交易中的那些貓膩

│文 本刊全媒體記者 夏芯

2021 年2 月，吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市委原常委、敦化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)原黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任張國(guó)凱被“雙開(kāi)”，涉嫌違法犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

張國(guó)凱的違紀(jì)違法行為主要集中在公共資源交易領(lǐng)域，特別是在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過(guò)違規(guī)操作，使得本身不夠資質(zhì)的企業(yè)承接項(xiàng)目，進(jìn)而從中謀利。

無(wú)獨(dú)有偶，2021年7月，陜西省住建廳針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治期間，榆林市橫山區(qū)雙創(chuàng)辦原主任馬戍戎被作為典型案例在全省通報(bào)。

馬戍戎先后違規(guī)插手干預(yù)15 個(gè)工程項(xiàng)目。他曾向時(shí)任橫山縣招標(biāo)辦主任、某招投標(biāo)代理公司負(fù)責(zé)人打招呼，幫助利益關(guān)系人以圍標(biāo)方式中標(biāo)并收受賄賂。

在去年1 月召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，“堅(jiān)決查處公共資源交易等方面的腐敗問(wèn)題”首次被寫(xiě)入全會(huì)公報(bào)，釋放出新的反腐信號(hào)。

這個(gè)反腐信號(hào)持續(xù)至今年的中央紀(jì)委全會(huì)，引發(fā)了社會(huì)各界更多的關(guān)注和探討。公共資源交易領(lǐng)域的腐敗有何特點(diǎn)，為何屢禁不止？

“內(nèi)鬼”：交易平臺(tái)行方便之事

根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)交易的公共資源包括政府采購(gòu)、工程建設(shè)、土地及礦產(chǎn)資源及國(guó)有產(chǎn)權(quán)四大類(lèi)。

什么是公共資源交易領(lǐng)域的腐敗？從發(fā)生的階段而言，以工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)為例，交易前期的項(xiàng)目預(yù)算、設(shè)計(jì)，交易后期的施工監(jiān)管、項(xiàng)目變更、決算、審計(jì)、資金撥付等，當(dāng)中都有可能發(fā)生腐敗行為，而公共資源交易的腐敗發(fā)生在交易事中。

從參與的對(duì)象來(lái)看，投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家分別構(gòu)成不同的市場(chǎng)主體，與業(yè)主單位、公共資源交易中心從業(yè)人員形成利益輸送，以尋求利益最大化。

2019年發(fā)生在黑龍江省齊齊哈爾市的一起腐敗窩案，成為公共資源交易領(lǐng)域腐敗的典型。

齊齊哈爾市公共資源交易中心工作人員林海波從事采購(gòu)業(yè)務(wù)十余年，熟悉交易項(xiàng)目備案審批程序、開(kāi)標(biāo)形式確定以及評(píng)標(biāo)方式等。他負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)、評(píng)審行為進(jìn)行監(jiān)督管理，卻勾結(jié)串通評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果，幫助不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的公司拿下施工標(biāo)段，索取、收受他人賄賂266.1萬(wàn)元。同時(shí)，他還向國(guó)家工作人員、非國(guó)家工作人員行賄。

與林海波一起被查的，還有馮晶。她曾在市國(guó)資委產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、拍賣(mài)、產(chǎn)權(quán)交易工作8年，負(fù)責(zé)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指引專(zhuān)家簽到。她與專(zhuān)家表面上接觸時(shí)間非常短，實(shí)際上已經(jīng)私下串通好，評(píng)標(biāo)結(jié)果早已“內(nèi)定”。

馮晶的這些行為僅靠她一人實(shí)現(xiàn)不了，交易中心聘用員工金迪、科員史某某都是她的幫手。金迪向馮晶提供評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單，協(xié)助馮晶向簽到的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家傳遞紙條；史某某則為馮晶的這些的“小動(dòng)作”秘密。

此外，市建筑工程領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熨Y深專(zhuān)家馬世偉、政府采購(gòu)和工程專(zhuān)家?guī)旃こ谈蓬A(yù)算專(zhuān)家王英杰等9名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家涉嫌受賄、行賄；程某某等4名投標(biāo)企業(yè)代表、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員涉嫌行賄犯罪……

