第一屆全國人大前的“中財委”：名副其實的“經濟內閣”

曹應旺

全國一屆人大前的中央人民政府政務院財政經濟委員會，簡稱“中財委”，是名副其實的“經濟內閣”。共和國第一個五年計劃就是由中財委主持編制的。

既是決策機構又是指揮機構

七屆二中全會之前，中共中央早在西柏坡就決定成立中央財政經濟委員會，并決定由陳云擔任中央財政經濟委員會主任，主持全國財經工作。到北平后，中共中央著手建立中央財政經濟機構。

經過緊張的籌備，1949年7月中旬，中央財政經濟委員會組建完成，陳云任主任，薄一波任副主任。

中央財政經濟委員會簡稱中財委，在中央人民政府成立前，由毛澤東為主席的中國人民革命軍事委員會領導。中央人民政府成立后，設立中央人民政府政務院財政經濟委員會，仍簡稱中財委，受中央人民政府政務院領導。周恩來擔任政務院總理，陳云擔任政務院副總理兼財政經濟委員會主任。

從1949年7月建立到1954年9月一屆全國人大不再設立這個機構，中財委統一管理全國財政經濟，既是運籌帷幄之中的決策機構，又是決勝戰場之上的指揮機構。例如，新中國成立不到一年所發生的抗美援朝戰爭，給財政經濟以極大的壓力，中財委及時提出了“國防第一，穩定物價第二，其他第三”的方針。為了從根本上穩定金融物價以保障抗美援朝戰爭的需要，在財政上采取了“對支出用‘削蘿卜的辦法，對收入用‘擠牛奶的辦法”。盡管在支援戰爭的同時，國內還進行著修建鐵路、治理淮河等重點工程建設，1951年的財政上還出現了收支平衡并略有節余的可喜局面。對此，中央給以高度評價。

主持編制第一個五年計劃

“經濟內閣”的職能之一是組織編制和實施國家經濟建設的計劃。中財委在成立時就設有計劃局，負責審查與擬定關于財政經濟方面的計劃。盡管為準備1953年開始的第一個五年計劃建設，1952年11月成立了國家計劃委員會，但第一個五年計劃的編制工作主要是在中財委組織下進行的。

第一個五年計劃的編制經歷了五次：第一次是1951年5、6月間，為落實中央“三年準備、十年計劃經濟建設”的方針，在周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文等六人小組的領導下，由中財委對第一個五年計劃進行了粗線條的試編;第二次是1952年6月到8月，為出訪蘇聯準備材料，由陳云、李富春組織編寫了20多本小冊子;第三次是1953年1、2月間，陳云等根據在蘇聯商談的情況，對第一個五年計劃輪廓草案重新編制計算了一次;第四次是1953年6月，蘇聯答復援建141個項目后，國家計委結合蘇方的意見，對第一個五年計劃輪廓草案中所規定的各項具體任務以及存在的主要問題進行了初步總結和修改;第五次是1954年2月開始由陳云主持編制第一個五年計劃綱要，到1955年2月編制完畢。

由此可見，編制第一個五年計劃，五次中有四次是中財委主持的。

國家計委并未領導中財委

1952年11月15日，中央人民政府委員會第19次會議決議成立中央人民政府國家計劃委員會（以下簡稱國家計委）。

國家計委在成立時架勢很大，15位委員中有兩位副總理，還有除東北之外的五個大區的主要領導人。但它是一個空架子，因為15位委員中4/5的委員主要并非做計委工作，基本上是掛名的。另外，它也沒有管別的部委的職權。

這種狀況，在國家計委成立半年后，才有了一些改變。

首先，是分政務院的權。1953年3月10日，中共中央發出《關于加強中央人民政府系統各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領導的決定（草案）》，撤銷由周恩來擔任書記的中央人民政府黨組干事會，提出：“今后政務院各委和不屬于各委的其他政府部門一切主要的和重要的工作均應分別向中央直接請示報告。”其次，是分政務院財政經濟委員會的權。建國初期，中財委所管的部級單位有16個，大規模建設開始后，中財委所管的部級單位增加到20個。這20個部級單位的領導隸屬關系調整為五個方面分管。

經過這兩次分權，國家計委在管計劃的同時有了對八個工業部的領導權。但這時的國家計委在政務方面仍要受政務院和中財委的管理。

（摘自《黨的文獻》）B68E67FB-48AB-4AD6-BA50-A73BB9BC733C