論圖書館立法背景下讀者行為的規范管理

李萬軍

關鍵詞：公共圖書館;法律法規;讀者行為規范

中圖分類號：G252 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2022）04-0122-03

1圖書館立法對圖書館管理與服務的影響

公共圖書館是現代社會繼續教育、終身學習的基地，是公民教育的第二課堂和公共文化娛樂的陣地，擔負著社會教育、科研服務和為大眾服務等重要職能，而社會教育職能是其主要職能之一。圖書館提供的服務滿足了社會大眾對文化娛樂的需要，豐富和活躍了人民群眾的文化生活，在精神文明建設中起到了不可或缺的作用。社會的發展、人類的進步離不開知識，當然也離不開圖書館。公共圖書館屬于社會公共文化服務機構，面向社會各階層、各類型的服務群體，隨著信息時代的進步和人民群眾法律意識的提高，廣大讀者逐步認識到公共圖書館服務是他們應當享有的一種權益，與他們的生活密不可分。

黨的十九大后，我國頒布了公共文化領域的專門法律《中華人民共和國公共文化服務保障法》（以下簡稱《公共文化服務保障法》）和《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）。《公共圖書館法》是由國家制定的有關圖書館事業和圖書館活動的專門法規，是國家領導、組織和發展圖書館事業的重要手段，是圖書館建立、管理與服務的法律保障，是圖書館有法可依的行政法規和規章制度的總依據，更是調節國家與圖書館之間、圖書館與其他組織之間，以及圖書館與讀者之間在圖書館活動中所產生的各種關系的法律規范。公共圖書館事業在立法的背景下得到規范和發展。

2圖書館讀者行為的問題與分析

讀者是圖書館面對的服務對象，公共圖書館所服務的對象與其他專業圖書館及廠礦、企事業單位、院校、科研圖書館相比，具有范圍更廣泛、層次更復雜、數量眾多及水平參差不齊等特點?！耙磺袨榱俗x者”“讀者第一、服務至上”是圖書館工作的宗旨。如何開展好讀者服務工作，是各級公共圖書館面臨的難題，而對讀者行為的分析就是解決這個難題的“鑰匙”。

2.1對讀者層次與閱讀行為的分析

《公共圖書館法》第三十三條規定“公共圖書館應當按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務”。因此，公共圖書館要做好讀者服務工作，首先要做好讀者群體的分析，做到有針對性，制定相應的制度和機制，使不同階層、不同知識水平、不同群體的每一位到館讀者均能享受到規范化、均等化、普惠化服務，為開展服務工作奠定基礎。公共圖書館服務群體較為復雜，要分別針對老年讀者、少兒讀者（又分為幼兒、兒童）、中青年讀者、研學者、殘疾人讀者、農村讀者等不同群體開展服務，在這些讀者中，老年讀者、少兒讀者、中青年讀者占比較大。現代圖書館大多能按照各階層需求規劃建設讀者空間，設有專門服務少兒讀者的少兒閱覽室，專門為殘疾人讀者服務的無障礙閱覽室，專門為專家學者服務的預約空間，而很少再專設中青年、老年、農村等讀者的閱讀空間。圖書館要針對不同讀者群體進行分析研究，制定相對應的服務規則和讀者行為規范，分門別類地做好讀者服務工作。

2.2對負面影響的分析

《公共圖書館法》第四十二條規定，公共圖書館應改善服務條件，提高服務水平，定期公告服務開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監督。公共圖書館在開展公共文化服務的同時，還要面對許許多多讀者行為的規范化管理，接受行業、讀者和社會各界的全方位監管，在各類讀者服務中難免會出現館員與讀者之間、讀者與讀者之間閱讀行為的沖突，造成負面影響，甚至影響政府的對外形象。

圖書館研究和應對各種負面影響成為當務之急：一是讀者的投訴。讀者通過電話質詢、網站提議、網絡發帖、市長熱線等，對服務時間、館員狀態、服務態度、服務效能等隨時提出質疑，要求做出積極反應。二是社會公益窗口焦點。公共圖書館是社會的精神文明窗口，一些讀者因圖書超期、讀者占座、高聲喧嘩、帶寵物入內、不聽規勸、言語侮辱等不規范、不文明行為被曝光后，會給圖書館乃至政府對外形象造成不良影響。三是財產損失負面分析。因讀者造成的設施設備損壞、丟失、圖書破損等行為，會給圖書館造成一定程度的財產損失。

2.3不規范行為的對應研究和館員的自我保護

公共圖書館是政府主辦的公共文化服務機構，要對造成負面影響的因素和讀者的不規范行為進行對應性研究：一是應對網絡輿情和讀者反饋。對社會負面影響的挽回和對外形象的重塑要及時，切莫因小失大、錯失良機。二是應對讀者不文明行為。

對讀者的不規范行為如果聽之任之，對其他到館讀者是極大的不公平，圖書館針對輕微者要做到規勸和善意提醒;對情節較為嚴重的、造成輕微財產損失的要按照相關規章制度進行處理;對于故意滋事擾亂秩序、造成重大財產損失的要移交司法部門處理。

圖書館要加強對館員的法律法規教育，圖書館員在服務過程中要學會自我保護，做到公眾利益在前：一是館員要學法懂法，了解和掌握《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》《物權法》等法律法規。二是要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。公共圖書館要強化館員的政治業務學習，要求讀者做到的，館員要首先做到，要將集體利益、讀者利益放在首位。三是提升為民服務意識。公共圖書館要善用《公共圖書館法》這一法律武器和圖書館的規章制度，逐步規范讀者的行為，對擾亂公共圖書館秩序的，圖書館員有權予以勸阻、制止，直至追究法律責任，但前提是館員要學會微笑服務，做到熱情服務，樹立“一個微笑可以化解一場矛盾”的理念，讓各類讀者來到圖書館都有一種到家的溫馨感覺。

