自行招標策略淺析

摘 ?要：自行招標策略的制定對自行招標工作起到至關(guān)重要的作用。招標策略的制定需要考慮以下問題：項目目標識別、關(guān)鍵因素分析、競爭性分析等。這些分析可以為制定招標策略提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：招標策略;目標識別;競爭性

一、招標策略是招標質(zhì)量提升的基礎(chǔ)

自行招標是指企業(yè)通過編制招標文件、采用競爭談判、封閉比價、框架協(xié)議采購等方式，自行邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商投標，確定中標候選人。采用自行招標的項目比一般采購過程更復(fù)雜，涉及更廣。自行招標追求企業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)綜合最優(yōu);其次，自行招標活動雖不是公開招標項目，但仍參考招標采購法律法規(guī)實施;最后自行招標受到眾多外部因素制約，全過程受招標人、評審專家、法務(wù)、紀檢等行政部門監(jiān)督。

招標策略是指在自行招標活動啟動前，為了使招標項目獲得成功，根據(jù)采購需求和市場環(huán)境，規(guī)劃招標項目實施方案和目標實現(xiàn)路徑。只有在充分前期準備、調(diào)研，識別可能存在的風(fēng)險點，才能有效規(guī)避風(fēng)險，確保高效高質(zhì)的完成招標項目。

二、招標策略的作用

1.有利于投標人之間的充分競爭，達到降本目標

在招標策劃階段，可以邀請企業(yè)供應(yīng)商庫中優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商參與投標，對于現(xiàn)有合格供應(yīng)商不足的項目可以提前開展市場調(diào)研，邀請新的供應(yīng)商參與，確保該器材的充分競爭。

選擇合適的招標方式、設(shè)定合理的評分細則，有利于投標人的競爭處于同一起跑線，激發(fā)投標積極性。

人為營造充分競爭的環(huán)境，促使投標人在巨大的競爭壓力下提供最優(yōu)技術(shù)方案和投標報價。

2.有利于部門之間的協(xié)同合作

自行招標業(yè)務(wù)流程嚴格落實“四權(quán)分立”，需要采購、業(yè)務(wù)、招標、評標專家組等多個單位協(xié)同工組，對于一些復(fù)雜的項目還需要邀請內(nèi)部審計、紀檢等部門監(jiān)督。在招標策劃的統(tǒng)一安排下，相關(guān)部門按照職責(zé)分工，通過合作方式完成自行招標復(fù)雜的工作。

三、招標策略實施過程

1.技術(shù)分析

根據(jù)標的物規(guī)格、技術(shù)協(xié)議或圖紙了解其主要功能指標、關(guān)鍵技術(shù)及難點，識被產(chǎn)品風(fēng)險點。

2.競爭性分析

對潛在投標人數(shù)量、檔次（企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、資質(zhì)、財務(wù)狀況）和參與競爭可能性進行分析。對投標人不足的，可對行業(yè)內(nèi)具備相關(guān)承制能力的其他單位進行調(diào)研分析。通過競爭性分析，可采取相關(guān)措施促進競爭防止圍串標現(xiàn)象的發(fā)生。

3.確定招標目標

在合理的預(yù)算約束內(nèi)，優(yōu)先保證產(chǎn)品質(zhì)量和周期，并盡可能地降低采購成本。

4.制定招標策略

招標策略包括：確定招標方式、標段劃分等;招標文件內(nèi)的核心內(nèi)容，包括評標辦法、開標程序、資格初審條件、技術(shù)要求、商務(wù)條款、投標報價評分標準等。

制定招標項目管理計劃：包括工組分工、進度計劃、評審事項、風(fēng)險控制等。

四、招標策略實例

以某公司無人機平尾總成項目為例，項目需要在30天內(nèi)完成2套無人機平尾總成的生產(chǎn)任務(wù)，預(yù)算300萬元。該項目的難點在于該產(chǎn)品為航天類產(chǎn)品，質(zhì)量要求高，交付進度緊張，預(yù)算不足等問題。

