如何加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理

田泳

如何做好行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，是貫徹落實推進財政體制改革重要組成部分，是落實財政政策和促進經(jīng)濟管理的有效手段。

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作綜合性比較強，實際工作中如何做好行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，必須注意做好經(jīng)下幾方面的工作。

一、確立預(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想

行政事業(yè)單位預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是全面落實新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》，堅持科學(xué)、民主、效率的觀念。遵循簡單、明確求真務(wù)實的預(yù)算原則，保持預(yù)算的先進性、前瞻性，做到既不脫離單位實際情況又能體現(xiàn)單位的發(fā)展方向，與時俱進。

二、預(yù)算管理的積極作用

1、通過預(yù)算管理，細(xì)化單位的財務(wù)管理目標(biāo)，把“紙上的數(shù)字”落實到了相關(guān)部門及責(zé)任人，簡化了財務(wù)審批程序，為加強單位的財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作提供了一定的依據(jù)，可全面有效地提高單位資金的利用率和運轉(zhuǎn)率。

2、通過預(yù)算管理，加強了單位財務(wù)管理的計劃性和有序性，同時可以有機地結(jié)合單位的長期戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展方向，短期經(jīng)營策略，并予以具體化，為預(yù)算的全面貫徹落實提供了指導(dǎo)，明確了單位、部門、個人三者之間的職責(zé)。

3、通過預(yù)算管理，規(guī)范了單位的經(jīng)濟管理，建立了單位部門之間必須共同遵守的財務(wù)行為準(zhǔn)則，實現(xiàn)單位內(nèi)部責(zé)、權(quán)、利的繼往開來，提高了員工的工作積極性和單位各項資金運營的效率，減少了資金開支的隨意性。

4、通過預(yù)算管理，有利于單位確定合理的管理、運行機制，綜合協(xié)調(diào)平衡各方關(guān)系，實現(xiàn)資源的有效配置和最優(yōu)利用，促進了單位的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

5、通過預(yù)算管理，有利于促進單位各項基礎(chǔ)管理工作的加強和改進，推動單位加快完善各項管理制度，不斷提高單位的經(jīng)營管理水平。同時，在實施預(yù)算管理中的漏洞，從而促進各項工作的不斷改進。

6、通過預(yù)算管理，有效分解落實預(yù)算指標(biāo)，有效地提高了單位的日常經(jīng)濟活動的有序性，促進單位經(jīng)營管理水平的提高，增強了單位適應(yīng)市場競爭和抵御市場風(fēng)險的能力。并且預(yù)算管理為單位實施戰(zhàn)略管理提供了基礎(chǔ)條件，保證單位戰(zhàn)略方針的貫徹執(zhí)行和預(yù)定經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。

7、通過預(yù)算管理，有利于單位對部門、個人的業(yè)績做出量化考核和合理評價，充分發(fā)揮監(jiān)督與激勵的作用，同時，也有利于對管理者業(yè)績的評價、考核和獎懲，做到在有所為有所不為。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1、預(yù)算管理工作重視不足

在預(yù)算管理領(lǐng)域，組織單位受傳統(tǒng)財務(wù)模式影響，缺乏一定的預(yù)算管理意識，同時也沒有形成到預(yù)算績效管理領(lǐng)域的無效問責(zé)態(tài)度。首先是缺乏全面的預(yù)算管理規(guī)劃知識。一些行政單位方面認(rèn)為預(yù)算管理是一項財務(wù)業(yè)務(wù)，與其他業(yè)務(wù)無關(guān)，缺乏一定的綜合規(guī)劃意識，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，從績效目標(biāo)的預(yù)評價到績效評價結(jié)果的應(yīng)用，沒有有效形成全封閉式管理。結(jié)果造成相關(guān)預(yù)算管理松懈，預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行相對較為隨意。第二是缺乏對管理財政績效的政策和法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解。單位部門對預(yù)算管理沒有相對較為深入的了解。它用會計取代預(yù)算管理，用資金分配取代績效管理，沒有考慮到如何增加預(yù)算約束的剛性，提高融資的質(zhì)量和效率;預(yù)算單位長期未建項目庫，存在“先要錢后項目”等問題。相關(guān)財政部門和部門存在預(yù)算保障不足、項目與項目實施不同步等問題。因此，政策執(zhí)行不力，預(yù)算剛性約束不強，資金管理和使用不規(guī)范，政策有效性不明確。

