市場監(jiān)管部門履責(zé)“雙碳”目標(biāo)的思考

江蘇省無錫市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證研究院 吳建國

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既是中國綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是人類可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我國陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)政策。市場監(jiān)管總局也在第一時間成立了“雙碳”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)工作。

“雙碳”內(nèi)容主要包括碳排放核查、碳減排、碳吸收等。市場管理部門對接“雙碳”的切口在哪？抓手是什么？可期的目標(biāo)和效果怎么樣？本文從市場監(jiān)管職責(zé)中“技術(shù)支撐”的角度，做一些闡述。

一、率先定位，主動擔(dān)當(dāng)

“雙碳”是一個系統(tǒng)工程，事關(guān)方方面面。每一個政府職能部門都需要在其中找到自己的職責(zé)所在，創(chuàng)新性地找到工作落點(diǎn)?！半p碳”在1997年提出，2020年開始有實(shí)質(zhì)性落地，沒有現(xiàn)成的案例和路線可以參考。按照中央“1+N”的要求，基于《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》“大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，完善標(biāo)準(zhǔn)計量體系”的要求；基于市場監(jiān)管部門在“雙碳”中側(cè)重過程，生態(tài)環(huán)境等部門側(cè)重結(jié)果等；基于市場監(jiān)管的職責(zé)涉及標(biāo)準(zhǔn)、計量、質(zhì)量、認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)等，都可以和“雙碳”目標(biāo)有所關(guān)聯(lián)，市場監(jiān)管在“雙碳”工作中的內(nèi)容日漸清晰。在中央“雙碳”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮好市場主體——“企業(yè)”這個主力軍的作用，找準(zhǔn)定位，潛心籌劃，推廣“企業(yè)核查、產(chǎn)品碳足跡、碳管理體系認(rèn)證、碳達(dá)峰、碳中和”企業(yè)雙碳“五層級/五星制”模式，一定會在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中走在前列、影響全局。

二、標(biāo)準(zhǔn)先行，綱舉目張

“雙碳”實(shí)施時間較短。歐洲雖然相對領(lǐng)先，但全球可參照的標(biāo)準(zhǔn)很少，國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不足百個。

（一）建立企業(yè)“雙碳”管理體系標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)為“首要”?！半p碳”不是一個產(chǎn)品或技術(shù)，而是全民或企業(yè)的一種行為，滲透到每一個角落。猶如企業(yè)財務(wù)一樣，“雙碳”同樣是一個企業(yè)內(nèi)部必須的功能和體系。目前，針對企業(yè)的“雙碳”管理體系標(biāo)準(zhǔn)尚缺，與之相近的GB/T23331-2020《能源管理體系要求》并不能覆蓋。優(yōu)先考慮建立雙碳管理體系標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。通過管理體系標(biāo)準(zhǔn)可以全面提升企業(yè)對“雙碳”工作的認(rèn)識，健全內(nèi)部的職責(zé)和功能，轉(zhuǎn)變企業(yè)只是零零碎碎地做幾個產(chǎn)品的碳足跡等初淺狀況，從每個經(jīng)營主體的顆粒度，保證全社會的集聚度，真正的把“雙碳”落到實(shí)處。

（二）國外“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)亟需轉(zhuǎn)換成國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。“雙碳”工作涉及的企業(yè)秘密甚多。一開始，國家層面就注意到了這個國家性安全問題，外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)前期投入和展開的工作較多，后因一直存在限制性招標(biāo)，才逐漸減少投入和參與。目前一些主體標(biāo)準(zhǔn)尚是國外標(biāo)準(zhǔn)，如溫室氣體量化標(biāo)準(zhǔn)為ISO14064系列標(biāo)準(zhǔn)、PAS2050、GHGProtocol和ISO14067等，碳中和標(biāo)準(zhǔn)為PAS2060、ISO14068等。這些標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換和完善，迫切需要列入年度計劃，在短時間內(nèi)加以解決。