“從職責(zé)上來(lái)說(shuō)，公共資源交易中心只是充當(dāng)組織者的角色，是政府搭建的一個(gè)交易平臺(tái)，原本沒(méi)有決定權(quán)和裁量權(quán)，只憑一個(gè)‘內(nèi)鬼’的力量是辦不成這些事的，但起到的作用卻非常關(guān)鍵。因此，公共資源交易領(lǐng)域的腐敗一定是多方利益主體共同參與的腐敗。”一名地級(jí)市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人告訴記者。

事實(shí)上，全國(guó)各地對(duì)于公共資源進(jìn)場(chǎng)交易都有相應(yīng)的工作規(guī)范。四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心在2021年9月修訂了《四川省公共資源進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)范》，不僅明確了各項(xiàng)工作規(guī)程，還梳理了中心存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)及防范清單，涉及各部門(mén)存在的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)共125條，劃分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。

其中，交易評(píng)審處的崗位風(fēng)險(xiǎn)多達(dá)18 條，且全部標(biāo)記為高風(fēng)險(xiǎn)，涉及專(zhuān)家抽取、標(biāo)書(shū)準(zhǔn)入、專(zhuān)家準(zhǔn)入、評(píng)審過(guò)程、評(píng)審結(jié)束等多個(gè)環(huán)節(jié)。以評(píng)審過(guò)程為例，“工作人員受人之托向?qū)＜覀鬟_(dá)違規(guī)信息，導(dǎo)致專(zhuān)家違規(guī)評(píng)審，影響評(píng)審的公正性”“不阻止專(zhuān)家借故離開(kāi)封閉的評(píng)標(biāo)區(qū)，可能導(dǎo)致專(zhuān)家對(duì)外聯(lián)系，發(fā)生泄密事件”等都屬于高風(fēng)險(xiǎn)。

即便是看似平常的交易受理環(huán)節(jié)，也可能存在“請(qǐng)托受理工作人員打探透露項(xiàng)目各方交易主體信息、報(bào)名信息、保證金收繳信息等”高風(fēng)險(xiǎn)行為。“哪怕是泄露報(bào)名者數(shù)量都不要小看，投標(biāo)人如果知道數(shù)量比較少，就更會(huì)選擇圍標(biāo)串標(biāo)來(lái)提高自己的中標(biāo)概率。”一名紀(jì)檢干部告訴記者。

浙江省嘉興市公共資源交易中心建設(shè)工程科的一名勞務(wù)派遣制工作人員伍佳燁，看似是個(gè)沒(méi)有多大權(quán)力的“臨時(shí)工”，卻通過(guò)泄露內(nèi)部信息、向?qū)＜掖蛘泻簦帐芡稑?biāo)老板所送271.81萬(wàn)元好處。

懷化公共資源交易中心信息技術(shù)與市場(chǎng)服務(wù)科工作人員熊某早在評(píng)標(biāo)前，就受參與投標(biāo)的某公司委托人所托，將專(zhuān)家名單搞到手，方便該公司提前與專(zhuān)家達(dá)成合謀。

“這些案例其實(shí)都反映出，相關(guān)單位對(duì)權(quán)力的監(jiān)管還存在很多漏洞，在制度的執(zhí)行力、對(duì)工作人員的紀(jì)法教育上打了折扣。”這名紀(jì)檢干部說(shuō)。

“大手”：業(yè)主單位意圖貫穿其中

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日正式實(shí)施以來(lái)，公開(kāi)招投標(biāo)的作用正在逐步凸顯出來(lái)。

雖然已經(jīng)有法可依，但國(guó)家計(jì)委曾組織重大項(xiàng)目稽察辦和各省(自治區(qū)、直轄市)計(jì)委，對(duì)2000年以來(lái)89 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)稽察，結(jié)果表明，部分項(xiàng)目該招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)的情況依然存在；招投標(biāo)中操作不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍；招投標(biāo)中地方和部門(mén)保護(hù)主義仍較嚴(yán)重；一些地方和部門(mén)對(duì)招投標(biāo)的行政審批和干預(yù)過(guò)多。

