guān)地理、交通、作戰(zhàn)等各種信息資料和上級(jí)決策部署，推送前方指揮部輔助決策;戰(zhàn)地前沿安全地帶設(shè)立前方指揮部，負(fù)責(zé)前線戰(zhàn)場(chǎng)的組織指揮，下設(shè)指揮、作戰(zhàn)、政工、通信、宣傳、后勤等6個(gè)工作組;在主戰(zhàn)線、保障線、宿營(yíng)區(qū)等作戰(zhàn)區(qū)域分別設(shè)立區(qū)段指揮部，負(fù)責(zé)具體戰(zhàn)術(shù)指揮。

（2）組織擬定科學(xué)行動(dòng)方案。制定《跨區(qū)域作戰(zhàn)總體方案》和前方指揮部6個(gè)小組工作子方案，確定力量調(diào)集、行進(jìn)路線、裝備調(diào)用、通信手段、戰(zhàn)勤保障程序和權(quán)限，實(shí)施統(tǒng)一組織指揮。強(qiáng)化350兆常規(guī)戰(zhàn)斗網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)通信前突車、專網(wǎng)基站、智能網(wǎng)關(guān)、多模單兵、聚合路由器、三防輕型衛(wèi)星便攜站、無(wú)人機(jī)航拍建模等關(guān)鍵裝備協(xié)同調(diào)派。

（3）建立會(huì)商研判常態(tài)機(jī)制。建立隨時(shí)通報(bào)情況，請(qǐng)示報(bào)告制度，橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)系上下左右。抓住戰(zhàn)機(jī)、抓住重點(diǎn)，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和隊(duì)伍的尖刀拳頭作用，協(xié)調(diào)裝備、調(diào)整人員，把力量投入到保障國(guó)計(jì)民生的要害部位和重點(diǎn)區(qū)域，全面發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的整體效能。

（4）搭建精準(zhǔn)對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)組織指揮部人員與機(jī)動(dòng)分隊(duì)對(duì)接，精算人員、車輛、距離，調(diào)度行動(dòng)安排，前方指揮部要指派專人，積極融入地方指揮體系，建立協(xié)作機(jī)制和溝通渠道，參與戰(zhàn)地指揮部各類會(huì)商研判會(huì)議，了解災(zāi)情，領(lǐng)受任務(wù)，掌握主動(dòng)。

2.快速健全功能齊全保障體系

（1）組建快速機(jī)動(dòng)運(yùn)輸保障。調(diào)集運(yùn)兵車、越野車、加油車，組織應(yīng)急運(yùn)輸駕駛員隊(duì)伍，組建隊(duì)伍應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)和社會(huì)物流相結(jié)合的應(yīng)急保障運(yùn)輸力量。同時(shí)與規(guī)模大、力量強(qiáng)的社會(huì)物流企業(yè)簽訂應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)議，形成內(nèi)部應(yīng)急運(yùn)輸與社會(huì)物流運(yùn)輸雙保險(xiǎn)。

（2）調(diào)派功能齊全生活保障。著力加強(qiáng)餐飲車、宿營(yíng)車、裝備器材維修車、冷藏保鮮車、發(fā)電車、加油車等各項(xiàng)生活保障特殊車輛的調(diào)備，同時(shí)注重強(qiáng)化遂行出動(dòng)的各作戰(zhàn)單元單兵自我保障能力，配備內(nèi)裝睡袋、單兵自發(fā)熱食品、急救包、指南針等單兵攜行背囊。

（3）開(kāi)展專業(yè)高效衛(wèi)勤保障。同步考慮在野外條件下，調(diào)用具備實(shí)施治療燒燙傷、骨傷外傷急救、毒蛇咬傷、衛(wèi)生保健和防疫等基本的醫(yī)療救護(hù)能力的衛(wèi)生員和專業(yè)醫(yī)護(hù)人員遂行，發(fā)揮戰(zhàn)地醫(yī)護(hù)的衛(wèi)勤保障作用。

（4）協(xié)調(diào)互為補(bǔ)充聯(lián)動(dòng)保障。建立與交通、衛(wèi)生、通信、氣象等政府部門、地方商業(yè)企業(yè)相互協(xié)作的戰(zhàn)勤保障社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)與消防車輛、器材裝備、食品、日用品等生產(chǎn)廠家、銷售企業(yè)建立受法律保護(hù)的合同關(guān)系，制定應(yīng)急調(diào)動(dòng)方案，拓展保障渠道。

3.研究制定專業(yè)高效作戰(zhàn)體系

（1）組織力量編成投送。按照“人員分組定位、車輛分類編隊(duì)、器材分塊集成”的編成模式，組織作戰(zhàn)單元采取指揮帶隊(duì)、裝備遂行、保障跟進(jìn)、通信聯(lián)絡(luò)的方式向任務(wù)區(qū)機(jī)動(dòng)集結(jié)，做到“打起背包就出發(fā)，放下背包就戰(zhàn)斗”。

