基于MOA視角的公眾參與河長制行為分析

馮 靜，楊高升

(河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100)

作為一種自上而下的政策，河長制加強(qiáng)了政府對河湖治理的管控力度，在一定程度上提升了我國水環(huán)境質(zhì)量[1]。然而，由于我國河湖水系數(shù)量眾多，全面依賴河長治理，易造成治理事務(wù)繁重、治理成本過高等問題。黨的十九大報(bào)告指出，要建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系[2],肯定了公眾在環(huán)境治理中的重要作用。公眾參與不僅能夠彌補(bǔ)河長制導(dǎo)致河長工作繁重的缺陷[3]，還能削弱河長制人治屬性，避免河湖治理過分依賴河長，對促進(jìn)河長制長效化運(yùn)行具有重要意義。然而，目前我國河長制公眾參與現(xiàn)狀并不樂觀，由于公眾參與河長制需要付出一定資金和時(shí)間成本，加上河湖環(huán)境的非排他性，導(dǎo)致公眾參與存在“搭便車”以及形式主義等現(xiàn)象[4]。因此，為提高公眾參與河長制行為，確保河長制長效化運(yùn)行，有必要對公眾參與河長制行為進(jìn)行深入研究。

目前，學(xué)者對公眾參與河長制的研究主要集中于公眾參與模式、參與意愿與行為、激勵(lì)機(jī)制等方面[5-8]。其中，圍繞公眾參與河長制意愿與行為，學(xué)者們進(jìn)行了初步的探究。姚文婕等[6]提出公眾參與河長制意愿受個(gè)體特征以及個(gè)人心理特征的影響。馬鵬超等[5]證明了群體認(rèn)同與干群互動(dòng)均能夠影響農(nóng)戶參與河長制意愿，并提出政府應(yīng)重視干群關(guān)系的培養(yǎng)。朱塞林等[7]認(rèn)為公眾行為態(tài)度、主觀規(guī)范以及知覺行為控制通過影響參與意愿從而間接促進(jìn)公眾參與行為，政府行為規(guī)范不僅能夠通過參與意愿間接影響參與行為，還能夠直接影響參與行為。陳柳言等[9]通過實(shí)證研究指出個(gè)體特征、政府支持、規(guī)章制度和反映渠道的完備程度均顯著影響公眾參與河長制情況。

已有研究從個(gè)體特征與心理特征、群體認(rèn)同與干群互動(dòng)、政府規(guī)范、規(guī)章制度以及反映渠道等方面對公眾參與河長制意愿與行為進(jìn)行了分析，但仍存在進(jìn)一步研究的空間。第一，從研究內(nèi)容上看，現(xiàn)有研究大多是對公眾參與河長制意愿的研究。參與意愿只是一種心理傾向，雖然能在一定程度上預(yù)測行為，但不等同于行為，仍存在行為違背意愿的可能[7]。除了主觀意愿，公眾參與行為還會(huì)受到客觀參與能力的限制，而現(xiàn)有研究缺少對公眾參與能力的探究。第二，從影響因素上看，除了上述影響因素外，公眾參與河長制還會(huì)受到公眾參與動(dòng)機(jī)、參與機(jī)會(huì)的影響[10]。目前已有學(xué)者對公眾參與動(dòng)機(jī)進(jìn)行了初步的探究，但僅僅停留在理論分析階段[8]，缺少關(guān)于參與動(dòng)機(jī)如何影響公眾參與行為的實(shí)證研究。參與機(jī)會(huì)是影響公眾參與河長制建設(shè)的外部環(huán)境，隨著河長制從基礎(chǔ)建設(shè)走向高質(zhì)量建設(shè)，各地方政府紛紛實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以期提高公眾參與行為，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)成為部分公眾考慮是否參與河長制的重要機(jī)會(huì)因素之一[8]，而目前的實(shí)證研究缺少對這一機(jī)會(huì)因素的關(guān)注。第三，從理論框架上看，現(xiàn)有研究缺少從河長制公眾參與動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)、能力內(nèi)外整體視角出發(fā)研究公眾參與河長制行為。綜上，本文基于MOA理論分析框架，應(yīng)用SEM模型，探討公眾參與河長制行為以及路徑，以期豐富已有研究，并為政府制定公眾參與河長制相關(guān)政策提供參考。