該項目招標策略如下：

1.技術(shù)分析

①無人機平尾是用玻纖預(yù)浸料加工的零件，其質(zhì)量要求按照HB7224-95（復(fù)合材料構(gòu)件通用技術(shù)條件）執(zhí)行。需采用無損檢測技術(shù)進行內(nèi)部檢測，最小可探測到的缺陷尺寸不應(yīng)超10mm，成群的分散缺陷等級三級。

②針對平尾一梁制作，其最小可探測到的缺陷尺寸不應(yīng)超過6 mm，成群的分散缺陷等級一級。零件表面應(yīng)光滑平整，不允許有明顯的樹脂堆積、鋪層皺折、凹坑、凸起或積瘤存在。

③玻纖預(yù)浸料材料制件采用熱壓罐成型工藝，層合板結(jié)構(gòu)隨爐件層間剪切強度〉55MPa，夾層結(jié)構(gòu)隨爐件滾筒玻璃強度〉40 Mpa

④裝配需采用溫差法保證精度，并通過專用工裝進行保護，以防止損壞孔壁或使襯套變形

2.競爭性分析

企業(yè)合格供方名錄內(nèi)能做玻纖預(yù)浸料加工的供應(yīng)商只有兩家，競爭不充分，招標部門聯(lián)合需求部門對行業(yè)內(nèi)具備相關(guān)承制能力的單位進行調(diào)研分析，最終邀請兩家具備碳纖維及其復(fù)合材料系列產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)能力，具備航天資質(zhì)的供應(yīng)商參與，共4家供應(yīng)商參與，營造了充分競爭的氛圍。

3. 制定招標策略

①招標方式選擇

該項目技術(shù)復(fù)雜度較高，建議采用競爭談判方式。通過綜合評分法，按總得分（技術(shù)分+商務(wù)分+價格分）從高到低排序推薦中標候選人，經(jīng)談判、報批確定中標人。

②交付進度問題

采用雙配套的方法，推薦中標候選人2家，保證了產(chǎn)品的按時交付。

③預(yù)算不足問題

通過分析成本結(jié)構(gòu)，成本組成包括：材料費、加工費、檢測費、包裝運輸費、管理費、利潤。零件采用SW280玻璃纖維預(yù)浸料鋪層而成，蒙皮零件采用璃纖預(yù)浸料和3mm紙蜂窩通過膠模粘合成型。經(jīng)測算，材料費、加工費成本為89.45萬元/套。在招標前明確了項目最高限價280萬元。

④招標文件擬制

在定標規(guī)則設(shè)置時摒棄了唯低價論，通過合理設(shè)置技術(shù)、商務(wù)、價格權(quán)重（分別為50%。20%，30%），投標報價評分標準，取所有投標單位有效報價平均值的95%為參考值，高于平均值或低于平均值均扣分，可有效規(guī)避惡意低價中標。

4.招標策略實施成效

①評標專家組抽取

開標前2小時，在企業(yè)評標專家?guī)熘须S機抽取技術(shù)專家5名，質(zhì)量專家1名，采購專家1名。采用該方法可以保證評標活動的公平、公正、提高評標質(zhì)量。

②招標結(jié)果

該項目最終合同簽訂金額為252萬元，比預(yù)算降低48萬元，降幅16%。通過標后履約監(jiān)視，2個廠家均在合同簽訂后30天內(nèi)交付，滿足項目要求。

五、結(jié)語

企業(yè)自行組織招標的合法性合規(guī)性把控是防止資產(chǎn)流失尤其是國有資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)。工程招標在操作的過程中還有許多不完善的地方，尤其是在策略和技巧方面，仍需不斷摸索，總結(jié)經(jīng)驗，以提高招標質(zhì)量。

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作者簡介

陶芳（1987.10—）工程師，主要從事軍工企業(yè)供應(yīng)鏈策略研究及采購成本分析與預(yù)算管理