（三）“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)亟待擺上議事日程。系統(tǒng)性解決標(biāo)準(zhǔn)問題，才能從根本上打好基礎(chǔ)。我國2014年4月已在發(fā)改委成立了全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化委員會（SAC/TC548）,中標(biāo)院和CQC為秘書處單位，目前成員20多個，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)20多項(xiàng)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)委，加強(qiáng)委員招募，設(shè)立分標(biāo)委，同時研究標(biāo)準(zhǔn)譜系，全面布局標(biāo)準(zhǔn)覆蓋，可以真正支撐到“雙碳”后期的爆發(fā)性發(fā)展。

三、先進(jìn)測量，精準(zhǔn)摸底

按照市場監(jiān)管總局、科技部、工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權(quán)局四部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，把先進(jìn)測量應(yīng)用到“雙碳”中，現(xiàn)實(shí)而有意義。碳排放量和碳吸收量是“雙碳”工作中最基礎(chǔ)的工作?，F(xiàn)在用兩種方法，一是計算法，二是測量法。目前普遍應(yīng)用的是計算法，但結(jié)論可信度不高、失準(zhǔn)較大。而測量法，卻無依據(jù)可循，無方法可依，無設(shè)備可用，基本處于空白狀態(tài)。據(jù)此，正是市場監(jiān)管部門技術(shù)機(jī)構(gòu)用武之時。如測量方法的研究、計量器具的選擇、測試系統(tǒng)的校準(zhǔn)，包括后期數(shù)據(jù)的核定等，可為“雙碳”工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、檢測認(rèn)證，助推應(yīng)用

“雙碳”工作中，碳排放成分和含量的判定、碳減排和碳吸收產(chǎn)品的評價，需要發(fā)揮檢測和認(rèn)證的作用。

（一）排放的溫室氣體測定。二氧化碳當(dāng)量是溫室氣體的代名詞。溫室氣體中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳合物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮的檢測，是“雙碳”工作中必不可少的部分。

（二）碳減排和碳吸收產(chǎn)品的檢測。當(dāng)前條件下，要達(dá)到“雙碳”目標(biāo)，僅僅依靠林業(yè)碳匯等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，減碳產(chǎn)品、碳捕獲、碳利用、碳封存產(chǎn)品必然會迎來蓬勃發(fā)展，二氧化碳制作淀粉等技術(shù)已屢見報端，這方面的檢測必須先行儲備。

（三）碳認(rèn)證是極好的手段。碳核查后的披露是一種近認(rèn)證行為，正逐漸為社會接受。碳足跡、碳標(biāo)簽已越來越為社會所認(rèn)知，并作為選購依據(jù)。低碳產(chǎn)品認(rèn)證，國家已發(fā)布了三批。后期還會增加產(chǎn)品數(shù)量，同時強(qiáng)化推進(jìn)，結(jié)合自愿性低碳產(chǎn)品認(rèn)證，推廣面會越來越廣。碳中和從根本上講是一種認(rèn)證結(jié)論，碳中和認(rèn)證針對產(chǎn)品和大型事件，已是星火繁現(xiàn)，此次冬奧會也是碳中和之會，燎原之勢指日可待。

五、知識產(chǎn)權(quán)，超前謀劃

“雙碳”給予中國和世界在這個領(lǐng)域相對公平的機(jī)會。2021年是“雙碳”元年，后續(xù)在“雙碳”技術(shù)和產(chǎn)品上，會有大爆發(fā)式增長。相信中國在“雙碳”上，不少地方會領(lǐng)先世界。在技術(shù)認(rèn)定、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、應(yīng)用保護(hù)上，中國應(yīng)要提前謀劃，力爭在這方面有萬全之策。“雙碳”機(jī)遇面前，技術(shù)競爭力直接關(guān)聯(lián)國力、國運(yùn)！

六、創(chuàng)新管理，帶動全局

“雙碳”之路，可以參考以往的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前數(shù)字時代的現(xiàn)狀，創(chuàng)造性的蹚出一條中國之路。

（一）加強(qiáng)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化委員會已經(jīng)具有的基礎(chǔ)上，國家“雙碳”計量產(chǎn)業(yè)中心、國家“雙碳”產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國家創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等可提前謀劃。這些是各部委和社會必需的技術(shù)支撐。

