盤活閑置公有資產的“三臺實踐”

│文本刊全媒體記者 許然

“目前這個場地小了點，我們還準備擴大生產規模，只能看看附近還有沒有閑置的場地。”日前，廉政瞭望·官察室記者走進位于四川省綿陽市三臺縣西平鎮的四川東濤食品有限公司，該公司負責人朱云秀說。

在這個占地2000 平方米的廠房里，車間工人正馬不停蹄地把肉類加工、包裝，然后集中送往凍庫。據介紹，該廠房自2021年投產以來，已吸納了附近的200 多人就業，人均工資達到每月3000 多元。

該廠房以前是三臺縣原凱河鎮辦公樓，隨著該辦公樓的盤活，西平鎮副鎮長馬銀多也松了一口氣。馬銀多表示，在鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革（以下簡稱“兩項改革”）后，西平鎮共騰退出了48 宗公有資產。而在整個三臺縣，這個數量達到了772宗。

從閑置到盤活，這一變化源于三臺縣圍繞“兩項改革”所做的“后半篇”文章。截至目前，該縣閑置公有資產的盤活率達到100%，這一盤活閑置公有資產的做法，也于去年入選為四川農業農村改革十大優秀案例。

盤活公有資產要先“摸清家底”

就在一年多前，原凱河鎮辦公樓還是另一番景象。彼時，這棟大樓已經閑置了很長一段時間。

“為了讓這處國有資產不流失，我們還專門請人在這值守。不僅沒有營收，一年還要支出好幾千元。”馬銀多表示，由于凱河鎮在行政區劃調整中并入了西平鎮，原凱河鎮政府大樓就閑置了下來。當時外界也有各種聲音，有群眾直指太浪費了。

事實上，如何盤活用好鎮村公有資產，一直是“兩項改革”后面臨的現實問題。尤其是綿陽市被四川省委委以“全省唯一綜合試點”的重任后，各區縣對自身的閑置資產盤活率都提出了較高要求。

“按照省上對盤活率要達到95%以上的要求，我們縣在鄉村振興中先行先試，力爭將盤活率達到100%。這對大家來說，難度不小。”三臺縣國有資產監督管理辦公室王小君介紹，在“兩項改革”前，三臺縣有63個鄉鎮、932個建制村，分別居全省第3位和第2位，小而密的情況較為突出。撤并后，有33個鄉鎮、462個村（社區），有大量的鎮村辦公用房被騰退出來。

為盤活這些辦公用房，王小君表示，三臺縣成立了縣“公有資產盤活辦”，統籌全縣資產盤活、遺留問題化解和推進工作，并探索出所有權、使用權、經營權“三權分離”的管理模式，即縣級鄉村振興國有平臺公司擁有鄉鎮閑置資產所有權，鄉鎮繼續保留使用權和經營權。

不過，壓力首先來源于確權。因為實行“三權分離”的前提是擁有產權證。由于歷史原因，有不少鎮村公有資產的權屬不清、權證缺失。三臺縣自然資源局相關負責人介紹，產權問題一直困擾著閑置資產的有效處置利用。

“為厘清資產權屬關系，我們首先得挨個鄉鎮去摸清公有資產家底。在調查落實土地權屬后，再分類辦理土地供地手續。”上述相關負責人提及，公有資產的權屬不清是基層較普遍的歷史遺留問題。

從實地走訪調查、查證資料，到明確各宗閑置資產所在位置、房屋土地面積、產權辦理情況，再到登記造冊，在摸排核實這一階段，由財政、自然資源、農業農村等職能部門和鎮鄉組成的工作專班用了近3個月時間。經核實，全縣鎮村閑置公有資產772宗。其中，鄉鎮閑置的國有資產為142宗，由于歷史原因，權證齊全的有35宗；村級閑置的集體資產630宗，權證齊全的有54宗。

明確權屬的兩難探索

按要求，對于上述權證不齊的鄉鎮村公有資產，三臺縣自然資源局要分批為其確權登記頒證。第一批要辦理的就是107宗權證不齊的鄉鎮閑置國有資產。

該局相關負責人介紹，這些閑置資產大多是鄉鎮的辦公用房及附屬房屋，還有些學校、派出所、計生辦和文化站。“有的征地、建設等資料齊全，但是未辦理供地和不動產登記；有的缺少用地審批資料；有的是未經過建設審批。”

不同的資產情況千差萬別，又是多年懸而未決的問題，到底要怎么處理，大家感到很棘手。對此，三臺縣整合多個部門力量，解決這一歷史遺留問題。在經過多次調研指導、上會研究后，該縣決定通過改革來解決。

本著“尊重歷史、分類處置”的原則，該縣自然資源局和相關部門探索出四條路徑解決產權登記難題，包括資料齊全“優先辦理”，資料缺項“容缺辦理”，權屬不明“補缺辦理”，批而未供“重審辦理”。但具體方案怎么做？起初該局相關股室負責人也是一頭霧水。

“要把這些路徑轉換成實施方案，時間節點的把控相當重要。”上述相關負責人介紹，這些時間節點包括，《國家建設征用土地條例》公布的1982年5月，《土地管理法》實施的1987年1 月，以及中央和地方指導文件的發布時間。為此，縣政府領導組織相關部門研究修改了7次方案，最后形成了指導文件。“我們的方案相當于操作手冊，對土地的確權或報征，要比照方案中的時間節點和對應的處置辦法。”

