中國頁巖氣高效開發：屬性、理想類型與協同體系

吳灃怡，李 娟，劉鴻淵，熊 毅，彭新艷

（1.四川長寧天然氣開發有限責任公司，四川 成都 610000；2.西南石油大學 經濟管理學院，四川 成都 610500）

0 引言

能源是一個國家或地區經濟社會可持續發展的基礎性條件，能源供給安全是國家總體安全的重要組成部分。隨著經濟社會的發展，我國已經發展成為世界上第二大能源消費國。一方面，受資源稟賦結構的影響，以煤炭為主的能源結構對我國綠色低碳發展和生態文明建設提出了嚴峻挑戰；另一方面，受經濟發展方式和發展速度的影響，我國能源總體供需不平衡，石油、天然氣的對外依存度分別高達70%、45%以上，油氣資源安全形勢十分嚴峻。如何在外部環境復雜多變的國際新形勢下，保證我國油氣資源的安全供給成為國家總體安全觀的重要內容?？傮w上，在不斷提高能源利用效率，加大國內油氣資源的勘探開發投入，提高國內油氣資源在油氣消費總量中的比重是降低能源對外依存度的有效措施，是基本國策。EIA統計顯示，我國頁巖氣可采資源儲量約為3.61 × 1013m3，技術可采儲量約占全球總量的20%，是世界頁巖氣資源最為豐富的國家。頁巖氣具有原地成藏、儲層致密的典型特征［1］。2009年，我國開始頁巖氣的規?；碧介_發，國家能源局先后兩次出臺了頁巖氣規模化開發的整體性規劃，明確了頁巖氣的總體產量目標，提出2020 年力爭實現頁巖氣年產量300 × 108m3，2030 年實現頁巖氣年產量800 × 108—1000 × 108m3的總體性產量目標［2］。然而，2020 年我國頁巖氣的實際產量僅為200×108m3，與規劃目標相差100 × 108m3。頁巖氣的國家規劃目標產量與實際產量之間的巨大差異引發了人們對制約頁巖氣高效開發關鍵因素的思考。人們普遍認為技術、非技術因素是影響我國頁巖氣資源高效開發的主要原因。從技術因素看，我國頁巖氣成藏機理與北美頁巖氣的成藏機理基本相同，但我國淺層頁巖氣資源量小，多為深層頁巖氣，開發難度大。經“十二五”、“十三五”時期的多主體聯合攻關，我國已經基本掌握了復雜環境條件下的頁巖氣一體化勘探開發技術，為頁巖氣資源的高效勘探、開發和利用奠定了良好的技術基礎，但仍然存在技術瓶頸。從非技術因素看，以中央企業為主的頁巖氣勘探開發模式受到了既有利益格局的影響和制約。受既有礦權制度、財稅體制的影響，因頁巖氣勘探開發引發的利益沖突和矛盾時有發生，局部糾紛頻繁發生。頁巖氣開發社會成本較高，影響到其經濟效益。從美國的頁巖氣開發經驗看，頁巖氣勘探開發既可以促進資源地的經濟增長，又可以提高地方政府的財政收入，增加社區居民的就業機會［3］。頁巖氣勘探開發在帶來正效應的同時也會產生潛在的環境污染，影響資源地的農業生產、旅游、房屋價值和道路通行，具有一定的負效應［4］。我國的頁巖氣勘探開發實踐和美國頁巖氣開發的經驗充分表明，頁巖氣高效開發是建立在對頁巖氣勘探開發本質屬性全面認識基礎上的，頁巖氣勘探開發屬性認識事關整個頁巖氣資源的高效開發，是基礎性的工作。以新發展階段的能源安全供給和能源結構調整優化為時代背景，以新發展理念的貫徹落實為基本前提，我們應該如何去認識頁巖氣開發的本質屬性，頁巖氣高效開發的理想類型是什么，應該如何整體性推進等是我國頁巖氣勘探開發從起步階段向快速發展階段轉化過程中必須回答清楚的問題，事關國家頁巖氣開發政策和頁巖氣開發模式的科學選擇，將有利于頁巖氣高效開發局面的形成，具有重要的理論意義和實踐價值。