按規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主要制定標(biāo)底，作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分的評(píng)判依據(jù)。

“公共資源交易領(lǐng)域的腐敗主要發(fā)生在事前，包括招標(biāo)文件編制、資格預(yù)審等階段，在此過(guò)程中發(fā)生泄露重要信息、謀求明招暗定等情況。”一名省級(jí)公共資源交易中心工作人員告訴記者，業(yè)主單位的主觀意圖往往從一開(kāi)始就已經(jīng)植入，且主要是通過(guò)為其服務(wù)的代理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2020 年，湖南省邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)5 起工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問(wèn)題典型案例，其中包括邵陽(yáng)縣委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)羅翔國(guó)利用曾任該縣副縣長(zhǎng)等職務(wù)便利，先后8次收受126萬(wàn)元幫助他人中標(biāo)工程的案情。

2013年，邵陽(yáng)縣人民政府將縣城清掃保潔和垃圾填埋場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)承包項(xiàng)目對(duì)外招標(biāo)，時(shí)任副縣長(zhǎng)的羅翔國(guó)總體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目招投標(biāo)。據(jù)羅翔國(guó)交代，為了讓本地商人李某中標(biāo)，他和另一名“朋友老板”商定，“找一個(gè)比較熟悉的招投標(biāo)代理公司，并設(shè)置相關(guān)的招投標(biāo)準(zhǔn)入門(mén)檻和報(bào)名條件”。

“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)其實(shí)有很大的操作空間，它掌握招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人的信息和訴求，在公共資源交易腐敗案件中，扮演了非法‘利益分配器’的作用。”上述工作人員表示，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、內(nèi)部管理混亂、吃拿卡要以及利用掌握內(nèi)部信息進(jìn)行違規(guī)操作等問(wèn)題，交易平臺(tái)對(duì)其從業(yè)人員掛靠情況、信用狀況甄別無(wú)力。

一名采訪對(duì)象曾在某地級(jí)市紀(jì)委下屬的招監(jiān)辦擔(dān)任負(fù)責(zé)人，他講述了自己經(jīng)歷的一件事。當(dāng)?shù)啬晨h有個(gè)預(yù)算5000多萬(wàn)元的場(chǎng)平項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中設(shè)置了一個(gè)資質(zhì)條件——投標(biāo)單位必須有爆破資質(zhì)。在報(bào)名環(huán)節(jié)有人投訴到他這里。

按照相關(guān)規(guī)定，爆破作業(yè)必須專(zhuān)業(yè)的爆破公司，從事爆破作業(yè)的人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的爆破作業(yè)培訓(xùn)，考試合格并持有爆破作業(yè)證，方可從事爆破作業(yè)。當(dāng)時(shí)這個(gè)地方所在省符合設(shè)置條件的企業(yè)只有10家左右，最初投標(biāo)人僅有12家。這名招監(jiān)辦負(fù)責(zé)人根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，很可能是一家企業(yè)企圖操縱招投標(biāo)，這12家企業(yè)的實(shí)際中標(biāo)人都是同一個(gè)。

于是，他提出修改招標(biāo)文件，表明有爆破資質(zhì)的企業(yè)可以參與，沒(méi)有爆破資質(zhì)的在中標(biāo)以后，先與有爆破資質(zhì)的公司簽訂合同，方可與業(yè)主單位簽訂施工合同。最后有80多家企業(yè)報(bào)名，實(shí)際中標(biāo)價(jià)降了接近1/4，相當(dāng)于為財(cái)政節(jié)省了1000多萬(wàn)元。如果按照原方案招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)只能降低一兩個(gè)點(diǎn)。

“一開(kāi)始，業(yè)主單位拒不修改條件，經(jīng)過(guò)多輪較量才修改了條件設(shè)置。我也表明態(tài)度，誰(shuí)不改就查誰(shuí)。”他表示，很多情況看似是代理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，實(shí)際上他們是履行業(yè)主單位的主觀意圖。此外，一些業(yè)主單位所在的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，或者自身就是被腐蝕的對(duì)象，而“履行招投標(biāo)程序，反而成了為一些腐敗行為‘洗白’的工具”。