3圖書館對讀者行為的規范實踐

讀者行為的規范是一項社會性的系統工程，需要全社會的關注和支持?！豆矆D書館法》及一系列地方性《圖書館工作條例》《圖書館工作規范》劃分了圖書館和讀者的權利與義務，圖書館可通過一系列行之有效的實踐活動提升讀者素質，規范讀者行為，創讀者滿意窗口。

3.1加強法規宣傳BF7B8C8F-8548-4DEC-AC17-FC44F6E7C5FD

公共圖書館要組織館員開展法律法規學習，除了學好《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》，還要組織他們學習地方性法規、工作條例規范、規章制度等。在自身學法懂法的同時，館員還要開展法制法規宣傳，組織展覽、講座、送法等活動，讓讀者在學法遵法的基礎上，了解圖書館服務范圍與服務規則，愛護公物和公共文化設施，愛惜圖書，增強讀者遵守社會公德、服從和參與公共管理的意識。

3.2建立館員與讀者互信的橋梁

從讀者進入圖書館的那一刻起，館員和讀者之間即建立了服務關系。館員要尊崇“讀者至上，服務第一”的理念，認真解答讀者的咨詢，提供優質服務，如：針對老年讀者要做到不厭其煩、細心周到;針對少兒讀者的多動性特點，要體現引導閱讀層面的關愛、關懷;針對殘疾人讀者、農民工讀者等，更要從知識層次、文化素質、身體素質以及心理素質加以探討、研究，有針對性地開展服務活動，引導他們建立學習、生活的自信，同時開展上門服務，滿足他們對知識的渴求;針對中青年讀者，要通過網絡平臺、微信端、郵箱等方式，廣開渠道，收集反饋意見，改進管理服務方式?？傊?，根據不同讀者群體，館員要采取不同的溝通渠道和措施，增進相互間的理解，建立行業自律規范，形成圖書館事業發展與圖書館法律保障體系之間的良性互動機制，努力創造有利于圖書館事業發展的外部環境與內部機制。

3.3維護圖書館的尊嚴

讀者進入圖書館要做到遵紀守法，遵守圖書館的規章制度、服務規則。圖書館員在處理讀者的違法違規行為，要做到熱心、細心、耐心，做好規勸提醒，切莫以高高在上的管理者姿態自居，出言不遜、大聲訓斥，使矛盾升級。

4規范讀者行為的對應思考

《公共圖書館法》為圖書館事業開辟了一條法制化、規范化的發展之路，各級圖書館逐步實現了標準化、規范化管理。但是，要從根本上保障圖書館事業的可持續發展，保障圖書館與社會、圖書館與讀者、讀者與讀者之間的利益關系，讓每一位到館讀者都能享受到規范化、均等化權益，需要一套相對應的、完整的法律政策體系作保障，而對讀者行為的法律性規范研究是圖書館實現健康發展的前提和內在因素。

4.1提升全民文明素養和法律法規意識

首先，全社會要大力開展社會主義核心價值觀教育，讓民眾認識到“富強、民主、文明、和諧”的價值目標，理解“自由、平等、公正、法治”的價值取向，樹立“愛國、敬業、誠信、友善”的個人價值準則，促使公民將基本道德規范內化于心、外化于行。其次，全社會要加強社會普法教育，各級宣傳、文化、教育、司法等部門、各人民團體要發揮職能作用，送法進校園課堂、進農村社區、進機關企業，多措施開展立體化、常態化普法教育，在普法中加強《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》的宣傳，使公民潛移默化地受到法律法規教育。

4.2健全圖書館法律法規保障體系

《公共圖書館法》是公共圖書館事業可持續發展的基本保障和前提，但圖書館法律法規保障體系的健全和完善仍任重道遠。需要各級政府以《公共圖書館法》為基礎，出臺相關解釋性文件、實施細則，完善和補充符合本地實際的圖書館管理條例、工作規范以及讀者行為規范。各級公共圖書館要以《公共圖書館法》為核心，加強行業自律，健全服務規章，提高社會認知度，強化社會認同感，推動公共圖書館法律保障體系建設。

4.3完善圖書館規范化管理措施

《公共圖書館法》高屋建瓴、站位全局，對公共圖書館事業的長遠發展具有指導意義，但有關圖書館管理工作中讀者履行到館的義務、提升法律法規意識、規范讀者行為等的規定比較模糊。圖書館員、志愿者或普通讀者發現違反讀者行為規范的行為，如何適度教育和勸阻，對損壞公共財物行為怎樣履行處罰措施，對損害公眾利益的重大行為如何采取保護措施、如何追究相關責任，立法機關和各級政府都需要在實施細則、管理制度、工作規章中明確規定，使讀者行為逐步走向規范，通過規范化管理，使優良的閱讀環境惠及每一個到館讀者，讓更多的讀者能夠享受到公共圖書館發展的顯著成果。

5結語

圖書館事業發展以讓更多民眾從圖書館獲取知識信息、享受均等化公共文化服務、提高全民素質為根本目的，圖書館讀者行為規范是讀者權利和義務相統一的結合體，也是一項關系圖書館長遠發展的長期的社會化工作，需要全社會共同參與、共同關注，讓圖書館在法治化軌道上健康發展，為新時代公共文化事業的繁榮發展做出積極貢獻。BF7B8C8F-8548-4DEC-AC17-FC44F6E7C5FD