1 中國頁巖氣高效開發：四重屬性認識

全球氣候變化給人類社會的可持續發展帶來了巨大的挑戰［5］。為有效地應對全球氣候變化，我國作出了2030 年碳達峰、2060 年碳中和的莊嚴承諾。相較于美國、德國、法國和日本等發達國家，我國實現碳達峰、碳中和的戰略目標任務更重，時間更緊，對模式創新和機制設計提出了更高的要求［6］?？傮w上，倡導節能減排，發展可再生能源，能源的清潔高效利用，低碳技術創新和能源體制機制的改革是實現能源轉型發展的主要途徑［7］。長期以來，受能源資源稟賦結構的影響，我國整個工業體系嚴重依賴于以煤炭為主導的能源結構，對整個能源低碳轉型發展形成了結構性壓力。大力發展清潔、高效、低碳的新能源，形成穩定、安全、高效的清潔能源供給體系，實現對高碳能源的逐步替代勢在必行。我國擁有豐富的頁巖氣資源，以發展新階段的新目標和新發展方式為基本視角去審視頁巖氣高效開發，發現頁巖氣高效開發具有豐富的時代價值，已遠遠超出資源開發活動本身。頁巖氣高效開發的時代價值源于其多重屬性。總體上，以新發展階段國家能源結構的調整和優化為基本出發點，頁巖氣的高效開發具有十分明顯的政治性、經濟性、社會性和環境友好性四重屬性。

1.1 政治性認識

國家主導，多種所有制企業參與，廣泛調動地方政府和資源地居民的參與積極性是我國頁巖氣高效開發的基本模式。頁巖氣勘探開發依賴于國家的推動和保障措施。透過頁巖氣勘探開發發展歷程、基本形態和開發模式，其背后的政治邏輯和政治立場十分清晰，具有明顯的政治性。首先，多方利益的兼顧形成了頁巖氣高效開發的政治基礎。進入新發展階段，我國經濟社會的高質量發展對綠色低碳提出了更高要求，碳達峰、碳中和目標的實現對現代化能源體系建設提出了挑戰，頁巖氣的清潔、高效和低碳特征契合了國家經濟社會轉型發展和現代能源體系建設的需要。以此為背景，頁巖氣高效開發已從一般性的資源開發行為上升為國家行為，其利益已從單一的企業利益外化為國家、企業、地方政府和社區居民的共同利益，涵蓋多個利益主體，是國家、企業、地方政府和社區居民等不同利益的集合體，相互之間既存在利益的一致性，也存在利益沖突和矛盾。在以人民利益為中心的執政理念主導下，因頁巖氣高效開發而建構起來的利益關系，通過有效的溝通和權力的有效運作得到了有效的保證，國家利益、企業利益、地方政府利益和社區居民利益得到了合理的兼顧，從而為頁巖氣高效開發奠定了良好的政治基礎。其次，多主體共同參與形成了頁巖氣高效開發的政治核心。受國家礦權制度和油氣資源勘探開發體制機制和投資規模大、風險難以控制等多重因素的影響，我國油氣資源勘探開發市場化程度相對較低，行業的整體性進入門檻相對較高，參與主體相對較少，難以形成有效的市場競爭。為引入市場競爭機制，促進頁巖氣資源的高效開發，國家通過頁巖氣區塊勘探開發的招標，廣泛吸收社會資本投入頁巖氣勘探開發，旨在形成競爭有序的開發局面。在國家相關政策的作用下，我國頁巖氣勘探開發已初步形成了市場化的協同開發格局，形成了以中國石油、中國石化為主，大量社會資本參與的合資合作開發模式。以四川盆地的頁巖氣開發為例，中石油、中石化與地方國有企業通過合資的方式組建開發投資主體，負責區塊內頁巖氣勘探開發項目的投資，因投資而產生的勘探開發業務則采用在油服市場上通過招標的方式尋求業務供應商和合作伙伴，合作開展頁巖氣勘探開發業務，市場化趨勢十分明顯。大量的社會資本參與和內部技術服務的市場化建構起了以頁巖氣勘探開發為中心業務的多元利益關系網絡，在技術創新、勘探開發、生產組織等多個業務板塊形成了頁巖氣高效開發的多個政治核心。第三，能源安全和能源體系現代化是頁巖氣高效開發的政治功能。中國石油經濟技術研究院發布的《國內外油氣行業發展報告》顯示：近10 年來，中國天然氣、石油的對外依存度已經嚴重超過了國際安全警戒線，油氣安全形勢十分嚴峻（圖1、2）。油氣供給安全是我國能源的主要矛盾，以此為背景，頁巖氣高效開發不但可以有效地提高國內油氣自主供給水平，而且還可以有效地改善能源結構，加快整個國家能源現代化進程。