1 理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

1.1 理論基礎(chǔ)

動(dòng)機(jī)-機(jī)會(huì)-能力(motivation-opportunity-ability,MOA)理論包含3個(gè)前置變量分別為動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)、能力，三者相互聯(lián)系、共同作用影響個(gè)體某一行為的產(chǎn)生[11]。動(dòng)機(jī)是指促使個(gè)體從事某種活動(dòng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，機(jī)會(huì)是指對個(gè)體實(shí)施某項(xiàng)行為產(chǎn)生影響的情景或外部驅(qū)動(dòng)因素[12]，能力是指個(gè)體實(shí)施某項(xiàng)行為所需的知識技能等[12]。MOA模型近些年開始應(yīng)用于社會(huì)治理、環(huán)境治理領(lǐng)域。張童朝等[13]基于MOA理論研究農(nóng)民秸稈資源化意愿與行為，證明了動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)、能力的強(qiáng)化有利于農(nóng)民將秸稈資源化意愿付諸行動(dòng)。公眾參與河長制作為一種公眾參與環(huán)境治理行為，同樣受到公眾參與動(dòng)機(jī)、參與機(jī)會(huì)、參與能力的影響，適用于MOA理論范圍。

1.2 研究假設(shè)

1.2.1公眾參與動(dòng)機(jī)對參與行為的影響

公眾參與河長制行為是一種公眾參與環(huán)境治理行為。根據(jù)參與治理的方式不同，本文將公眾參與河長制行為分為參與治理、參與管護(hù)、參與監(jiān)督、參與決策[14]。參與治理是指公眾主動(dòng)參與河長制實(shí)施工作，履行河湖保護(hù)義務(wù)，如不亂扔垃圾等；參與管護(hù)是指公眾對河長制后續(xù)成果進(jìn)行管理維護(hù)行為[9]；參與監(jiān)督是指公眾對河流環(huán)境及河長工作進(jìn)行監(jiān)督、反映、舉報(bào)的一種行為；參與決策是指公眾對河長制的政策制定和實(shí)施發(fā)表建議和意見的過程[9]。

MOA理論認(rèn)為公眾參與動(dòng)機(jī)是公眾參與行為最核心的激勵(lì)因素，是參與行為的內(nèi)生動(dòng)力[15]。公眾參與河長制內(nèi)在動(dòng)機(jī)作為一種主觀能動(dòng)性的表現(xiàn)，受個(gè)體需求及個(gè)體相關(guān)性的影響[16]。本文總結(jié)了公眾參與河長制需求主要包括水資源需求、健康需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求[8,14]。水資源需求是人類最基本的生存需求，人們對水資源的需求會(huì)促使公眾參與到河湖治理中去；健康需求是人類基本的安全需求，河湖污染會(huì)危害公眾的身體健康，因此人們對健康生活的追求會(huì)驅(qū)使公眾參與河長制；自我實(shí)現(xiàn)需求是公眾希望通過充分實(shí)施環(huán)保行為，成為別人的榜樣，不斷努力最終使自己趨近完美[17]。公眾參與河長制不僅能改善河湖環(huán)境，同時(shí)還有機(jī)會(huì)受到有關(guān)部門的精神獎(jiǎng)勵(lì)，這會(huì)使公眾在參與中體會(huì)到成就感、幸福感，促使公眾主動(dòng)參與河長制。個(gè)體相關(guān)性則是指情境或情境中發(fā)生的事件與個(gè)體關(guān)聯(lián)程度[18]，公眾作為社區(qū)的主人翁，社區(qū)的河湖環(huán)境直接影響著公眾的根本利益，公眾對所在地區(qū)的主人翁責(zé)任感會(huì)促使公眾主動(dòng)參與到河湖治理中去。綜上，基于MOA理論，提出假設(shè)H1：河長制公眾參與動(dòng)機(jī)正向影響其參與行為。