比如，位于潼川鎮的原禾加中心小學辦公樓修建于上世紀70年代初，當時還未出臺《國家建設征用土地條例》和《土地管理法》，原土地管理機制不健全，因年代久遠，查找不到相關規劃許可手續，至今尚未確定土地權屬。

對此，縣自然資源局相關業務人員、潼川鎮政府及潼川自然資源所組建起土地權屬調查小組，進行實地走訪調查。在找來相關知情人逐一了解情況后，確認了該小學的管理責任歸村集體負責，但土地和房屋所有權歸縣教育局。權屬調查小組成員表示，在明確該確權土地范圍內沒有集體土地后，根據原國家土地管理局1995年發布的《確定土地所有權和使用權的若干規定》等有關規定，該建設用地可以被確認為國有土地。

“事實上，確權主要是明確這塊地是否為國有土地，是否存在土地權屬糾紛、經濟糾紛以及信訪反映，所以調查、公示這些環節，都要經得起考驗。”該局權籍股負責人說，在調查結束后，都會發布相關的確權公告進行公示。在30天內，如果相關單位和個人對這宗土地有異議，可以進行反映。

該局城鄉規劃管理股相關工作人員介紹，這宗土地在權屬確定后，按照資料缺項“容缺辦理”的路徑，當地鎮政府可以根據房屋質量安全鑒定報告、房屋面積測繪報告向本局申請出具規劃符合性審查意見，代替規劃審批手續，推動辦理該資產的不動產權手續。

相關專家表示，“容缺辦理”有一定爭議，要不要容這個缺，其實是兩難的問題。容缺可能會有風險，相關部門需要承擔更多的責任；如果不容缺，就推動不了閑置資源的盤活。如今，一些地方在探索解決土地權屬問題的過程中也在借鑒三臺縣創新確權登記的做法。

“二次盤活”考驗各方干部

在摸清家底、明確權屬后，如何優化配置這些公有資產？

王小君介紹，三臺縣探索“二次盤活”的方式。第一次盤活是“變資產為資本”，即當地鎮政府在辦理了不動產權后，把這些閑置資產過戶給縣級鄉村振興國有平臺公司，平臺公司擁有所有權，對這些資產進行統一管理。

對此，三臺縣在全省率先組建縣級鄉村振興國有公司——梓豐現代農業發展有限公司（以下簡稱“鄉村振興公司”）。“我們把接收到的國有資產分為可直接招租的資產、可開發利用的資產以及可公開拍賣的資產，進行分類處理。相關機構也對這些資產進行了評估，預計能為公司增加1.2億元的注冊資本金。”鄉村振興公司相關負責人說。

第二次盤活是“變資產為資源”，鄉鎮擁有使用權和經營權，通過招租等方式盤活閑置資產，出租出售收益由鄉村振興公司和鎮鄉政府按一定比例分成。上述負責人舉例，去年平臺公司和鄉鎮一起通過招商引資，整合、盤活了閑置資產，將建新小學、龍橋初中等4個閑置學校租賃給翰彬霖公司生產鞋服，年產值達4 億元以上，解決就業1200余人。

該縣紀委監委派駐縣財政局紀檢監察組組長王和全回憶，為確保公有資產的順利交接和企業項目的迅速上馬，該派駐紀檢監察組進行了全程跟蹤督導，從政策幫扶、資金使用和施工保障等多個方面給予了監督護航。

三臺縣農業農村局相關負責人介紹，為壯大村集體經濟，消除集體經濟“空殼村”，除了鄉鎮閑置國有資產，村集體的閑置資產則確權給了村集體。

在立新鎮原新景村辦公處，記者看到，周圍農田間的村民，正把捆好的小白菜一筐筐地運到村辦公處。

據高棚村黨委副書記劉昌金介紹，自“兩項改革”后，原新景村被并入高棚村，該村的原辦公場所和活動陣地就閑置了下來。由于原新景村的蔬菜產業規模較大，該村的這些場地就被改建成了蔬菜產業集散地，出租給外地蔬菜販運商。

“每年到了銷售旺季，上萬噸蔬菜從我們這運往外地。為了保鮮，我們村合作社還利用這個閑置場地，新建了儲藏量200噸的凍庫。有了這個凍庫，我們的蔬菜就能運輸到更遠的地方。”劉昌金說，合村后的閑置資產不僅得到盤活，還壯大了村級集體經濟。

三臺縣農業農村局相關負責人表示，像高棚村這類集體經濟發達的村，盤活村集體閑置資產的方式較多。但是一些地理位置偏遠，又缺乏特色產業的村，盤活閑置資產的難度就較大。為防止閑置，這類資產一般會被改建為公共服務陣地，滿足村民基本公共服務需求。

馬銀多介紹，為提升基層治理水平，西平鎮改造了包括應急保障服務站等11個基層治理陣地，將治理觸角延伸至“最后一米”。其中，原竹林村閑置陣地改建為應急保障服務站，輻射5個行政村1.8萬人。

針對這些閑置公有資產，王小君表示，該縣紀委監委、縣目督辦等相關部門會適時開展督查督辦，督促各級持續探索、優化盤活之路。