圖1 2009—2019 年中國天然氣對外依存度Figure 1 China's natural gas dependence on foreign countries，2009—2019

圖2 2009—2019 年中國石油對外依存度Figure 2 China's oil dependence on foreign countries，2009—2019

除此之外，頁巖氣高效開發的政治性還充分體現在其實踐過程中。為了實現頁巖氣資源的高效開發，充分調動社會各界的投資積極性，我國先后出臺了一系列頁巖氣高效開發的產業政策、財政補貼政策和稅收優惠政策，從產業監管、示范區建設、技術政策、市場與運輸、節約利用與環境保護等方面進行規范化引導，明確了頁巖氣財政補貼標準和補貼期限，國家意志十分明顯。

1.2 經濟性認識

一般地，頁巖氣勘探開發是一項經濟性活動。經濟性關注的是資源投入和使用過程中成本節約和資源配置效率優化，能源的經濟性則是能源投入到一定的用途中而獲得的最大利益［8］。基于礦產資源價值理論，礦產資源的經濟性主要體現在其經濟效益上，是通過對礦產資源的投入與產出的比較分析結果，是礦產資源投入對經濟增長的貢獻［9］。美國頁巖氣開發經驗表明，頁巖開發對經濟發展貢獻巨大，主要體現在直接經濟貢獻、間接經濟貢獻和衍生經濟貢獻上［10］。同樣，我國頁巖氣開發對于經濟也會產生直接經濟貢獻、間接經濟貢獻和衍生經濟貢獻。首先，頁巖氣的直接經濟貢獻是由頁巖氣勘探開發活動決定的，與頁巖氣勘探開發核心業務的產出和收入有關，具體體現在頁巖氣勘探開發企業的經營效益上，其外在的表現形式是固定資產投資、產能建設、頁巖氣產量和產值等。其次，頁巖氣勘探開發是一項系統性工程，與前端技術服務、基礎設施投資和后端的集輸、利用有關。也就是說，圍繞頁巖氣勘探開發勢必會產生相關的配套需求，帶動相關產業的發展，促進地方經濟社會發展，勢必會產生間接經濟貢獻和衍生經濟貢獻。以中石化涪陵頁巖氣勘探開發項目為例，頁巖氣的勘探開發帶動了涪陵區的工業、建筑業和交通運輸業等產業發展，促進了資源地的GDP增長和財稅收入增加。僅2015 年，中石化涪陵頁巖氣勘探開發項目直接創造的工業增加值、建筑業增加值和交通運輸業增加值分別約為31億元、11 億元和0.5 億元，3 個直接關聯行業增加值占全區GDP 總量的5.3%，拉動全區GDP 增長3 個百分點，在涪陵區上繳稅收7.5 億元。2015 年，涪陵頁巖氣勘探開發公司實現工業產值96.3 億元，占全區工業產值規模的7.0%；在頁巖氣勘探和開采期間，大量的建筑施工進入，頁巖勘探建筑業總產值121.7 億元，占全區建筑業總產值的38.1%。2014年、2015 年中石化涪陵頁巖氣勘探開發項目分別完成固定資產投資96 億元和141 億元，占全區固定資產投資總額的16.6%和21.0%［11］。