1.2.2公眾參與機(jī)會(huì)對參與行為的影響

根據(jù)MOA模型可知，公眾參與機(jī)會(huì)作為公眾參與的環(huán)境因素，能夠促進(jìn)或阻礙公眾參與河長制行為[19]。通過閱讀文獻(xiàn)并結(jié)合實(shí)際調(diào)研，本文總結(jié)出河長制公眾參與機(jī)會(huì)主要包括法律體系、參與機(jī)制、信息公開、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)[3,8]。法律體系規(guī)定了公眾參與的權(quán)利與義務(wù)，完善的法律體系是河長制公眾參與行為的重要保障。胡玉等[20]指出，法律的不完善性阻礙了公眾參與河長制行為。參與機(jī)制包括建議機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和溝通機(jī)制等，明確了公眾參與的路徑及渠道。楊京銘[21]認(rèn)為，完善的公眾參與機(jī)制有利于公眾自發(fā)參與河長制。信息公開是公眾了解河長制的重要途徑，LIU等[22]認(rèn)為信息公開程度越高，公眾參與河長制就越容易。由于公眾參與聽證會(huì)、論證會(huì)以及參與決策過程都需要耗費(fèi)一定的金錢、時(shí)間以及體力，增加了公眾參與的難度，導(dǎo)致公眾易產(chǎn)生“搭便車”的心理。為彌補(bǔ)公眾參與的成本，一些地方政府開始實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，德清縣“生態(tài)綠幣”的成功案例說明物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)能夠促進(jìn)公眾參與河長制。綜上，基于MOA理論以及文獻(xiàn)研究，提出假設(shè)H2:河長制公眾參與機(jī)會(huì)正向影響其參與行為。

1.2.3公眾參與能力對參與行為的影響

公眾參與能力是指公眾為實(shí)現(xiàn)參與行為所擁有的知識和技能。MOA理論認(rèn)為，能力是個(gè)體實(shí)際行為實(shí)施的潛力，可以促使行動(dòng)或行為的發(fā)生[23]。公眾參與河長制所需能力主要包括專業(yè)知識能力、信息獲取能力以及溝通交流能力[4,21]。專業(yè)知識能力是指公眾擁有參與河長制所需的相關(guān)知識儲(chǔ)備，能夠理解運(yùn)用相關(guān)知識的能力。當(dāng)公眾專業(yè)知識能力不足時(shí)，會(huì)導(dǎo)致公眾提出沒有建設(shè)性的意見，反而影響政府工作進(jìn)程[21]。信息獲取能力是指公眾能夠有效地獲取河長制最新動(dòng)態(tài)能力。公眾參與聽證會(huì)、論證會(huì)、參與決策的過程都需要搜集與政策相關(guān)的信息，并需要對信息有自己的判斷，當(dāng)公眾無法獲取相關(guān)信息時(shí)，就不能有效地實(shí)施河長制參與行為。溝通交流能力是指公眾能夠同政府部門、環(huán)保機(jī)構(gòu)以及環(huán)保專家表達(dá)自己想法的能力。有效溝通是有效參與的前提。此外，顏海娜等[4]指出，提高公眾治水行為，要求公眾應(yīng)具備公民知識、參與技能和交流技能。綜上，基于MOA理論提出假設(shè)H3：河長制公眾參與能力正向影響其參與行為。

1.2.4公眾參與機(jī)會(huì)對參與能力的影響

參與機(jī)會(huì)與參與能力并不是獨(dú)立的，機(jī)會(huì)作為客觀的外部環(huán)境因素，其能夠通過創(chuàng)造有利的外部條件，促進(jìn)能力的形成[24]。當(dāng)公眾參與機(jī)會(huì)提高時(shí)，公眾接觸的河長制信息就越多，對河長制的政策知識了解就會(huì)越深入，進(jìn)而促進(jìn)其參與能力的提升[3]。此外，許多MOA理論的應(yīng)用研究也表明，參與機(jī)會(huì)的提高在一定程度上能夠提高個(gè)體的參與能力。蘇娜等[25]在研究公眾參與社會(huì)治理行為中，證明了公眾參與社會(huì)治安機(jī)會(huì)對參與能力有顯著的促進(jìn)功能。綜上，提出假設(shè)H4:河長制公眾參與機(jī)會(huì)正向影響參與能力。

本研究的假設(shè)模型如圖1所示。

圖1 基于MOA理論的公眾參與河長制行為分析模型

2 研究方法

2.1 研究對象與問卷設(shè)計(jì)