（二）推進(jìn)企業(yè)“雙碳”管理體系認(rèn)證。在制定“雙碳”管理體系標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)ISO9000的貫標(biāo)，推廣體系認(rèn)證，并且作為多項(xiàng)工作的前置項(xiàng)，可以全面提高企業(yè)的“雙碳”意識和水平。

（三）推行首席“碳控官”制度。從組織上保證有落實(shí)對象，構(gòu)建全面的碳控網(wǎng)絡(luò)。今后產(chǎn)品會有2種成本：直接成本和碳成本。碳成本會直接影響產(chǎn)品的市場競爭力。碳資產(chǎn)管理也會是全新的收益之一，如特斯拉2020年才開始盈利7.6億美元，但其中新能源汽車積分收入15.8億美元。誰先配置了碳的專職領(lǐng)導(dǎo)，誰將先得益。

（四）加強(qiáng)涉碳服務(wù)機(jī)構(gòu)的督查?！半p碳”工作雖然剛剛起步，市場競爭已日趨激烈，一些項(xiàng)目從以前的報價5萬到現(xiàn)在僅為1萬，碳核算方法各不相同，低碳標(biāo)識師出多門。上海等地對涉碳第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管有了較好的辦法，規(guī)范市場，可以更好保護(hù)企業(yè)利益，同時導(dǎo)向行業(yè)健康發(fā)展。

（五）助推地方政府加快對“碳中和”企業(yè)的政策扶持。北京市通州區(qū)2021年11月出臺的《通州區(qū)綠色化改造提升項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法(試行)》，對企業(yè)參與綠色制造體系建設(shè)、綠色化改造項(xiàng)目、開展可再生能源替代項(xiàng)目、減碳發(fā)展等方面給予一定的補(bǔ)助支持。對獲得“碳中和企業(yè)”認(rèn)證的企業(yè)，最高一次性補(bǔ)助50萬元；對獲得國家級“綠色工廠”、“綠色供應(yīng)鏈”和“綠色企業(yè)”稱號的制造業(yè)企業(yè)，最高一次性補(bǔ)助100萬元；通過國家級“綠色產(chǎn)品”評定的，對每項(xiàng)產(chǎn)品最高補(bǔ)助10萬元，每年度每家企業(yè)最多補(bǔ)助3項(xiàng)產(chǎn)品等。這方面政策應(yīng)借鑒和加以推廣。

七、自身實(shí)踐，示范先行

“雙碳”不僅是對社會的要求，也是對自身的要求?！半p碳”是全民意識，也是共同行動。

（一）加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)員工的“雙碳”行為教育，提高全行業(yè)員工的內(nèi)在素質(zhì)。碳排放的“無時空相關(guān)性”，使每個個體的行為都會帶來全球的影響，提升雙碳意識和行為，能全面提高隊(duì)伍的素質(zhì)水平。同時，可以和國內(nèi)院校助建低碳學(xué)院等，逐漸培養(yǎng)后續(xù)專業(yè)的技術(shù)人才。

（二）系統(tǒng)內(nèi)推行“雙碳”普惠政策，從機(jī)制層面“導(dǎo)向”員工養(yǎng)成良好習(xí)慣。從多地實(shí)踐的效果來看，把職工低碳行為和雙碳福利結(jié)合起來，多方共贏，不失為一種好的嘗試，在社會普惠的基礎(chǔ)上，再增加單位導(dǎo)向，其強(qiáng)化作用較大。

（三）對系統(tǒng)內(nèi)的辦公場所、重大事件、下屬技術(shù)機(jī)構(gòu)“雙碳”實(shí)踐，制定要求，建立示范，推動全系統(tǒng)“脫碳”。建筑碳中和、重大會議碳中和已漸成風(fēng)尚。技術(shù)機(jī)構(gòu)是一個實(shí)體，可以等同于企業(yè)，實(shí)施碳中和戰(zhàn)略。

“雙碳”工作任重道遠(yuǎn)。不僅是40年后達(dá)到“中和”的要求，更是人類后疫情時代的一種長久行為；是工作生活方式的轉(zhuǎn)變，也是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展、趕超歐美的良好機(jī)遇。市場監(jiān)督管理部門創(chuàng)新履責(zé)，必將對“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到極其重要的推動作用。