1.3 社會性認識

頁巖氣高效開發既是經濟活動，也是社會性活動，而任何社會性活動都會產生外部性［12］。外部性本質上是經濟社會活動的溢出效應，強調組織活動之間的相互關聯性，是一種普遍聯系的觀點。馬克思認為，生產方式本身具有物質性和社會性的雙重屬性，生產方式是物質生產方式與社會生產方式的系統性集成［13］。隨著頁巖氣的勘探開發，大量的企業投資、生產施工人員等資源要素的進入，在促進資源地生產力發展的同時，必將對資源地的生產生活方式產生影響，建構起新的社會關系，形成新的社會關系網絡。頁巖氣勘探開發的社會性體現在因頁巖氣勘探開發而建構起來的社會關系網絡中，不同主體的利益不僅體現在新建構起的社會關系網絡中，還體現在因頁巖氣勘探開發而形成的生產方式中。一方面，頁巖氣勘探開發必然會產生物流、商貿服務等社會需求，增加資源地的就業機會，重新建構起企業與政府、企業與社區居民、地方政府與社區居民之間的關系；另一方面，頁巖氣勘探開發是建立在一定的基礎設施上的，而基礎設施的建設勢必會帶動資源地要素市場的發展，在一定程度上改變資源地的產業結構，從而導致資源地的生產生活方式變革。在四川盆地頁巖氣資源的開發過程中，以中石油、中石化為代表的國有企業與地方國有企業進行合資合作，成立合資公司，采用“油公司”模式合作從事頁巖氣勘探開發，相關技術服務和后勤保障業務則通過市場化方式尋求社會化合作，在資源地形成新的產業組織形態。頁巖氣的勘探開發為資源地服務業發展提供相應的市場機會，促進當地建筑、機械加工、設備維修、餐飲、住宿、物流服務的發展，改變資源地的產業結構，為資源地居民提供新的就業機會，生產方式的改變必然會導致生活方式的變化，從而促進資源地的社會發展。

1.4 環境友好性認識

優化能源結構，構建起以清潔、高效、低碳為典型特征的現代能源體系是我國綠色低碳轉型發展的必然選擇。頁巖氣的清潔、高效、低碳屬性決定了加快頁巖氣勘探開發和利用對有效控制溫室氣體排放，構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，改善居民用能環境，提高生態文明建設水平的時代價值［14］。環境友好性是生態文明建設的內在要求和本質性規定。環境友好性要求將社會生產納入環境產出因素，建立社會“環境—經濟”復合產出目標，并假設社會總產出由經濟產出和環境產出構成，社會總效用由經濟收入和環境容量決定［15］。頁巖氣的開發有利于能源供給側結構性改革，有利于從源頭上減少能源消耗帶來的環境污染問題，從而體現出其環境友好性。頁巖氣為非常規天然氣，其高效勘探開發可以有效地對其他化石能源形成結構性替代。2016 年12 月，國家發展改革委和國家能源局印發《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》，要求“不斷提高非常規油氣規?；_發水平”。目前，頁巖氣、煤層氣、煤制氣是我國非常規油氣資源的開發重點［16］。與煤炭、石油等常規化石能源相比，頁巖氣更為清潔、低碳；與其他非常規天然氣相比，頁巖氣資源儲量更為豐富且燃燒熱值更高；與可再生能源相比，頁巖氣的供給更加穩定高效。由此可見，在國家控制化石能源消費總量的基本國策下，頁巖氣的高效開發將從化石能源內部優化其結構，環境友好性特征明顯。