2、預(yù)算績效管理不規(guī)范

首先是績效的概念相對滯后。不是所有單位都重視績效工作，預(yù)算績效管理的概念還沒有改變，績效概念還沒有在各級上進行有效整合，金融資本的管理和使用。預(yù)算管理和績效管理之間的不匹配導(dǎo)致了對支出和結(jié)果的關(guān)注。第二，績效管理不夠廣泛和深入。部門主要職責(zé)不到位，績效管理存在“忽冷忽熱”現(xiàn)象。人大、政府、財政對績效管理高度重視，但各單位始終存在被動應(yīng)對的現(xiàn)象，沒有真正整合自身需求、職責(zé)和職能，科學(xué)合理界定工作規(guī)劃等計劃績效目標(biāo)，績效目標(biāo)制定相對不明確、不合理，難以實現(xiàn)量化和評價。第三，績效評估有待進一步改進。績效評價的專業(yè)性難度相對較大，單位普遍缺乏自我評價能力，導(dǎo)致績效自我評價過程呈現(xiàn)形式化，中期評價沒有充分反映出真實情況，評價方法機械僵化，評價結(jié)果無法實現(xiàn);評價結(jié)果沒有有效應(yīng)用于預(yù)算編制當(dāng)中，導(dǎo)致相關(guān)預(yù)算編制不準(zhǔn)確;缺乏問責(zé)機制導(dǎo)致資金使用效率相對低下。

四、預(yù)算管理實施中應(yīng)注意的問題和建議

1、樹立以人為本的編制理念

“人”是預(yù)算管理的制定者和執(zhí)行者，是預(yù)算工作的主體和實施預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。因此，預(yù)算工作應(yīng)以人為本。離開了對人的關(guān)注，預(yù)算工作便無法搞好。由于預(yù)算的落實與各個部門的經(jīng)濟利益有關(guān)，必然會觸及員工關(guān)心的一些問題，以如，一些部門為了小團體的利益，在落實預(yù)算時從本位主義出發(fā)，打小算盤，編制保留預(yù)算或空而大的預(yù)算，違背了預(yù)算客觀、公正、可行的基本要求，這種預(yù)算必然影響預(yù)算實施的效果。因此，預(yù)算管理人員應(yīng)保持對單位負(fù)責(zé)、堅持職業(yè)操守、尊重自我的精神，提高思想認(rèn)識、更新預(yù)算觀念、實事求是，適時調(diào)整工作思路、改進工作方法、全身心地搞好預(yù)算工作。

預(yù)算管理在單位的財務(wù)管理中占有重要的位置，因而預(yù)算管理的人員要熟悉單位的基本情況、財務(wù)狀況、經(jīng)濟運行規(guī)律等。同時，行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人也要充分調(diào)動和發(fā)揮預(yù)算管理人員的主觀能動性，組織各級員工參與預(yù)算工作，使每個員工都意識到預(yù)算是集體行為，是單位今后的經(jīng)濟發(fā)展的工作目標(biāo)，以形成領(lǐng)導(dǎo)重視、預(yù)算管理部門操作、其他相關(guān)職能部門密切配合支持、全員參與的工作格局，以期實現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、綜合預(yù)算”的工作目標(biāo)。