（2）建立任務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制。清點(diǎn)到場(chǎng)人員、裝備，由前方指揮部統(tǒng)籌分配，劃分戰(zhàn)斗區(qū)段，下達(dá)任務(wù)清單，組織隊(duì)伍輪戰(zhàn)輪休;根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)任務(wù)和對(duì)象特點(diǎn)，制定救援處置流程、現(xiàn)場(chǎng)救援安全規(guī)定，堅(jiān)持“統(tǒng)一人員標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一作業(yè)流程、統(tǒng)一安全防護(hù)”;利用輪休間隙，開(kāi)展戰(zhàn)地小課堂，組織業(yè)務(wù)骨干講授裝備操作、作業(yè)規(guī)程和安全防范措施;組織戰(zhàn)例復(fù)盤，救援裝備改造，戰(zhàn)斗總結(jié)講評(píng)，調(diào)動(dòng)隊(duì)員在戰(zhàn)斗中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中戰(zhàn)斗的熱情。

（3）建立質(zhì)效監(jiān)督機(jī)制。利用信息手段跟蹤作戰(zhàn)過(guò)程，對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)區(qū)段指揮、人員能力、編成結(jié)構(gòu)、裝備使用、遂行保障、處置程序等戰(zhàn)斗生成要素進(jìn)行輔助決策，跟蹤講評(píng)，及時(shí)糾偏正向，確保作戰(zhàn)效能。

4.精準(zhǔn)組建立體管控體系

（1）緊盯行動(dòng)預(yù)想。遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)任務(wù)艱巨，道路狀況復(fù)雜，情況多變。隊(duì)伍出發(fā)和歸建前，組織有經(jīng)驗(yàn)的干部、駕駛員組成問(wèn)題研討組，同時(shí)考慮邀請(qǐng)地方長(zhǎng)途客貨車駕駛員、有經(jīng)驗(yàn)的交警一起研究討論機(jī)動(dòng)途中可能出現(xiàn)的情況及處置辦法。分析車輛故障、交通故障、人員操作故障等各類問(wèn)題隱患，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制訂預(yù)防措施，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

（2）緊盯隊(duì)伍管控。跨區(qū)作戰(zhàn)距離遠(yuǎn)、時(shí)間緊，宿營(yíng)作戰(zhàn)相對(duì)分散，必須嚴(yán)格按照條令條例管束隊(duì)伍，層層教育、逐級(jí)發(fā)動(dòng)、人人簽訂責(zé)任。堅(jiān)持每天行動(dòng)前檢查、大小休息時(shí)檢查和宿營(yíng)前檢查。開(kāi)展警示提示，明確戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律，遂行戰(zhàn)時(shí)政工，確保隊(duì)伍集中統(tǒng)一。

（3）緊盯作戰(zhàn)安全。針對(duì)每次作戰(zhàn)行動(dòng)，全面檢查個(gè)人防護(hù)的確定性、評(píng)估前沿陣地的安全性、作戰(zhàn)方案的可行性，現(xiàn)場(chǎng)情況不明確、操作規(guī)程不清楚、安全隱患不排除、防護(hù)措施不到位、裝備性能不可靠、安全責(zé)任不落實(shí)，嚴(yán)禁擅自行動(dòng)，確保作戰(zhàn)行動(dòng)全程安全。

三、結(jié)論與展望

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的跨區(qū)域救援整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)跨區(qū)域救援要克服組織協(xié)調(diào)復(fù)雜、時(shí)限要求高、行動(dòng)距離較遠(yuǎn)、機(jī)動(dòng)強(qiáng)度大、作戰(zhàn)環(huán)境陌生，不利因素多以及保障任務(wù)艱巨、作戰(zhàn)時(shí)間長(zhǎng)等不利因素，采用以“聯(lián)”為基點(diǎn)強(qiáng)化聯(lián)合指揮、以“合”為重點(diǎn)加強(qiáng)救援能力要素的融合、以“動(dòng)”為落點(diǎn)最大限度地縮短“接警—決策—行動(dòng)”時(shí)間等措施，進(jìn)而統(tǒng)籌搭建快速應(yīng)變的指揮體系、快速健全功能齊全的保障體系、研究制定專業(yè)高效的作戰(zhàn)體系、精準(zhǔn)組建覆蓋全程的立體管控體系，構(gòu)建專區(qū)專用、分區(qū)互通、全區(qū)并容的立體化高效運(yùn)行模式，以獲得跨區(qū)域救援的最佳救援指揮秩序和作戰(zhàn)效能為目標(biāo)。

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【作者簡(jiǎn)介】郭聰（1985.02-），男，漢族，江蘇徐州市人，本科學(xué)歷，廣西消防救援總隊(duì)南寧支隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部，主要研究方向：滅火搶險(xiǎn)救援指揮。