2 中國頁巖氣高效開發：“理想類型”構建

立足于高質量發展的總體要求，加大我國豐富的頁巖氣資源勘探開發具有重要的時代價值。在國家一系列產業政策的支持下，經過中石油、中石化等企業的努力，在地方政府和資源地社區居民的密切配合下，我國已經成功建成了涪陵、長寧—威遠和昭通等國家級頁巖氣示范區［17］。雖然我國頁巖氣已進入到快速發展的工業化階段，但卻面臨著資源稟賦條件和技術、裝備、管理體制等多重約束。一方面，我國頁巖氣成藏條件復雜、儲層埋藏深、產層薄、地表條件復雜，勘探開發難度大；另一方面，我國頁巖氣勘探開發關鍵技術、工藝、裝備存在不足，內部經營管理體制改革相對滯后，完全開發成本普遍較高，快速、規?；⑿б嫘蚤_發較為困難［18］。要破解現實約束，克服頁巖氣勘探開發不利因素的影響，盡快將我國豐富的頁巖氣資源優勢轉化為能源優勢、經濟社會發展優勢和生態優勢是整個國家高質量發展的重要議題。那么，什么是中國頁巖氣高效開發的最優模式，或者是否存在最優路徑等問題就必須回答清楚。顯然，這一問題就是在既有的時代背景下，立足于頁巖氣既有的基本屬性，以既有的頁巖氣開發模式為基本前提，是否存在頁巖氣開發的“理想類型”的深入探討。

“理想類型”是德國學者馬克斯·韋伯提出的社會學研究范式［19］。理想類型是在分析社會現象時將多樣性的經驗觀察結果綜合而成一種模式的過程，是社會科學理論建構中必不可少的工具，具有方法論的價值?！袄硐腩愋汀辈⒉皇菍涷灛F實的簡單描述，而僅表達的是某種現象是接近典型的。雖然“理想類型”作為一種抽象邏輯，與現實實際情況保持著一定的距離，存在差異性，但卻不失為一種科學的問題建構方法。借鑒“理想類型”這一研究范式，構建頁巖氣高效開發的“理想類型”，對比分析頁巖氣開發實踐，可以有效發現頁巖氣高效開發過程中存在的主要問題，找到其目標達成的可行路徑，具有方法論意義。

透過頁巖氣高效開發的政治性、經濟性、社會性和環境友好性，不難發現其不同屬性背后的不同利益主體，它們之間既有一致性的共同利益，也有非一致性的個體利益，充分表明頁巖氣高效開發目標能否實現決定于異質性主體之間的行為選擇。更進一步，如果將頁巖氣高效開發視為一個復雜系統，那么其高效開發就是在國家一系列制度安排的行動框架內，以頁巖氣資源的高效開發為目標，在對多個利益主體的資源整合基礎上，認真履行角色、承擔相關義務、享受相關權利的過程和結果。由此可見，目標體系、行動者系統和制度、管理、責任和利益等要素構成的協同體系共同構成了頁巖氣高效開發的“理想類型”，具有結構性特征和豐富的內涵。

首先，頁巖氣高效開發的目標體系。頁巖氣開發的時代背景和資源屬性決定了頁巖氣高效開發的目標。立足于高質量發展對清潔、低碳、高效能源需要的緊迫性和頁巖氣開發現實，頁巖氣開發必須做到規?；?、高效益、清潔化和社會成本最小化，這就是事實上的頁巖氣高效開發目標體系。不難看出，在頁巖氣高效開發的目標體系中，目標之間具有內在的邏輯關聯，總體性目標的實現是建立在每個具體目標實現的基礎之上的。其中：規?；褪且獫M足國家對頁巖氣勘探開發快速上產的要求，以滿足國家經濟社會發展對低碳、綠色、清潔能源的現實需要；高效益就是要滿足頁巖氣開發企業對一定的獲利水平和投資回報的要求；清潔化旨在頁巖氣勘探生產過程的環境污染應最小化，涉及到對資源地水資源和土地資源的污染問題；社會成本是因頁巖氣勘探開發而引發的企地矛盾造成的，與不同主體之間的成本收益不一致和利益分配機制設計息息有關，社會成本最小化要求應保持資源地的社會和諧與穩定。