2、做好基礎(chǔ)工作，提高預(yù)算質(zhì)量

部門預(yù)算管理，首先是預(yù)算的編制要結(jié)合單位實際情況、完整且有可操作性，這就要求負(fù)責(zé)預(yù)算編制的人員首先要學(xué)好《預(yù)算法》和有關(guān)文件，然后按預(yù)算要求編制單位各類基本情況調(diào)查表和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底表，發(fā)放到各有關(guān)職能部門，向其講解編制方法和要求，要求實事求是地填報各種基本數(shù)據(jù)。財務(wù)部門要積極配合核實基本數(shù)據(jù)，科學(xué)有效地提供本單位預(yù)算的編制基數(shù)。同時，預(yù)算編制人員要肩負(fù)基礎(chǔ)表的審核和鑒別工作，對匯總的基本數(shù)據(jù)進行科學(xué)的分析和篩選，落實基本數(shù)據(jù)的來源，采用先進的技術(shù)和規(guī)范的流程進行科學(xué)編制，從而，保證預(yù)算的完整性、綜合性和準(zhǔn)確性，保證預(yù)算的合理性、專業(yè)性和權(quán)威性，才能提高財政資金效率和實現(xiàn)財務(wù)資源的合理配置。

3、降低財務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格預(yù)算支出

預(yù)算作為一種科學(xué)預(yù)測，應(yīng)建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。預(yù)算部門在編制預(yù)算時，一定要做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作，預(yù)算指標(biāo)分解要細(xì)化但不繁瑣，簡明而易于理解，如：職工薪酬支出，按照核定標(biāo)準(zhǔn)逐人確定;對辦公經(jīng)費分類分檔按項目或部門科室定額編制預(yù)算。大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購，盡可能采用政府采購方式，按采購項目、數(shù)量、資金來源詳細(xì)列報，并編制政府采購目錄表。建設(shè)性項目和專項資金要單獨收集資料，從項目申請，論證報告，進度情況等準(zhǔn)確地確定預(yù)算項目所需資金。預(yù)算部門應(yīng)會同單位財務(wù)部門、項目管理和實施部門認(rèn)真審核項目支出預(yù)算，根據(jù)項目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分輕重緩急，合理調(diào)配項目資金。對政府安排的剛性支出項目必須保證，不留缺口。對下屬各機構(gòu)、部門的預(yù)算支出統(tǒng)一要求、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一管理，規(guī)范單位各部門的支出，減少隨意性支出。

4、注重考核和激勵，確保預(yù)算指標(biāo)的全面實施

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，應(yīng)加強預(yù)算指標(biāo)的可考核性，同時要有完善的考核體系和激勵措施，保證預(yù)算的實施，在預(yù)算實施中，考核和獎懲措施落實不到位會嚴(yán)重影響單位預(yù)算目標(biāo)圓滿實現(xiàn)。因此，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時一定要建立完整有效可操作性強的考核指標(biāo)和激勵措施。在預(yù)算管理過程中，以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人，并結(jié)合考核成績對其進行相應(yīng)的獎懲。在考核時，注意“相關(guān)利益人”回避制度的配套，避免“被考核方”就是“考核標(biāo)準(zhǔn)制定人”的現(xiàn)象，造成考核工作流于形式工，破壞了考核工作的嚴(yán)肅性和后續(xù)激勵落實的公平性;同時，考核工作的展開，應(yīng)剔除人為主觀因素的影響，公開、公平的對補考核方進行評價。

5、強化預(yù)算的控制約束力，形成統(tǒng)一管理

預(yù)算的基本要求是，一切經(jīng)濟活動都圍繞發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)而開展，在預(yù)算執(zhí)行過程中落實經(jīng)營策略，強化各項管理，因此必須提高預(yù)算的控制約束力。預(yù)算一經(jīng)確定，在單位內(nèi)部即具有“法律”強制性，各部門內(nèi)部在各項經(jīng)濟活動中，都要嚴(yán)格執(zhí)行，切實圍繞預(yù)算開展經(jīng)濟活動。單位的各執(zhí)行機構(gòu)按照預(yù)算的具體要求，建立資金高度會、預(yù)算執(zhí)行情況分析會等例會制度。按照預(yù)算執(zhí)行方案進行跟蹤，實施預(yù)算控制管理，重點圍繞專項資金管理和支出兩大主題，及時反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，適時實施必要的制約手段。把單位管理的思路、策略全部融會貫通于執(zhí)行預(yù)算的全過程中，緊緊圍繞預(yù)算實施，全面展開各項工作，使預(yù)算延伸到哪里，管理就滲透到哪里，最終形成全員和全方位的預(yù)算管理局面。

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