研究數(shù)據(jù)通過問卷調(diào)查方式獲得，選取江蘇、安徽兩省長江流域沿岸居民作為研究對象。問卷內(nèi)容共有三部分：第一部分為問卷說明，旨在幫助受訪者了解河長制公眾參與內(nèi)容、調(diào)查目的及填寫要求；第二部分為個(gè)人基本信息，包括性別、年齡、收入和學(xué)歷情況(作為控制變量)；第三部分采用李克特五級量表對公眾參與動(dòng)機(jī)、參與機(jī)會(huì)、參與能力、參與行為4個(gè)指標(biāo)(15個(gè)觀測變量)進(jìn)行測量(1為非常不同意，5為非常同意)。

2.2 數(shù)據(jù)收集

研究數(shù)據(jù)來自江蘇省、安徽省長江流域9個(gè)縣市地區(qū)的實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷500份，其中有效問卷為420份，有效率為84.0%。樣本結(jié)構(gòu)：問卷數(shù)量江蘇省占55.6%、安徽省占44.4%；男性(66.7%)比例較女性略高；年齡在35～45歲最多(42.7%)；收入以中等收入為主，2 000～7 000元占76.3%；高中(23.5%)及大專學(xué)歷(39.3%)居多。樣本在年齡、收入和學(xué)歷方面均近似于正態(tài)分布，說明樣本數(shù)據(jù)較好。

3 量表分析及假設(shè)檢驗(yàn)

3.1 信度與效度分析

運(yùn)用SPSS 23.0檢驗(yàn)Cronbach’sα，由表1可知，該量表4個(gè)維度所對應(yīng)的Cronbach’sα系數(shù)值均大于0.8，總體Cronbach’sα系數(shù)值大于0.9，表明問卷的內(nèi)部一致性較好。

表1 變量信度與效度檢驗(yàn)結(jié)果

在進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析之前，先進(jìn)行探索性因子分析來驗(yàn)證測量題項(xiàng)是否合理。首先運(yùn)用KMO值和Bartlett球形檢驗(yàn)判斷數(shù)據(jù)是否適合進(jìn)行因子分析，當(dāng)KMO值大于0.6同時(shí)Bartlett球形檢驗(yàn)限制性概率值p<0.05時(shí)，表示研究數(shù)據(jù)適合進(jìn)行因子分析。本文KMO值為0.875大于0.6且Bartlett球形檢驗(yàn)p<0.05，表明問卷適合進(jìn)行因子分析。應(yīng)用SPSS主成分分析法進(jìn)行探索性因子分析，當(dāng)以特征根值大于1標(biāo)準(zhǔn)提取出4個(gè)因子，各題項(xiàng)均落在對應(yīng)的因子上且因子載荷大于0.4，公因子累計(jì)解釋率大于50%時(shí)，表明量表的結(jié)構(gòu)效度較好。結(jié)果顯示：本文因子分析共提取出4個(gè)特征根值大于1的因子，各題項(xiàng)均落在對應(yīng)的因子上且對應(yīng)的因子負(fù)荷值均大于0.7，表明分析項(xiàng)隸屬于對應(yīng)因子，旋轉(zhuǎn)后累積方差解釋率為76.475%，說明量表結(jié)構(gòu)效度較好。

采用AMOS 23.0進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析，以檢驗(yàn)樣本數(shù)據(jù)的收斂效度。本文收斂效度用平均方差萃取值(AVE)和組合信度(CR)進(jìn)行檢驗(yàn)。當(dāng)各個(gè)觀測變量的標(biāo)準(zhǔn)化因子荷載高于0.7，各因子AVE值大于0.5，CR值大于0.7時(shí)，表明各變量收斂效度較好。由表1可知，各個(gè)觀測變量的標(biāo)準(zhǔn)化因子荷載大于0.7，各維度基本AVE值均大于0.5，CR值均大于0.8，說明量表收斂效度較高。此外，當(dāng)其他因子之間相關(guān)系數(shù)均小于各因子AVE的平方根時(shí)，表明判別效度較高。

由表2可知，其他潛變量之間的相關(guān)系數(shù)值均小于AVE的平方根(表2對角線數(shù)值)，表明各個(gè)因子之間區(qū)別效度較好。

表2 區(qū)別效度

3.2 整體模型擬合度檢驗(yàn)

使用 AMOS 23.0軟件進(jìn)行模型擬合度分析，計(jì)算模型中的各項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)，并檢驗(yàn)各項(xiàng)指標(biāo)的顯著性。由表3可知，各個(gè)擬合指標(biāo)均滿足一般判斷標(biāo)準(zhǔn)，因此認(rèn)為該模型與量表匹配情況較好，模型擬合度較高。