其次，頁巖氣高效開發的行動者系統。內生于頁巖氣開發過程的政治性、經濟性、社會性和環境友好性具有不同的向度，因其影響范圍的大小和關聯性強弱而關涉到國家、企業、地方政府、資源地社區居民等利益主體，利益主體之間因頁巖氣的勘探開發形成一個利益相關者集合，且不同利益相關者具有不同的成本收益函數。頁巖氣勘探開發能否順利進行決定于多個利益主體在不同時空條件下的利益博弈，其結果將直接影響到頁巖氣勘探開發投資項目的效益。由此可見，頁巖氣勘探開發活動的嵌入，在一定的時空范圍內形成了一個客觀上存在的行動者系統，行動者的行為選擇決定了頁巖氣高效開發目標的達成。

第三，頁巖氣高效開發的協同體系。如果頁巖氣高效開發是一項系統工程，需要利益主體之間一致性集體行動，那么如何進一步建立健全相關制度，增強其政策協同效應，并在一定的政策框架內去整合投入要素，明確不同利益主體的功能、角色，規范主體行為，建立起共建共享的利益分配機制將直接關系到頁巖氣高效開發目標的實現，這凸顯了協同體系建構的價值和意義。協同體系是以頁巖氣高效開發的總體目標為主導，旨在更好地協調處理頁巖氣勘探開發過程中不同利益相關者的行為，形成共同意識和行動理念，達成集體一致性行動，為頁巖氣的高效開發提供行動保障。

我國頁巖氣高效開發“理想類型”如圖3 所示。

圖3 頁巖氣高效開發的“理想類型”Figure 3 “Ideal type”for shale gas efficient development

3 中國頁巖氣高效開發：協同體系構建

3.1 政策協同

在國家一系列產業政策、財稅政策的支持下，我國頁巖氣已初步形成了高效開發的技術體系，建立了有利于頁巖氣高效開發的礦權制度、勘探開發體制［20］。目前，我國有關頁巖氣勘探開發政策的制定沿用的是“自上而下”的模式，目標導向性明顯、政策邊界清晰。然而，隨著頁巖氣勘探開發范圍的擴大和縱深發展，一方面因頁巖氣勘探開發而引發的資源征占、利益分配等經濟社會矛盾顯著增加，增大了頁巖氣勘探開發的社會交易成本，急需宏觀上的國家政策對頁巖氣勘探開發實踐中出現的問題進行積極回應；另一方面，隨著頁巖氣勘探開發主體的增加，相互之間因缺乏信息溝通，涉地涉民政策不統一，因主體的不同，同樣的勘探開發項目的政策決策程序和執行標準也不同，引發了企業地方、社區的矛盾，增加了頁巖氣勘探開發項目推進難度，直接影響到頁巖氣勘探開發項目的投資效益。由此可見，為促進我國頁巖氣的高效開發必須加強相關政策的協同?？傮w上，我國頁巖氣高效開發的政策協同包括縱向層面國家政策的協同和橫向層面參與主體的具體政策的協同。首先，應加強縱向層面的國家政策的協同。以我國豐富的頁巖氣資源的高效開發為目標，結合頁巖氣勘探開發實踐中面臨的土地征占、財政稅收制度難題，為協調處理好中央政府與資源地地方政府、企業與資源地地方政府、社區居民利益關系而做出相應的、專項性的政策補充性規定，以降低頁巖氣勘探開發的制度成本，為頁巖氣勘探開發投資營造良好的政策環境。其次，應加強頁巖氣勘探開發企業之間的政策協同。一方面，力爭在同一頁巖氣勘探開發區域內的企業之間建立政策信息溝通機制，以規范政策決策和執行程序，統一補償標準，以保證利益相關者的合法權益；另一方面，應建立企業與不同資源地地方政府的政策協同，在政策相對統一的前提下，對地方政府的發展訴求做出積極回應，形成穩定和諧的企地關系，促進頁巖氣勘探開發項目的順利實施。