“圈子”：評(píng)標(biāo)專(zhuān)家成不可控因素

“評(píng)標(biāo)專(zhuān)家群體本身就是一個(gè)熟人圈子，前期工作做得再保密，但專(zhuān)家評(píng)審這一環(huán)節(jié)的不可控因素太多。”一名曾從事招投標(biāo)監(jiān)管的工作人員告訴記者，特別是市、縣兩級(jí)公共資源交易中心，一天開(kāi)標(biāo)的項(xiàng)目不多，被抽中的專(zhuān)家被告知哪個(gè)時(shí)間段要到哪個(gè)地方評(píng)標(biāo)，消息一傳出來(lái)，“圈子”里很快就能鎖定當(dāng)?shù)鼐唧w是哪個(gè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，而這個(gè)項(xiàng)目的潛在中標(biāo)人就可以“精準(zhǔn)”對(duì)接各方利益主體了。

“過(guò)去有在高速公路口堵人的。還有的地方評(píng)標(biāo)室建設(shè)不規(guī)范，距離附近房屋太近，有在對(duì)面樓透過(guò)窗戶(hù)舉紙條傳遞消息的。”這名工作人員說(shuō)，當(dāng)前，全國(guó)各地都在推行公共資源交易中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行全流程閉環(huán)監(jiān)管，基本上可以防住進(jìn)場(chǎng)交易環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為，但場(chǎng)外環(huán)節(jié)就防不勝防了。

去年底，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了一則《評(píng)標(biāo)群里藏暗語(yǔ)》的要聞，揭露了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家圈子里存在的貓膩。

河南省新蔡縣紀(jì)委監(jiān)委接到群眾舉報(bào)，反映2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目第二批次投標(biāo)結(jié)果存在問(wèn)題。該縣紀(jì)委監(jiān)委成立專(zhuān)案組展開(kāi)核查。

核查發(fā)現(xiàn)，新蔡縣公共資源交易中心在河南省專(zhuān)家?guī)斐槿?zhuān)家后，被抽中的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家李兆林等人意圖利用手中權(quán)力變現(xiàn)，便在河南省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家微信群中放話(huà)：“新蔡縣這幾年建設(shè)得很好，建議去看看。”這在當(dāng)?shù)匾蝗洪L(zhǎng)期用評(píng)標(biāo)權(quán)力變現(xiàn)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家中是約定俗成的暗語(yǔ)，暗示本人將要到新蔡縣去評(píng)標(biāo)，可以進(jìn)行利益勾兌。這樣，別有用心的人會(huì)與他取得聯(lián)系，商量串通投標(biāo)事宜。

之后，同為省里評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的程禮聯(lián)系到他，表示想就該標(biāo)段請(qǐng)他幫忙，李兆林欣然應(yīng)允。在該標(biāo)段開(kāi)標(biāo)前，程禮勾結(jié)李兆林等其余幾名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家私下見(jiàn)面，把請(qǐng)托人參與投標(biāo)公司的名字通過(guò)紙條的方式交給他們。經(jīng)過(guò)一番暗箱操作，實(shí)際投標(biāo)人王新偉借用的兩家公司抽中了第一名和第二名。

專(zhuān)案組最終查明，該案涉案總金額達(dá)600 余萬(wàn)元，19名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、投標(biāo)人員、代理人員及業(yè)主代表被依法追究刑事責(zé)任，涉案的黨員干部也被嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

“還有一些地方專(zhuān)家數(shù)量少，被抽中的幾率較高，他們也容易成為被投標(biāo)人‘圍獵’的對(duì)象。這也是為什么一些地方更愿意把項(xiàng)目拿到省級(jí)公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)。”上述這名省級(jí)公共資源交易中心的工作人員表示，部分地區(qū)存在專(zhuān)家不足、不懂電子評(píng)標(biāo)、跨專(zhuān)業(yè)評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“老面孔”、熟人“圈子”和專(zhuān)家抽取信息泄露等情況。專(zhuān)家與各方交易主體互通互聯(lián)，現(xiàn)有手段無(wú)法做到有效監(jiān)管，串通專(zhuān)家行為已成為易發(fā)、多發(fā)的突出問(wèn)題。