表3 模型擬合指標(biāo)

3.3 假設(shè)檢驗(yàn)

運(yùn)用AMOS 23.0進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程分析，采用極大似然估計(jì)法對路徑系數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)。當(dāng)路徑系數(shù)大于0且路徑系數(shù)p值顯著時(shí)，表明自變量對因變量有正向的影響，則假設(shè)成立。路徑系數(shù)小于0.1為小效應(yīng)，0.1～0.5為中效應(yīng)，大于0.5為大效應(yīng)。本文數(shù)據(jù)分析及模型擬合結(jié)果如表4和圖2所示。

圖2 公眾參與河長制行為分析模型

表4 路徑系數(shù)檢驗(yàn)

3.4 研究結(jié)果

a.公眾參與動(dòng)機(jī)對其河長制參與行為具有正向影響，路徑系數(shù)為0.230(p<0.001)，假設(shè)H1成立。參與動(dòng)機(jī)的4個(gè)觀測變量對參與動(dòng)機(jī)均有顯著的解釋作用，其中M2(健康需求)、M3(主人翁責(zé)任感)對參與動(dòng)機(jī)解釋力更大，荷載系數(shù)分別為0.926、0.775，表明健康需求、主人翁責(zé)任感是公眾參與河長制主要的參與動(dòng)機(jī)，其次是水資源需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求。參與動(dòng)機(jī)對參與行為具有正向影響，由表2可知，目前公眾參與動(dòng)機(jī)(均值2.423)處于中等偏低水平，要提高公眾參與行為，需要進(jìn)一步激發(fā)公眾參與動(dòng)機(jī)。

b.公眾參與機(jī)會(huì)對其河長制參與行為具有顯著的正向影響，路徑系數(shù)0.364(p<0.001)，假設(shè)H2成立。參與機(jī)會(huì)的4個(gè)觀測變量對參與機(jī)會(huì)解釋力均顯著，其中O2(參與機(jī)制)、O3(信息公開)的載荷系數(shù)較高，分別為0.895、0.804，其次是法律體系、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。公眾參與河長制參與機(jī)會(huì)越多，公眾就越傾向于產(chǎn)生參與行為。這是因?yàn)閰⑴c機(jī)會(huì)越多，公眾參與就越便利，參與成本就越低，從而更易產(chǎn)生參與行為。從表2數(shù)據(jù)可知，當(dāng)前公眾參與機(jī)會(huì)(均值為2.734)仍處于中等水平，需要進(jìn)一步提升公眾參與河長制機(jī)會(huì)。

c.公眾參與能力對其河長制參與行為具有正向影響，路徑系數(shù)為0.314(p<0.001)，假設(shè)H3成立。參與能力的3個(gè)觀測變量對參與能力的解釋力均顯著，其中A1(專業(yè)知識能力)解釋力最大，荷載系數(shù)為0.910，其次是信息獲取能力、溝通交流能力。表明公眾掌握的專業(yè)知識越多、信息獲取能力越強(qiáng)、溝通交流能力越強(qiáng)，其參與行為就越多。這是由于個(gè)體通常傾向于采取他們覺得有能力執(zhí)行的行為，而不喜歡他們覺得無法把握的行為[22]。公眾參與能力越高，其自我效能感就越高，感知到的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之減少，從而刺激他們進(jìn)一步選擇參與河長制行為。

d.河長制公眾參與機(jī)會(huì)對參與能力有重要的正向影響，路徑系數(shù)為0.269(p<0.001)，假設(shè)H4得到驗(yàn)證。表明參與機(jī)會(huì)的提升會(huì)提高公眾參與能力，這是由于當(dāng)參與機(jī)會(huì)提高時(shí)，如河長制法律體系越完善、信息越公開等，此時(shí)公眾受到政府政策的宣傳，河長制信息的影響，其對河長制的認(rèn)知會(huì)增強(qiáng)，從而提升公眾參與能力。