3.2 管理協同

科學管理是頁巖氣高效開發目標實現的基礎，涉及到頁巖氣勘探開發項目投資決策、運行機制、組織結構設計、人力資源保證等。首先，項目投資決策的科學化。頁巖氣勘探開發項目投資規模大、周期長、收益不確定的特征決定了投資決策的重要性，尤其是風險控制的重要性。為有效控制頁巖氣開發投資項目風險，企業應構建起基于資源評價、機會識別、市場預測、技術創新的科學決策環境評價體系、目標體系、方法體系，以保證頁巖氣勘探開發項目投資的科學性，為頁巖氣高效開發提供決策支撐。其次，技術服務市場化。頁巖氣開發企業的非核心業務和配套生產服務的市場化是頁巖氣高效開發的成功模式。我國頁巖氣勘探開發成本難以有效控制，投資效益不理想，難以滿足投資主體的投資收益預期與其業務的市場化競爭不足有關。因此，在已基本形成的內部市場化的基礎上，應進一步對頁巖氣勘探開發工藝流程進行優化和業務流程再造，并重點圍繞鉆前工程、供水工程、“三廢”處理、生產運行管理、平臺棄置等業務進行全面的市場化改革，擴大技術服務供應商的市場范圍，全面引入市場競爭機制，不斷優化資源配置，有效降低頁巖氣開發勘探開發成本，為頁巖氣高效開發提供市場化基礎。第三，不斷調整優化生產組織結構。根據頁巖氣高效開發的組織特點，嚴格按照“油公司”模式的組織結構扁平化的內在要求，進一步明晰管理組織層級，建立起精干高效的頁巖氣開發組織，提高組織運行效率，為頁巖氣高效開發提供組織保障。第四，提高人力資源管理效率。頁巖氣勘探開發難度的增加對人才隊伍建設提出了新要求，如何做好人才的“引、育、用”是頁巖氣勘探開發企業必須思考的問題。要立足于頁巖氣勘探開發實際，不斷完善激勵機制，充分調動人才的積極性和創造性，為頁巖氣高效開發提供人才保證。

3.3 責任協同

頁巖氣高效開發代表了國家的重要利益，是國家、地方政府、企業和資源地社區居民的共同責任，需要利益相關者的責任協同。在發展目標已經明確的前提下，進一步明確地方政府、企業和資源地社區居民的責任事關頁巖氣高效開發目標的順利實現。首先，進一步明確地方政府的支持責任。頁巖氣勘探開發需要征占土地、借用道路、取用水資源，涉及到施工作業許可等行政審批，而行政審批的及時與否直接關系到頁巖氣勘探開發項目進度計劃的落實和成本控制。因此，地方政府應從國家利益角度出發，認真落實各項政策，不斷提高服務水平，為頁巖氣高效開發營造良好的營商環境。其次，進一步明確頁巖氣勘探開發企業的責任?？傮w上，頁巖氣勘探開發企業承擔著保證能源安全、環境保護和發展地方經濟的多重責任，應嚴格按照國家的總體要求不斷加大勘探開發投入，擴大頁巖氣開發規模。頁巖氣勘探開發企業應嚴格按照國家環境保護政策要求，正確處理好資源開發與環境保護的關系，不斷優化工藝流程，實施頁巖氣的綠色開發，并進一步向資源地企業開放技術服務市場，促進地方相關產業的發展。第三，進一步明確資源地社區居民的配合責任。頁巖氣高效開發是國家戰略，積極配合頁巖氣勘探開發項目的實施是資源地社區居民應盡的責任和義務，這客觀上要求在涉及到承包土地征占、道路借用等與自身利益相關事務時，社區居民應積極主動配合地方政府和企業，采取合理的程序、正確的方式去反映個人的正當利益訴求。

3.4 利益協同

頁巖氣高效開發是國家、地方政府、企業和資源地社區居民的共同利益，相互之間既有利益的一致性，也存在著非一致性，正確處理好不同主體之間的利益關系直接關系到頁巖氣的高效開發。本質上，頁巖氣高效開發是不同主體之間的利益協同的結果。首先，進一步明確中央政府與企業之間的利益關系?？紤]到頁巖氣勘探開發所具有的顯著正外部性，國家應在保持政策可持續性的基礎上，進一步優化財政補貼和稅收優惠等政策措施，以緩解頁巖氣勘探開發企業投資收益低的現實困難，從而保持頁巖氣勘探開發投資規模，提高頁巖氣勘探企業的技術創新積極性，不斷提高天然氣的自主供給能力，保證國家能源供給安全。其次，進一步理順地方政府與企業的利益關系。在頁巖氣開發過程中，地方政府與企業之間的關系是相互依存、合作共贏的關系。地方政府與企業之間應建立正常的交流溝通機制，加強相互之間的溝通交流，形成相互之間良好的合作關系，共同促進頁巖氣勘探開發事業的發展，形成頁巖氣產量不斷增加和地方經濟社會不斷發展的合作共贏新局面。第三，進一步處理好企業與資源地社區居民的利益關系。正確認識資源地社區居民的合法權利和合理訴求，嚴格按照合法合理的程序建立健全資源地社區居民的合法權益保護機制，讓其受損權益能夠得到及時妥善的處理，這將有效地避免頁巖氣高效開發過程中的社會風險生成，有效降低頁巖氣勘探開發的社會成本。

4 結論

立足于我國經濟社會發展新階段、新任務、新格局和新發展理念，無論是高質量發展或是生態文明建設都對低碳、清潔、高效的頁巖氣高效開發提出了新要求。頁巖氣高效開發的重要價值和意義賦予了頁巖氣探勘開發活動的政治、經濟、社會和環境友好的新內涵，賦予了國家、地方政府、企業和資源地社區居民的不同利益主體性。由此可見，頁巖氣高效開發事實上演化成為異質性、多元主體的利益關系建構、協同發展的過程，目標體系、行動者系統和協同體系就成為頁巖氣高效開發的“理想類型”的核心要素。頁巖氣高效開發目標能否順利實現決定于國家、地方政府、企業和資源地社區居民在不同時空范疇內基于不同活動的集體一致性行動，而集體一致性行動能否達成決定于行動環境評價、管理制度、責任認知和利益共享機制的建立與運行，涉及到協同體系的建設?？傮w上，在頁巖氣高效開發的“理想類型”中，目標體系、行動者系統和協同體系三者之間存在內在的邏輯關聯。如果以我國頁巖氣高效開發為既定目標，以因頁巖氣勘探開發而建構起的國家、地方政府、企業和資源地社區居民等利益相關者行動系統為既定事實，那么在既定目標主導下，通過政策、管理、責任、利益的協同就成為頁巖氣高效開發目標能否實現的基礎?；陧搸r氣高效開發屬性、目標體系、行動者系統和協調體系的關系認識，首先，新時代背景下中國頁巖氣的高效開發應將頁巖氣勘探開發作為國家戰略行動納入到更為宏觀的視野中，從更深層次去認識頁巖氣高效開發的價值意蘊；其次，在明確頁巖氣高效開發的目標體系的基礎上，聚焦于頁巖氣勘探開發實踐，從更加微觀的角度去認識清楚環境與異質性主體行動選擇之間的內在關系，認識其高效開發模式有效運行的內在規律，從而不斷完善頁巖氣高效開發的協同體系，為中國情景下的頁巖氣高效開發實踐提供科學的理論支撐。