e.參與機(jī)會(huì)對公眾參與行為路徑系數(shù)最大，其次是參與能力，最后是參與動(dòng)機(jī)。參與機(jī)會(huì)、參與能力、參與動(dòng)機(jī)對參與行為的路徑系數(shù)分別是0.364、0.314、0.230，可見公眾參與機(jī)會(huì)對其參與行為影響最大，公眾參與動(dòng)機(jī)影響最小。這是因?yàn)楣妳⑴c河長制是一項(xiàng)正外部性治理行為，治理成果具有非排他性，雖然公眾具有參與動(dòng)機(jī)，但是參與河長制會(huì)消耗一定的成本，出于經(jīng)濟(jì)理性的考慮，公眾就會(huì)產(chǎn)生“搭便車”的心理，期望通過他人的參與來滿足自己的需求。當(dāng)公眾參與機(jī)會(huì)增加時(shí)，公眾參與難度較低，消耗的成本降低，公眾“搭便車”心理減少，此時(shí)公眾就更傾向于參與河長制治理，因此參與機(jī)會(huì)對參與行為影響更顯著。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

a.公眾參與動(dòng)機(jī)，包括水資源需求、健康需求、主人翁責(zé)任感、自我實(shí)現(xiàn)需求，對公眾參與河長制行為具有正向影響。

b.公眾參與機(jī)會(huì)，包括法律體系、參與機(jī)制、信息公開、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對公眾參與河長制行為具有正向影響。

c.公眾參與能力，包括專業(yè)知識能力、獲取信息能力及溝通交流能力，對公眾參與河長制行為具有正向影響。

d.河長制公眾參與機(jī)會(huì)的提高正向影響其參與能力的提升。

e.河長制公眾參與機(jī)會(huì)對其參與行為影響最大，其次是參與能力，最后是參與動(dòng)機(jī)。

4.2 建議

a.保障公眾參與河長制機(jī)會(huì)。①健全公眾參與機(jī)制，包括健全訴求表達(dá)機(jī)制、反饋機(jī)制。除了傳統(tǒng)參與渠道，還可以增加一些便捷的參與渠道，如微博話題討論等，同時(shí)聽取公眾意見，并及時(shí)對這些問題進(jìn)行匯總、論證，將有價(jià)值的意見引入決策；②確保信息公開性。加大信息公開范圍，提高信息的透明度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和公眾期待的問題，不斷推進(jìn)河長制信息大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用[26]；③完善公眾參與河長制法律體系。目前關(guān)于公眾參與河長制的法律缺少具體實(shí)施細(xì)節(jié)，需要完善公眾參與河長制法律體系，使得公眾參與權(quán)益得到切實(shí)的保障；④創(chuàng)新物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，來消除公眾參與的顧慮。

b.建立參與能力提升機(jī)制。①依托義務(wù)教育以及高等教育，培養(yǎng)學(xué)生的河長制參與能力，除了要教授學(xué)生河湖保護(hù)以及河長制專業(yè)知識，同時(shí)還要培養(yǎng)學(xué)生獲取信息的能力，溝通交流的能力；②可以通過短視頻、自媒體及政府信息公開平臺等大眾喜聞樂見的方式，進(jìn)行全民教育培訓(xùn)，向人們普及河長制專業(yè)知識、獲得信息途徑以及需求表達(dá)技巧，提升全民河長制參與能力。

c.激發(fā)公眾參與河長制動(dòng)機(jī)。①加強(qiáng)公眾水資源及水環(huán)境知識教育，包括建立環(huán)境教育制度以及舉辦親水活動(dòng)教育。在學(xué)校、社區(qū)免費(fèi)開展水環(huán)境教育課堂，使人們對水環(huán)境、水資源有更加系統(tǒng)的認(rèn)識，同時(shí)配合舉辦一些親水活動(dòng)、水知識有獎(jiǎng)競賽進(jìn)一步鞏固公眾水資源、水環(huán)境知識，激發(fā)公眾對水資源及健康的需求；②培養(yǎng)公眾主人翁責(zé)任感。通過媒體宣傳、社區(qū)宣傳教育等形式營造“社區(qū)是我家，環(huán)保靠大家”的主人翁意識，此外，還可以通過創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)分配制度，與公眾分享權(quán)利，增強(qiáng)公眾主人翁意識；③實(shí)施精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過評選河長制公眾參與先進(jìn)個(gè)人，積極宣傳參與者事跡，鼓勵(lì)公眾向模范榜樣學(xué)習(xí)。